5.監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制,各縣(市、區(qū))要定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況,市環(huán)保部門要會同有關(guān)部門進行督導檢查。各縣(市)、區(qū)可委托第三方機構(gòu),依據(jù)國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規(guī)定,對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結(jié)果向社會公開?！彩协h(huán)保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)牧局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?p style="text-indent: 2em;">(七)推進土壤污染防治先行先試

1.建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。根據(jù)《河南省清潔土壤行動計劃》,我市被列為土壤污染綜合防治先行區(qū),重點在土壤污染源頭預防、清潔生產(chǎn)、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。要編制先行區(qū)建設方案,報省環(huán)保、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利和畜牧部門備案。各級財政部門視情況利用土壤污染防治等資金給予支持?！彩协h(huán)保局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)牧局、國土資源局分別牽頭,市財政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?p style="text-indent: 2em;">2.開展土壤污染治理與修復試點示范。2017年年底前,啟動牧野區(qū)、鳳泉區(qū)污染土壤治理與修復試點示范工程,并將其作為典型案例,形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局、農(nóng)牧局、國土資源局等參與,牧野區(qū)、鳳泉區(qū)政府負責落實〕

三、保障措施

(一)強化政府主導作用,夯實各方責任

1.落實各級政府主體責任。市、縣兩級政府(管委會)是本工作方案實施主體,各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施,并報市環(huán)保局備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題。市環(huán)保局要加強指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認真按照職責分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。〔市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、水利局、城市管理局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?p style="text-indent: 2em;">加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設,按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則,建立完善基層土壤環(huán)境管理體制,落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任,所有縣(市、區(qū))、管委會均配備土壤環(huán)境管理專職人員?！彩协h(huán)保局牽頭,市編辦參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?p style="text-indent: 2em;">2.明確部門職責,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制,明確各有關(guān)部門職責分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保部門負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)牧部門負責對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應急管理;國土資源部門負責全市耕地保護,確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少;住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;城市管理部門負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;林業(yè)部門負責林地、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理;發(fā)展改革、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門根據(jù)各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。〔相關(guān)部門負責〕

建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要認真按照職責分工,切實做好土壤污染防治工作。牽頭部門要做好相關(guān)任務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,及時解決存在問題,定期向市政府報告。參與部門要按照職責分工,積極配合牽頭部門,協(xié)同做好土壤污染防治工作。〔相關(guān)部門負責〕

3.落實企業(yè)責任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系;對固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任,接受社會監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴散,避免對地下水造成污染,并承擔相應的法律責任?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、工商局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實?！?p style="text-indent: 2em;">4.嚴格目標任務考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核,分解落實目標任務;同時分年度對各縣(市)、區(qū)重點工作完成情況進行評估考核,結(jié)果向市政府報告,并向社會公布。〔市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標辦等參與?！?p style="text-indent: 2em;">土壤污染防治目標評估考核結(jié)果經(jīng)審定后,作為當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容,作為對當?shù)仡I(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考,作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市政府目標辦、市財政局、審計局等參與。〕

5.嚴格責任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市)、區(qū),提出限期整改意見,整改完成前,對該縣(市)、區(qū)實施建設項目環(huán)評限批;對整改仍不到位的,依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地方,予以通報批評,對有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的,按照黨政同責的有關(guān)要求,相關(guān)負責人需要承擔責任的,要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的,要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任;已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,依法依紀實行終身責任追究?！彩协h(huán)保局牽頭,市委組織部、市監(jiān)察局、審計局等參與?！?p style="text-indent: 2em;">(二)提升監(jiān)管能力

1.加強能力建設。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件,配備必要的土壤污染快速檢測設備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備,保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急基本需求。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力,完善各級環(huán)境污染事件應急預案,加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設?！彩协h(huán)保局牽頭,市財政局參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負責落實。〕

編輯：劉影