以欒川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、新安縣等為重點，開展歷史遺留尾礦庫排查和現役尾礦庫安全排查，結合尾礦庫分類初篩和危險性排序，將存在安全隱患及環(huán)境風險的尾礦庫納入綜合整治范圍，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區(qū)開展尾礦庫綜合整治工作，杜絕尾礦庫的環(huán)境安全隱患，避免造成環(huán)境危害。

(五)強化未污染土壤保護

1. 防范建設用地新增污染

所有排放重點污染物的新(改或擴)建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應當對土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出防滲等污染防治措施;土壤污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。各縣(市、區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。

2. 強化空間布局管控

加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

3. 嚴格保護未利用地

對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。加強洛寧縣、宜陽縣、嵩縣、伊川縣、新安縣等地區(qū)的丘陵、荒坡地和欒川縣、嵩縣境內伏牛山等重點生態(tài)功能區(qū)未利用地的保護，嚴格控制開發(fā)強度。強化淺山丘陵區(qū)和伊洛河及黃河灘區(qū)的荒草地、灘涂等納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，禁止向宜耕后備區(qū)域傾倒、堆放工業(yè)廢棄物及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物。

4. 強化未利用地環(huán)境監(jiān)管

國土資源、環(huán)境保護等部門應建立未利用地聯(lián)合巡查制度，定期開展巡查，及時發(fā)現、制止土地利用和環(huán)境違法行為，并按照各自職責對因違法排污、不當開發(fā)利用造成未利用地土壤污染的行為進行查處。將納入耕地后備資源的未利用地作為巡查重點，確保用地和農產品質量安全。依法嚴查向伊河、洛河、澗河、瀍河、北汝河、老灌河、白河兩岸和陸渾水庫周邊的灘涂，伊川縣、新安縣的裸地等區(qū)域非法排污、傾倒建筑垃圾、工業(yè)固體廢物，特別是有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強南部山區(qū)礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促相關責任主體采取污染防治措施。

5. 加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護

根據劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴格區(qū)域內土地用途管制和控制開發(fā)利用強度。以洛南、李樓、張莊、五里堡、澗河、王府莊、后李村、東郊、下池、吉利區(qū)、偃師市一水廠、偃師市二水廠等地下水水源地、陸渾水庫等集中式飲用水水源地和故縣水庫為重點，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

(六)提升污染治理與修復技術支撐能力

1. 推進土壤污染防治試點示范

以欒川縣、汝陽縣、嵩縣、洛寧縣、宜陽縣、偃師市、伊川縣等受污染耕地和污染地塊為重點，啟動一批具有代表性的土壤污染治理與修復試點示范項目，編制試點項目方案。在土壤環(huán)境質量調查評估、修復目標選擇、修復技術篩選、工程監(jiān)管、成效評估等方面進行探索，形成適合我市土壤污染防治實際的治理與修復技術模式。

2. 增強科技支撐

做好土壤污染防治研究頂層設計，把土壤環(huán)境保護、風險管控、治理與修復等關鍵技術研究與示范，列為科技計劃支持的重點，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、土壤污染與農產品質量關系等基礎研究。積極推進產學研結合，鼓勵高校、科研院所與產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺，加強土壤污染防治技術、裝備成果轉化和推廣。積極引進國內外土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔與風險控制等先進技術和管理經驗，加快集成再創(chuàng)新，提升我市土壤污染防治水平。

3. 強化工程監(jiān)管

治理與修復工程原則上在原址進行，需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復期間應采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等，應當依照有關規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。

4. 推動產業(yè)發(fā)展

通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有核心競爭力的企業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境調查評估、風險管控、治理修復等。以高新區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備和產品基地為重點，培育綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)，鼓勵相關企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)。采取政府購買服務、第三方治理等方式，通過墊資修復、“修復+開發(fā)+移交”等商業(yè)模式，推動污染土壤治理與修復。發(fā)揮“互聯(lián)網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

四、 保障措施

(一)加強組織領導

各級政府是落實本規(guī)劃的主體，各縣(市、區(qū))政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治目標、任務和具體措施，并報市環(huán)保局備案。建立洛陽市土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，研究、協(xié)調解決土壤污染防治重點難點問題。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。每年12月底前，市環(huán)保局要將本年度工作進展情況向市政府報告。

編輯：劉影