垃圾圍城，是近日頗為震耳的盛世危言。

　　垃圾圍城是中國眾多城市面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。但這一次垃圾圍城的警示，并非出自環(huán)保機(jī)構(gòu)，也非行政官員，更不是力主垃圾焚燒的企業(yè)及其利益相關(guān)者，而是出自藝術(shù)家之手。

　　垃圾圍城觸目驚心

　　自由攝影師王久良?xì)v時(shí)一年半，走遍北京數(shù)百個(gè)垃圾處理和堆放點(diǎn)，拍攝了數(shù)千張照片，并將踏勘過地點(diǎn)的垃圾現(xiàn)狀，用圖片和文字，通過互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)注在Google earth上。一幅直觀圖景由此得以呈現(xiàn)—北京，早已垃圾圍城。

　　2010年6月，《垃圾圍城—王久良之觀察》攝影展在北京宋莊美術(shù)館揭幕。王久良用鏡頭向公眾呈現(xiàn)了北京垃圾圍城的現(xiàn)況，讓人觸目驚心。

　　北京被垃圾圍困，城市環(huán)境甚為堪憂，也可通過已知官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)：北京日產(chǎn)垃圾1.8萬噸，每年增長8%。但北京市的垃圾處理能力僅為每日1.041萬噸，缺口達(dá)8000噸。同時(shí)，94%的生活垃圾，采用了落后的填埋處理方式。

　　不獨(dú)北京，垃圾圍城是中國大陸的普遍現(xiàn)象。有媒體報(bào)道稱，中國1/3以上的城市均深陷垃圾圍城困局。另有數(shù)據(jù)指出，現(xiàn)在中國除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。中國城市固體生活垃圾總量居世界前列，每年產(chǎn)生垃圾1.5億噸，存量已達(dá)70億噸。增長率居世界首位，高達(dá)10%。與GDP的增長成正相關(guān)關(guān)系，而且更加穩(wěn)定。

　　垃圾處理的公民自覺

　　垃圾是人類活動(dòng)的廢棄品，城市發(fā)展的附屬物。人人均與垃圾息息相關(guān)，減少垃圾、科學(xué)合理地處理垃圾，當(dāng)然人人有責(zé)。面對垃圾圍城以及垃圾的危害和威脅，無人能辭其咎。

　　換言之，每一個(gè)公民都應(yīng)該為垃圾的產(chǎn)生和處理承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。然而遺憾的是，在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化過程中，環(huán)保意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展等主張，并未有效地融入多數(shù)人的生活習(xí)慣當(dāng)中，演化為促進(jìn)環(huán)境改善、有效處理垃圾的公民行動(dòng)。垃圾分類至今未被廣泛接受和實(shí)施，就是這一事實(shí)的鐵證。在任何人的家庭生活中，將廚余垃圾、有毒垃圾、可回收和不可回收垃圾分門別類，是舉手之勞即可完成的簡單任務(wù)。但冷酷的現(xiàn)實(shí)是，率先在全國試行垃圾分類的北京、廣州等8個(gè)城市，歷時(shí)近10年，非但舉步維艱，收效甚微，還成為了包括垃圾焚燒在內(nèi)的新垃圾處理方式和處理技術(shù)無法順利實(shí)施的根本障礙。

　　事實(shí)上，培養(yǎng)公眾垃圾分類的習(xí)慣，促成垃圾分類行為，雖然是一個(gè)長期的過程，但并非難以企及的目標(biāo)。資料顯示，垃圾分類在中國也有成功范例，廣西橫縣自1993年起，由政府投入，環(huán)衛(wèi)部門從“平民教育”著手，展開垃圾分類宣傳和行動(dòng)。至2008年，垃圾分類已覆蓋了縣城70%的區(qū)域，正確率達(dá)95%以上。將原來填埋60-80噸垃圾，降至不到20噸，單此項(xiàng)即可將垃圾填埋場的壽命延長3倍。

　　垃圾處理的政府責(zé)任

　　反觀垃圾分類試點(diǎn)的大城市，垃圾分類實(shí)施不力，行政缺位和失職顯而易見。2007年，廣州市為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市，在某些地段將分類垃圾箱更換為大開口的混裝垃圾桶，引起公眾質(zhì)疑。環(huán)衛(wèi)部門解釋，此舉是為了避免垃圾箱周圍遍布垃圾的尷尬現(xiàn)象。而且，原來分類垃圾箱徒有其表，后續(xù)工序并無分類處理流程。環(huán)衛(wèi)工人從來都是將分類垃圾混裝送往垃圾場填埋。

　　可見，政府責(zé)任在垃圾處理中主導(dǎo)作用的不彰，正是造成垃圾圍城困境的主要原因。在人類主要聚居在城市的當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)有效的垃圾管理首先是政府的責(zé)任。垃圾問題關(guān)乎到公眾的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，是一個(gè)關(guān)系民生安危、社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境友好的公益性基礎(chǔ)性事業(yè)?？考{稅人供養(yǎng)的政府理當(dāng)是不可推卸的第一責(zé)任人。這是現(xiàn)代政治文明的共識(shí)。垃圾處理，特別是垃圾的無害化處理，是一項(xiàng)不容置疑的公共服務(wù)，故而政府不但應(yīng)當(dāng)為此投資解決問題，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)管，并對垃圾污染的后果承擔(dān)全部責(zé)任。

　　許多地方當(dāng)政者一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依賴GDP顯擺政績、積累仕途資本，從而急功近利，目光短淺、罔顧全局，尤其忽視環(huán)保、輕視民生。今日城市垃圾圍城的困境，在相當(dāng)大的程度上，就是這樣的權(quán)力做派促成?；仡櫄v史可知，垃圾圍城并非新鮮事，也不是確證了“狼來了”的警示，而是狼早就來過。據(jù)北京市官員透露，早在1983年，垃圾簡單的填埋方式，就曾導(dǎo)致北京三環(huán)路與四環(huán)路的環(huán)帶區(qū)上垃圾成堆，50平米以上的垃圾堆就有4700多座。故而不得不緊急斥資23億元，趕工建設(shè)23座垃圾處理設(shè)施，才得以突圍。如今垃圾圍城重現(xiàn)，這20余年并非時(shí)間停滯的黑洞，其中顯然有大量可供探究的事實(shí)、可供問責(zé)的空間、能夠總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這無疑值得公眾關(guān)注和追問，尤其值得相關(guān)官員們反省和檢討。

　　垃圾圍城的解決之道

　　垃圾圍城在即，然而破局的辦法、突圍的路徑，卻值得進(jìn)一步討論。值得注意的是，近來許多有關(guān)垃圾圍城的報(bào)道，都提及了垃圾處理中的爭議，不時(shí)出現(xiàn)“反燒派”和“主燒派”的字眼。而一個(gè)更為有趣的現(xiàn)象則是，位于山西大同南郊，日處理1000噸垃圾的富喬垃圾焚燒廠，在不少報(bào)道中出沒，并稱國家環(huán)境分析測試中心出具的檢測報(bào)告顯示，這家運(yùn)營近一年的垃圾焚燒廠，一級致癌毒物二噁英排放量為每立方米0.034納克，不僅低于1納克的國家標(biāo)準(zhǔn)，還低于0.1納克的歐盟標(biāo)準(zhǔn)。專家宣稱，二噁英排放只要低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，“就比世界上任何城市的空氣干凈”。

　　在過去兩年中，以廣州番禺居民反對在居住區(qū)附近修建垃圾焚燒廠為代表，全國發(fā)生了30多起反垃圾焚燒維權(quán)抗議活動(dòng)。其中，垃圾焚燒管理不善導(dǎo)致劇毒物質(zhì)二噁英排放危害公眾健康是事件的主要誘因。廣州李坑垃圾焚燒廠附近永興村居民癌癥高發(fā)與垃圾焚燒之間的明顯相關(guān)性就是例證，卻至今未得到公開透明的處理。

　　以BOT模式（一種政府特許，私人資本參與建設(shè)、經(jīng)營，期滿移交給政府的模式）施行的垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目，享有政府垃圾處理補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是其主要利潤來源，其中的利益關(guān)系和利益沖動(dòng)，云山霧罩，公眾所知甚少。因此，必須警惕特殊利益集團(tuán)利用垃圾圍城困境，為垃圾焚燒不顧條件的大干快上鳴鑼開道的傾向。

　　必須承認(rèn)，在技術(shù)達(dá)標(biāo)、管理完善、監(jiān)管到位的前提下，焚燒發(fā)電不失為垃圾處理的一種手段。但是如何滿足這三大前提才是問題的關(guān)鍵。同時(shí)，要對垃圾處理方式做出更為冷靜明智的判斷，還應(yīng)對世界上現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)概況有全面的了解，有充分的比較。

　　事實(shí)上，世界上已有多種取代垃圾焚燒的技術(shù)，包括機(jī)械分揀生物處理、厭氧消解法、高壓蒸汽熱處理法、等離子汽化法以及這些技術(shù)的組合。資料顯示，24種垃圾處理技術(shù)的排名中，焚燒位列19。其效率比排名第一的生物處理技術(shù)低228%，比排名第二的等離子汽化―高壓處理技術(shù)低211%。在歐美、日本等使用焚化爐最早最多的國家，目前正紛紛關(guān)閉垃圾焚燒發(fā)電廠。德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利等國，還相繼頒布了《焚化爐禁建令》。

　　還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，垃圾處理通常分為無害化處理和資源化處理。前者的目的是確保垃圾不危害公眾安全衛(wèi)生。后者則是將垃圾視為再生資源予以科學(xué)合理利用。政府身為公眾利益的代理人，應(yīng)當(dāng)毫無疑義地將垃圾的無害化處理視為在這一問題上的行政作為核心和重點(diǎn)，同時(shí)也是責(zé)任的根本和關(guān)鍵。也就是說，政府只有在做到了垃圾無害化處理的前提下，才能涉及諸如垃圾焚燒這一類的資源化處理手段。只要具備常識(shí)，就會(huì)清楚地意識(shí)到，這是一個(gè)不容辯駁的事實(shí)，也是公眾反對垃圾焚燒發(fā)電的關(guān)鍵。

　　總之，無論什么地方、哪個(gè)城市，要從垃圾圍城中突圍，必須從垃圾分類做起。作者：令狐補(bǔ)充

編輯：程海靜