落實單位：各縣（市）區(qū)政府

7.推進各類污染地塊的安全利用。各縣（市）區(qū)根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)情況，對安全利用類集中的耕地要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定并實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴(yán)格管控類耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案和措施，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定并實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧局

配合單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大推廣使用力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、林業(yè)局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

（三）嚴(yán)控建設(shè)用地準(zhǔn)入，保障人居環(huán)境安全。

9.建立調(diào)查評估制度。建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)過程中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定》，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局

配合單位：市工信局、住建局、規(guī)劃局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

10.按用途制定管理措施，嚴(yán)格落實。自2017年起，各縣（市）區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標(biāo)后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣（市）區(qū)要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

責(zé)任單位：市國土局

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、規(guī)劃局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

11.落實監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、行政審批局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

12.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，土地開發(fā)利用建設(shè)用地必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：市國土局、土儲局、住建局、規(guī)劃局

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

（四）嚴(yán)格未污染土壤保護，防范新增污染。

13.加強未利用地環(huán)境管理。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。各縣（市）區(qū)應(yīng)加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護。依法嚴(yán)查向沙漠、河灘、鹽堿地、濕地、水源地生態(tài)保護紅線等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法移送公安部門。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、公安局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、城管局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

14.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各縣（市）區(qū)要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、行政審批局

落實單位：各縣（市）區(qū)政府

15.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在水源地保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等環(huán)境敏感區(qū)域等周邊新、改、擴建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點排污行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

編輯：李丹