2017年“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，我統(tǒng)計(jì)了一下，在李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中有85次提到“改革”，在過去的報(bào)告中也有70多次談到了改革，但是今年不一樣，過去提到“改革”很大程度是指改革開放，重心在“開放”。而今年報(bào)告中的“改革”只有三次是指改革開放，其他都是在說改革本身。包括去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“穩(wěn)增長(zhǎng)”之后就是“促改革”，都在把改革提到一個(gè)前所未有的高度。

三棟房子

是什么原因呢?我想換一個(gè)角度來看，從三棟房子講起，來理解當(dāng)前的改革格局。

我打個(gè)比方，自新中國建立以來，上層建筑方面有三棟房子。

第一棟叫社會(huì)主義，是毛主席建的，他是總設(shè)計(jì)師，他在中國百年屈辱的封建廢墟上建立了一種全新的體制，是一棟全新的房子，讓苦難的中國人有了一個(gè)家。無產(chǎn)階級(jí)專政，公有制，社會(huì)主義體制等都是在新的體系上建立的。類比于，在北京，會(huì)看到在舊城廢墟上建立的老十大建筑，這些建筑特點(diǎn)是氣魄大，張得開，是完全體現(xiàn)出是新中國特征的建筑。

30年后，1978年，由鄧小平同志為中國建立了第二棟房子，雖然也叫社會(huì)主義，但是有中國特色的社會(huì)主義。房子里面的四梁八柱換了一半不止，關(guān)鍵是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮。同樣地，類比于當(dāng)時(shí)北京的新十大建筑，是在已經(jīng)形成的城區(qū)的夾縫里建造的，加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒上去，新十大建筑的口碑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如老的十大建筑，因?yàn)椴皇强梢噪S意設(shè)計(jì)的，而是在原有基礎(chǔ)上的變革，不能把原來的房子拆了，所以最好的建筑也沒有原來的十大建筑好。但這座房子解決了中國人的溫飽。這樣的改革對(duì)中國之后的近四十年又起到了非常大的影響。我國的第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)人沒有蓋新房子，是在裝修，不斷地修補(bǔ)小平同志留下的有中國特色的社會(huì)主義舊房子。因此，這三十多年一直在談改革，但是改革深入程度不同，但基本是裝修型改革，裝修型改革不會(huì)動(dòng)根本，沒有真正去動(dòng)四梁八柱。

為什么2016、2017年會(huì)有所不同?因?yàn)橐粤?xí)大大為首的第五屆領(lǐng)導(dǎo)人在努力建一棟全新的房子，這座房子叫做生態(tài)文明，這座房子建在山水林田湖之間，連選址都不同。

生態(tài)文明的體系構(gòu)架是天大的事，因此不難理解，為什么最近很多改革文件都是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出的。其實(shí)，作為生態(tài)文明房子構(gòu)架的總設(shè)計(jì)師，習(xí)大大已經(jīng)構(gòu)思了至少十多年。有一本書叫做《之江新語》，是他十多年前以來發(fā)表的文章的合集。他十幾年前就在構(gòu)建這個(gè)房子的特點(diǎn)，主政以后花了3-5年時(shí)間熟悉基礎(chǔ)、預(yù)熱，摸索四梁八柱的體系到底怎么做。我感覺，生態(tài)文明房子的建設(shè)是從2016年真正全面開建的，之前從來沒有這么大的力度來改革我們的體系。從這個(gè)角度看改革格局，2016、2017年的改革，包括未來的2018、2019年改革都是與以往不同的。

上層建筑一定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是習(xí)大大在講要變革四梁八柱，一個(gè)房子最根本的結(jié)構(gòu)都要重新搭建。怎么構(gòu)架呢?中央提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，說的是怎么把房子建起來。

第一棟房子是人民民主專政為核心的，第二棟是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的，第三棟房子與生態(tài)環(huán)境密不可分。因此，這次改革對(duì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保的影響一定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的，對(duì)環(huán)保的影響不僅僅是環(huán)保監(jiān)管加強(qiáng)，環(huán)保治理到位;新的結(jié)構(gòu)已經(jīng)對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的行政、政治、經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生非常重要的影響。

產(chǎn)業(yè)變革

我們可以看到，財(cái)政政策變了。我們的論壇談了15年的PPP，以前是單元型的，以前從沒有像去年這么紅火，因?yàn)樨?cái)稅政策在發(fā)生巨大變化。發(fā)改委、財(cái)政部跑到了第一線，把接力棒從住建部手中接過去了。這兩個(gè)部門是綜合部門，能量大、速度快、掌握的資源多，所以改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)比以前一個(gè)部門推動(dòng)時(shí)來得深遠(yuǎn)。

再看產(chǎn)權(quán)改革，中央去年已經(jīng)啟動(dòng)了國有產(chǎn)權(quán)改革，這其實(shí)醞釀了很久。另外還有價(jià)格改革、投資體制改革、監(jiān)管改革、金融改革，都在陸陸續(xù)續(xù)展開，這確實(shí)是在建一個(gè)生態(tài)文明的新房。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境領(lǐng)域的重要支柱力量，環(huán)保不僅靠政府，還靠老百姓，靠產(chǎn)業(yè)，如果沒有產(chǎn)業(yè)力量，無法把很多設(shè)施、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)落地。雖然過去主要是政府自己在做環(huán)境治理，現(xiàn)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要力量。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是典型的政策敏感的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲覀儑疫M(jìn)行的巨大體制變革，環(huán)境產(chǎn)業(yè)今后的重構(gòu)在未來兩三年之內(nèi)會(huì)來得更加激烈。

由此我們得出結(jié)論。作為環(huán)境企業(yè)，無論你是領(lǐng)跑企業(yè)，還是起步中的企業(yè)，都需要認(rèn)真面對(duì)目前的變革，變革可能是你的機(jī)會(huì)。

紅利在哪里?

誰會(huì)是變革的紅利獲得者呢?這個(gè)話題很是戲劇性，事實(shí)上每一次變革都有后來居上的機(jī)會(huì)。1998年，我從建設(shè)部科技司調(diào)到住宅辦，參與了一部分國家的房改工作。我們當(dāng)時(shí)默認(rèn)房改會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)的大發(fā)展，建筑公司會(huì)首先獲利，因?yàn)橐ㄔO(shè)大量的房子。而實(shí)際上，將近二十年下來，目前領(lǐng)跑的是房地產(chǎn)公司，名列前茅的沒有一個(gè)真正是建筑起家的。

建筑業(yè)并沒有很好地抓住房地產(chǎn)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，現(xiàn)在建筑類公司來搶PPP市場(chǎng)，也是經(jīng)濟(jì)下滑，建筑業(yè)收縮的大形勢(shì)逼的，當(dāng)年默認(rèn)的改革紅利這類企業(yè)沒有獲得。為什么呢?剛剛做房改的時(shí)候，沖到第一線的確實(shí)是建筑公司，后來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加放大了公司內(nèi)部產(chǎn)生的阻力，都覺得原來建筑的活兒挺好，搞房地產(chǎn)開發(fā)畢竟是投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，所以它們就固守原來的業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)公司多的時(shí)候達(dá)到幾千家，確實(shí)有很多建筑業(yè)背景的，但現(xiàn)在全國有名的房地產(chǎn)公司有幾十家，這里面少有原來的建筑公司的身影。

再說說互聯(lián)網(wǎng)革命，我們可能認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展第一受益者是中國移動(dòng)、中國電信這類通訊企業(yè)，但是現(xiàn)在成功的企業(yè)不是它們，是百度、騰訊、阿里巴巴，真正領(lǐng)跑改革的反而是后來者、外來者。電信行業(yè)反而在縮水，以前我們要?jiǎng)潕浊гb一步固話，現(xiàn)在固定電話業(yè)務(wù)都快關(guān)門了。

再來看水務(wù)改革，記得2012年年底，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，拉開市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革序幕，2004年進(jìn)一步特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，當(dāng)時(shí)在第一線的是包括深圳水務(wù)集團(tuán)等在內(nèi)的主流傳統(tǒng)水務(wù)公司。因?yàn)槲覀兞蠊妙I(lǐng)域供水排第一位，污水排第二，垃圾排第三位，實(shí)際上供水當(dāng)時(shí)是改革主力。而現(xiàn)在看來，這幾年水業(yè)十大影響力企業(yè)已看不到傳統(tǒng)供水公司的影子，都是后來居上的。越朝前走，之前的公司越往后了，不是它們不進(jìn)步，因?yàn)閯e人進(jìn)步太快，因?yàn)榕艿雷兞耍?guī)則變了。

那么當(dāng)?shù)谌龡澐孔咏ㄆ穑牧喊酥淖兏飼?huì)帶來什么樣的紅利呢?

十年以前市政環(huán)境領(lǐng)域BOT興起，造就了北控、光大、首創(chuàng)、桑德這樣的公司;五年以前，創(chuàng)業(yè)板造就了碧水源這樣輕資產(chǎn)公司的崛起，并成為行業(yè)當(dāng)前市值最高的公司。它們是由當(dāng)時(shí)的政策紅利驅(qū)動(dòng)的。當(dāng)下PPP確實(shí)最火，已經(jīng)到了一個(gè)高度，我們需要對(duì)此反思。

去年年底，北控水務(wù)總裁周敏第一個(gè)喊出來“未來的十三五，北控要投3000億”，過去的十二五，過去的十年總共才投了500-600億，未來居然要投3000億，當(dāng)時(shí)行業(yè)里都覺得很驚詫。今年2月東方園林董事長(zhǎng)何巧女發(fā)布了“3118計(jì)劃”，“3”就是指2017年要在PPP領(lǐng)域投3000億。有一些建筑類央企，都號(hào)稱千億，甚至個(gè)別企業(yè)要投萬億。還有一些來自生態(tài)行業(yè)的公司，如億利資源，其目標(biāo)也不容小視。別嘲笑他們的宏偉目標(biāo)，事實(shí)上，過去十年絕大部分環(huán)境產(chǎn)業(yè)大夢(mèng)想家的夢(mèng)想都實(shí)現(xiàn)了。那么誰能在新體系下獲得制度紅利，下節(jié)我會(huì)分析。

最偉大的企業(yè)正在產(chǎn)生

我在去年2016水業(yè)戰(zhàn)略論壇上講過，未來十年世界上最偉大的企業(yè)必然產(chǎn)生在環(huán)境產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)我通過斷言給環(huán)境企業(yè)家鼓勁，說未來最偉大的環(huán)保公司還未產(chǎn)生。事實(shí)上，因?yàn)榇笞兏飫倓偫_，即便是北控水務(wù)、光大國際、首創(chuàng)股份這樣走到前面的公司，未來十年以后未必一直領(lǐng)先。就像上面提到的房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)一樣，這輪變革比過去來得更加猛烈，將改變我們產(chǎn)業(yè)幾乎所有的頂層結(jié)構(gòu)，這是一場(chǎng)革命。如果沒有創(chuàng)新精神就不可能在未來領(lǐng)先。所以，在生態(tài)文明的帷幕全面拉開的現(xiàn)在，我今天說，未來最偉大的環(huán)境企業(yè)正在產(chǎn)生。世界在變，最偉大的環(huán)境公司必然產(chǎn)生在中國，因?yàn)橹袊h(huán)境需求最大，治理最復(fù)雜，實(shí)踐也更加全面，中國是生態(tài)文明的發(fā)祥地。目前，已經(jīng)有一些偉大環(huán)境公司的雛形顯現(xiàn)。

【本文根據(jù)作者在2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上的演講內(nèi)容整理，演講題目《產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)生態(tài)》，本文內(nèi)容是前半部分“產(chǎn)業(yè)變革”】

編輯： 趙凡