實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵和約束機(jī)制,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”(“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界,“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū))管理,落實(shí)土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”,集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評價體系,修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。〔市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)牧局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模?！彩谐青l(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委牽頭,市國土資源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、城市管理局、農(nóng)牧局、林業(yè)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

(五)加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作

1.嚴(yán)控工礦污染。強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況,2017年年底前,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動態(tài)更新,并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu),每年對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。市、縣兩級環(huán)保部門要每年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考;每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查,督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。鼓勵化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)排放?！彩协h(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時,要按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案;在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時,要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾,要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城市管理部門報告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。〔市環(huán)保局牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控?？茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,執(zhí)行重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整大、環(huán)境問題突出的地方,要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放等量置換或減量置換;對實(shí)施不力造成區(qū)域重金屬排放量上升的地方,采取約談、限批等措施。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的,依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。〔市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。〕

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開展大宗固體廢物資源化利用。支持從工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬,推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查,并明確主體責(zé)任,對有責(zé)任主體的,督促相關(guān)責(zé)任方制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施;對責(zé)任主體滅失的,由縣級政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。〔市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！臣訌?qiáng)危險廢物處置活動監(jiān)管。建立健全全市危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫并實(shí)施動態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以產(chǎn)生量大、危險廢物處置單位多的縣(市)、區(qū)為重點(diǎn),提升危險廢物規(guī)范化管理水平,從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面,構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系;根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險廢物產(chǎn)生處置等情況,制定差別化管理方案,實(shí)行精細(xì)化管理。建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。以產(chǎn)生大宗危險廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建無害化處理或危險廢物利用處置設(shè)施。加快完善危險廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%,危險廢物處理處置能力提高10%以上?！彩协h(huán)保局牽頭,市城市管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">規(guī)范拆解活動。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動車等回收、處理和再生利用活動進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。〔市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、城市管理局、公安局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、商務(wù)局等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?p style="text-indent: 2em;">2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由激勵性向功能性轉(zhuǎn)變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),提升耕地地力。引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵農(nóng)民減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù);在原陽縣部分稻田類型區(qū),重點(diǎn)推廣增施有機(jī)肥、綠肥翻壓還田技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,在產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣,到2020年,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)督信息化平臺,推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥制度,2018年年底前建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺。加強(qiáng)平臺線上巡查,適時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài),及時調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,利用率提高到40%;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上;有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%?！彩修r(nóng)牧局牽頭,市財政局、環(huán)保局、城市管理局、工商局、供銷社等參與,各縣(市、區(qū))政府、管委會負(fù)責(zé)落實(shí)?！?

編輯：劉影