一、編制思路

在全面梳理國家“土十條”各項任務要求，分析查找天津土壤污染防治的關鍵問題、差距的基礎上，提出我市土壤污染防治的主要任務、具體措施和有關要求。

《方案》編制圍繞“一個核心、兩個出發(fā)點、三項原則、三條主線、六大任務、四種手段”展開。一個核心：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。兩個出發(fā)點：以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點。三項原則：預防為主、保護優(yōu)先、風險管控。四種手段：法律、行政、經(jīng)濟、科技四種手段，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。六大任務：夯實一個工作基礎，開展土壤污染調(diào)查;強化農(nóng)用地分類、建設用地準入兩類管理重點;落實控新、管源、治修三大防治任務。

二、主要內(nèi)容

《方案》分為總體要求、主要任務、政策措施、實施保障四大部分，包括六大重點任務、五項政策措施，共161條具體工作。

《方案》明確了天津市土壤污染防治工作的目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。并且提出了具體的指標：全市受污染耕地安全利用率達到95%左右;全市污染地塊安全利用率不低于90%。

《方案》確定了天津市土壤污染防治工作的重點。從重點污染物、重點行業(yè)、重點區(qū)域三個層面對照國家要求，結合天津?qū)嶋H，突出了區(qū)域特點。重點污染物包括鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點行業(yè)包括有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。重點區(qū)域包括產(chǎn)糧(油)大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)、再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設用地、污染地塊。

同時考慮天津市十六區(qū)的地域差異、發(fā)展方向、污染現(xiàn)狀及基礎條件等情況，將天津市分為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、其他五區(qū)，進行分區(qū)分類指導，分別提出管控要點及有針對性的指標要求，充分體現(xiàn)天津特色和地域工作重點。中心城區(qū)重點落實工業(yè)遺留地塊安全利用，2020年區(qū)域污染地塊安全利用率達到100%;濱海新區(qū)重點加強工業(yè)污染地塊風險管控，沿海灘涂等未利用地保護與開發(fā)，2020年污染地塊安全利用率達到95%以上;環(huán)城四區(qū)重點加強新增建設用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風險管控;其他五區(qū)重點加強耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護。

《方案》確定了開展土壤污染調(diào)查、實施農(nóng)用地分類管理、實施建設用地準入管理、嚴控新增土壤污染、加強污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復六大重點任務;以及建立健全地方法規(guī)標準體系、全面強化監(jiān)管執(zhí)法、完善經(jīng)濟政策、推動科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會監(jiān)督和宣傳教育五項政策措施;并在實施保障中，對明確地方政府主體責任、加強部門協(xié)作、落實企業(yè)責任、嚴格考核評估提出了具體要求。

三、工作重點

根據(jù)《方案》，天津市土壤污染防治工作的核心任務有兩個，一是做好農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，保障食品安全;二是嚴格建設用地準入，確保人居環(huán)境安全。

實施農(nóng)用地分類管理，首先要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將耕地劃定為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，并分類實施管理，確保耕地環(huán)境安全。對土壤環(huán)境質(zhì)量較好的耕地嚴格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;對輕度和中度污染耕地進行合理利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險;對污染較重的耕地落實嚴格管控，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū);同時兼顧林地園地的土壤環(huán)境管理。

實施建設用地準入管理，包括四個方面：一、要建立調(diào)查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用于居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等敏感用途的上述用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;二、分用途明確管理措施，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并逐年更新;三、落實監(jiān)管責任，建立環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管;四、嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

編輯：李丹