正值全國兩會期間，今年政府報告報告會議明確強調，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。這是繼中央經濟工作會、部委工作會議，又一次高規(guī)格提出“零碳園區(qū)”概念。

那么，究竟什么是零碳園區(qū)？為何要將零碳園區(qū)的建設置于如此重要的位置？它是否為固廢處理產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇？從固廢循環(huán)經濟產業(yè)園的初步探索，到低碳園區(qū)的轉型，再到近零碳乃至零碳目標的實現，還需要解決哪些問題？

圍繞這些話題，《CE碳科技》專訪了清華大學環(huán)境學院教授劉建國。

劉建國

現為清華大學環(huán)境學院教授，固體廢物控制與資源化教研所所長，兼任中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會專家，住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心專家、住建部市容環(huán)衛(wèi)標準化技術委員會委員等職。常年專注于垃圾分類處理技術與管理體系、有機固廢資源回收、固廢綜合管理的環(huán)境績效評估等領域研究，主持國家科技支撐計劃、“863”計劃、國家自然科學基金等多項重要研究課題，在重要學術期刊和國際會議發(fā)表論文100余篇，獲6項國家發(fā)明專利授權。

01零碳園區(qū)的頂層設計理念

過去數十年間，伴隨著我國經濟的穩(wěn)健增長、工業(yè)化步伐的加速以及產業(yè)結構的不斷升級，“企業(yè)入駐產業(yè)入園”的趨勢和規(guī)模日益擴大。據統(tǒng)計，我國產業(yè)園區(qū)總數已突破1.5萬個大關，其中省級園區(qū)超過2000個，國家級園區(qū)近700個。

作為人口與產業(yè)的密集區(qū)域，我國產業(yè)園區(qū)種類繁多，功能各異。典型的產業(yè)園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、自由貿易園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)以及動漫產業(yè)園區(qū)等。這些園區(qū)在驅動經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也伴隨著資源能源的消耗成為碳排放的“重災區(qū)”。

研究顯示，我國各類工業(yè)園區(qū)的碳排放量約占全國總量的31%，其能源消費占全球比重更是超過40%，這無疑為我國實現“雙碳”目標及綠色低碳轉型帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，推動園區(qū)脫碳，構建近零碳乃至零碳園區(qū)，具有深遠的現實意義。

那么什么是零碳園區(qū)？“零碳園區(qū)”核心在于“零碳”。據百度詞條闡釋，“零碳”并非指完全不排放二氧化碳，而是通過精確計算溫室氣體排放量，設計并實施碳足跡抵減方案，以減少碳排放，直至趨近于零。

從概念層面理解，“零碳”可以等同理解為“碳中和”，“零碳園區(qū)”就是實現碳中和的園區(qū)，可以設想“零碳園區(qū)”不斷復制、不斷擴展、不斷延申，最終覆蓋全社會，那么就進入碳中和時代。

在探討“零碳園區(qū)”頂層設計要義時，清華大學環(huán)境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國強調，不應僅從推動園區(qū)碳減排、落實“雙碳”目標的狹義視角出發(fā)。鑒于中央經濟工作會議聚焦于我國經濟發(fā)展的未來走向，旨在為我國經濟轉型開辟新機遇與新增長點，零碳園區(qū)概念在經濟會上被高規(guī)格首次提出，更多應將其視為一種促進經濟增長、培育綠色生產力、實現高質量發(fā)展的舉措，這進一步凸顯了經濟發(fā)展綠色GDP的重要性，以及將綠色低碳理念全面融入經濟發(fā)展進程的必要性。

劉建國 

02?零碳園區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)與對策

當前，各方對零碳園區(qū)的認識大多停留在理論層面，對于如何打造零碳園區(qū)普遍面臨著以下幾個方面問題。

（1）系統(tǒng)協同推進問題

工業(yè)園區(qū)作為零碳轉型的主戰(zhàn)場，其建設涉及能源結構轉型、建筑能效提升、交通系統(tǒng)優(yōu)化、產業(yè)升級改造、碳交易機制構建等復雜維度。調研顯示，67%的在建園區(qū)存在規(guī)劃銜接不暢、技術路線沖突等問題，暴露出頂層設計的系統(tǒng)性缺位，這種多領域協同創(chuàng)新的復雜性，使得協調推進難度呈指數級增長。

（2）技術成本問題

許多先進的低碳、零碳技術，如碳捕集、利用與封存（CCUS）、綠色制氫技術，目前仍處于研發(fā)或者試點階段，這導致其成本一直居高不下。如此以來，大規(guī)模的應用和推廣面臨著巨大困難，部分園區(qū)在考慮技術升級改造時只能“望而卻步”。

（3）標準規(guī)范差異

由于不同地區(qū)和行業(yè)對零碳園區(qū)的理解和定義有所不同，這就使得在建設過程中缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范來引導。導致園區(qū)之間的建設水平差異較大，無法進行有效的比較和評估。有的園區(qū)將重點放在能源結構的調整上，而另外一些則產業(yè)的低碳化轉型，缺乏全面、系統(tǒng)且統(tǒng)一的建設標準缺失。

（4）政策支持的局限

盡管國家已經出臺了一系列“雙碳”政策，但在具體的實施細則、補貼優(yōu)惠政策以及監(jiān)管機制等方面還需要進一步完善和細化。部分地區(qū)對于零碳園區(qū)的扶持政策不夠清晰，在建設過程中，園區(qū)很難獲取足夠的資金和技術等支持，這不但增加了園區(qū)建設的難度和風險，還影響了企業(yè)參與零碳園區(qū)建設的積極性和主動性。

對此，劉建國深以為然，他指出：中央經濟工作會議僅僅是提供了總體框架性的指導。要將零碳園區(qū)創(chuàng)建目標落實到各個行業(yè)和領域，必須要有相應的政策、資金、技術、標準法規(guī)等多方面的支持。尤其是政策的支持與激勵，政策對產業(yè)培育、發(fā)展和壯大起著極為關鍵的作用。

以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為例，1988年起步，到2005年前后，前20年我國僅有幾座零星的垃圾焚燒項目投入運營，行業(yè)早期發(fā)展極為艱難。然而，2012年之后，隨著國補、BOT模式、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等扶持政策的相繼出臺，垃圾焚燒產業(yè)實現了爆發(fā)式增長，截至2022年，我國投運的垃圾焚燒項目達到925座，已取代填埋成為我國生活垃圾處理主流的方式。

零碳園區(qū)的創(chuàng)建也應遵循這樣的發(fā)展路徑。即便目前實踐路徑不清晰，政策、技術、資金等條件還不夠成熟，此時更需要政策“雪中送炭”，對敢于探索、勇于實踐的企業(yè)給予更優(yōu)惠的政策扶持，支持它們做出可復制可推廣的樣板案例。

03?固廢零碳園區(qū)轉型的路徑與策略

有專家指出，相較于零碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的復雜性與艱巨性，現有的環(huán)境產業(yè)園區(qū)，特別是集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾、市政污泥等多種處理設施為一體的固廢循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，具備獨特的優(yōu)勢。這些園區(qū)能夠實現設施協同、物料協同和管理協同，是開展多能互補推動園區(qū)走向低碳甚至零碳轉型的理想場景之一，這為將其升級打造為近零碳（低碳）園區(qū)奠定了諸多有利的基礎條件。

劉建國指出，過去，固廢循環(huán)園區(qū)的創(chuàng)建多從廢物管理角度出發(fā)，重點解決選址上的“鄰避效應”，并從園區(qū)物質流和能量流的角度進行內部循環(huán)。如今零碳園區(qū)上升至中央經濟工作會議層面，這就不再僅僅局限于環(huán)保或廢物處理的角度，而是要緊密結合雙碳戰(zhàn)略背景、園區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及產業(yè)結構的優(yōu)化布局與調整。

首先，工業(yè)園區(qū)實現零碳目標的關鍵在于提升可再生能源占比，廢物能源化、資源化為其提供了有效途徑。如通過焚燒垃圾能發(fā)電供熱、建筑垃圾制備建材、餐廚垃圾產沼制氫等技術，城市產生的廢物可轉化園區(qū)所需的清潔能源或再生產品，這不僅解決廢物處理帶來的額外排放問題，還提高園區(qū)內可再生能源占比，直接助力“零碳能源供給”與“零碳建筑”目標的實現。

其次，零碳園區(qū)在規(guī)劃和設計階段，不應局限現有的產業(yè)布局，而是有意識地、主動規(guī)劃能形成上下游可循環(huán)的產業(yè)。若園區(qū)垃圾焚燒設施產生大量余熱時，就應配套布局相應余熱利用設施，不僅大幅度提高垃圾焚燒設施熱能利用效率，也助推園區(qū)或者周邊工業(yè)企業(yè)實現碳減排。同時，園區(qū)餐廚垃圾處理設施，不應簡單將其當作廢棄物處理，挖掘餐廚垃圾中的可利用成分，對沼渣和沼液提取高附加值的資源，因地制宜布局深加工方向鏈條產業(yè)。

再者，在工業(yè)園區(qū)內，構建廢物循環(huán)體系是提升資源產出效率的有效途徑。以某固廢循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為例，通過整合焚燒爐渣與建筑垃圾等資源協同處置，實現了廢物的資源化利用。同時，園區(qū)內的餐廚垃圾和焚燒廠產生的滲濾液也經過處理，轉化為中水回用于綠化、降塵等，進一步提升了園區(qū)電、熱、水、氣等資源利用效率。

在能源利用方面，園區(qū)不應僅局限于垃圾焚燒發(fā)電，而應綜合考慮供熱等因素，以有效降低碳排放。盡管垃圾焚燒在能源結構中的碳排放占比微乎其微，但從行業(yè)角度看，其碳排放水平較高。因此，企業(yè)需要采取多種措施，如提高發(fā)電效率、優(yōu)化運行參數等，并注重余熱的有效利用。目前，眾多企業(yè)正積極朝這一方向探索與實踐，以期實現更低碳、高效的能源利用。

最后，固廢零碳園區(qū)創(chuàng)建更需政策引導與激勵，設定量化指標可促進相關市場發(fā)展。從產業(yè)發(fā)展的階段來看，經過這些年的努力，我國基本上已經解決了固廢處理設施“有沒有”的問題，逐漸向“好不好”，追求更低排放、更綠色環(huán)保等提質增效階段發(fā)展。

劉建國認為，當前固廢行業(yè)發(fā)展邊際成本增高，需要更有力的政策引導和激勵，否則行業(yè)難以取得進一步突破。以零碳園區(qū)為例，它不僅僅是一個概念，更是一種發(fā)展方向，當為我們?yōu)楣虖U零碳園區(qū)設定量化的、具有約束性的指標時，就能夠有效地帶動相關市場的發(fā)展。

以歐盟為例，通過立法手段確立了具體且量化的標準，諸如強制產品標注碳足跡、提升再生材料使用比例等，這些舉措一方面促使企業(yè)采用再生材料、削減碳排放，進而催生了回收再生市場與綠色能源市場等新興領域。與此同時，為了符合政策規(guī)定，企業(yè)不得不持續(xù)研發(fā)新技術與新材料，這一過程有力地促進了相關技術的革新與進步。此舉助力經濟綠色、低碳、循環(huán)轉型，實現經濟與環(huán)保雙贏。

因此，無論是零碳目標還是無廢城市建設，都是具有引領作用的概念。要將這些概念轉化為實際行動，均需要政策的引導和激勵，甚至是約束指標，以催生新的市場、推動技術創(chuàng)新、提升產業(yè)競爭力、促進經濟綠色發(fā)展。

采訪：中城環(huán)境史波芬   

整理：中城環(huán)境程彩云

編輯： 李丹