隨著強(qiáng)制垃圾分類在全國范圍內(nèi)的陸續(xù)推廣，環(huán)衛(wèi)市場也在近幾年受到了高度關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。垃圾分類大國策下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展？在2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析了垃圾分類將帶來了產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

劉建國

以下內(nèi)容根據(jù)劉建國現(xiàn)場發(fā)言整理：

伴隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場需求的不斷釋放，以及更多企業(yè)的加速涌入和布局，環(huán)衛(wèi)市場化趨勢越來越突出。環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步出現(xiàn)了將清掃、保潔、中轉(zhuǎn)、收運(yùn)、處理進(jìn)行一體化打包的項(xiàng)目。而相對以往單項(xiàng)目模式，這種一體化的項(xiàng)目模式更受市場和政府的青睞。

劉建國指出，無論是從處理鏈條上看，還是從處理對象、市場區(qū)域來講，環(huán)衛(wèi)一體化都將是行業(yè)發(fā)展的重要方向之一，一體化也推動了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

垃圾處理能力和結(jié)構(gòu)在不斷升級

中國垃圾處理能力一直在持續(xù)上升。從上世紀(jì)80年代到90年代，即改革開放以后，我國垃圾處理事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了從無到有，開始有了真正意義上的垃圾收集。

從上世紀(jì)90年代開始，我國垃圾的無害化處理量開始逐年上升。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近十年以來，隨著我國環(huán)保要求的不斷提高，垃圾處理技術(shù)水平也在不斷提升。這一階段，我國垃圾處理經(jīng)歷了由差到好，由好到優(yōu)的過程。

2016年—2018年，三年間，中國城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到了96.6%、97.1%、98.2%。

這些都是環(huán)衛(wèi)人多年努力取得的結(jié)果，對于一個(gè)發(fā)展中國家是十分不容易的。劉建國認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)，給了環(huán)衛(wèi)人很大的信心，也是接下來進(jìn)一步工作的基礎(chǔ)。

在能力不斷提升的同時(shí)，我國垃圾處理結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。本世紀(jì)初，我國還有一半的垃圾沒有經(jīng)過規(guī)范化處理，即使是規(guī)范處理，也基本上是“填埋處理”一統(tǒng)天下。

但近十年以來，我國垃圾處理技術(shù)不斷趨向多元化、現(xiàn)代化。其中，垃圾焚燒的比例迅速提升。不規(guī)范處理占比逐年減少，到了2017年、2018年左右，不規(guī)范的垃圾處理基本上已經(jīng)消失。到2018年，城市生活垃圾焚燒占比已經(jīng)達(dá)到45.1%。

劉建國強(qiáng)調(diào)，2020年，垃圾焚燒的占比將超過50%，東部城市將超過60%。

中國垃圾處理技術(shù)格局演變

雖然我國垃圾處理在能力和結(jié)構(gòu)上都在不斷升級，尤其是垃圾焚燒異軍突起，但目前依然面臨很大的困境。

如一直以來，“鄰避效應(yīng)”都是困擾垃圾處理設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)之一，且愈演愈烈。如北京、廣州、仙桃、西安、上海等地，都曾遭遇過類似的鄰避問題。劉建國指出，鄰避問題已經(jīng)成為垃圾處理行業(yè)不得不正視的難題。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營管理的水平還要不斷地提高，社會的法制化水平也要不斷提高，做好鄰避問題的應(yīng)對。

行業(yè)的不斷升級，才能化解已有的矛盾和困難

盡管我國環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營已經(jīng)越來越好，很多設(shè)施的運(yùn)營管理水平，甚至已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，但相關(guān)投訴卻依然居高不下。劉建國認(rèn)為，這就要求行業(yè)的不斷升級。

首先是理念的升級。

需要從政府大包大攬的管理到多元主體共同參與的治理轉(zhuǎn)變。

劉建國指出，過去環(huán)衛(wèi)垃圾處理多是政府大包大攬，以市場化為主要手段，以無害化為主要目標(biāo)，行業(yè)形成了一個(gè)很好的垃圾處理模式。但隨著市場的發(fā)展，這種模式的潛力已經(jīng)挖掘殆盡，新形勢下需要尋求新突破，亟需新理念引領(lǐng)形成新模式。

目前，已經(jīng)從政府大包大攬走向了多元主體共同參與垃圾治理的多元化模式，充分促進(jìn)政府、居民、企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)方自我及相互管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

劉建國強(qiáng)調(diào)，過去政府唱獨(dú)角戲，現(xiàn)在居民、企業(yè)、社會組織等都參與進(jìn)來，在垃圾分類處理系統(tǒng)中都有各自的角色和定位。這樣，垃圾分類處理才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才能真正走出老模式的泥沼，探索出新的路徑。

其次是路徑升級。

從末端設(shè)施效能提升達(dá)標(biāo)排放到全鏈條優(yōu)化全過程管控的升級。

過去談到垃圾處理的升級，往往強(qiáng)調(diào)的是末端處理設(shè)施。劉建國指出，片面強(qiáng)調(diào)末端處理設(shè)施先進(jìn)性，忽略垃圾處理是一個(gè)完整的鏈條，會造成污染物在不同處理環(huán)節(jié)、環(huán)境介質(zhì)、存在形態(tài)之間循環(huán)往復(fù)式地遷移與轉(zhuǎn)化，污染減排變成了污染轉(zhuǎn)移、延伸與擴(kuò)散，環(huán)境質(zhì)量難以根本改善。

垃圾分類本質(zhì)上就是垃圾處理路徑的升級。如果前端垃圾沒有變化，再好的技術(shù)也不能全方位的解決所有的環(huán)境問題。如果收集的垃圾，成分依然沒有變化，再好的技術(shù)都不能很好的解決大量滲濾液處理難的問題。

要做到路徑的升級，需要政府協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)同，從而實(shí)行全生命周期無縫管理，開展全鏈條優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建從清潔生產(chǎn)、源頭減量，到產(chǎn)品循環(huán)使用、物質(zhì)再生利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，再到能量回收利用和少量殘?jiān)踩幹玫奶幚硐到y(tǒng)。

第三，垃圾處理系統(tǒng)的升級。

劉建國強(qiáng)調(diào)，垃圾處理系統(tǒng)的升級，一個(gè)重要的原理就是物質(zhì)和能量的守恒。如果不符合物質(zhì)守恒、能量守恒原理，任何技術(shù)都只能是偽技術(shù)。

在傳統(tǒng)的垃圾處理系統(tǒng)中，由于建設(shè)投資和運(yùn)行成本相對較低，對垃圾的適應(yīng)性相對較強(qiáng)，衛(wèi)生填埋曾長期占據(jù)主導(dǎo)地位。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)水平也在快速增長，垃圾產(chǎn)生量也不斷增長，稀缺的土地資源已經(jīng)不堪重負(fù)，焚燒發(fā)電行業(yè)在這一時(shí)期快速發(fā)展，最大限度的減量節(jié)約了土地資源。

在此基礎(chǔ)上，再生資源回收利用系統(tǒng)也得到很好的構(gòu)建，但在傳統(tǒng)模式中，再生資源回收利用還只是在短缺經(jīng)濟(jì)階段彌補(bǔ)了部分物資短缺，完全市場主導(dǎo)抗沖擊能力弱，“小散亂污低”特征明顯。

在傳統(tǒng)模式中，垃圾分類只是在特定城市的特定社區(qū)，在特定時(shí)間內(nèi)孤立的開展?！氨硌荨?、“作秀”、“運(yùn)動”大于實(shí)際意義，成本高效益低動力弱難以持續(xù)。

隨著環(huán)境治理要求的提高，要求進(jìn)一步降低污染物排放量。劉建國指出，雖然我們希望通過減量去減少垃圾的產(chǎn)生量，但是很遺憾，這一目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)也不可能實(shí)現(xiàn)。垃圾的產(chǎn)生量還會持續(xù)增加，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

因此，在新型的模式下，填埋封存只是作為保障，作為必不可少的戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急處置設(shè)施，只接受穩(wěn)定化后的殘?jiān)雸鎏盥瘛?/p>

劉建國強(qiáng)調(diào)，焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術(shù)，還會有很大的發(fā)展空間，會成為大城市垃圾處理必不可少的核心設(shè)施，承載著進(jìn)一步提高能源回收效率，以及進(jìn)一步提高全過程污染控制水平的責(zé)任。

同時(shí)，他也指出，在整體的環(huán)境績效上，物質(zhì)的回收比能量的回收要高一個(gè)層級，要優(yōu)先做物質(zhì)回收。再生資源的回收必須納入到規(guī)范管理中，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合。有機(jī)垃圾適度適量多元處理實(shí)現(xiàn)土地利用，減少低端非標(biāo)產(chǎn)出注重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化高值化。

在這樣的背景下，做好垃圾分類，正是為了更好的提高回收利用的效能，改變原來再生資源利用系統(tǒng)“小散亂污低”的局面。只有源頭分類做好了，垃圾回收利用的品質(zhì)才會提升。標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化的垃圾分類，也會帶動垃圾焚燒發(fā)電效率的進(jìn)一步提升。效率進(jìn)一步提升，污染進(jìn)一步降低。

垃圾分類是垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級的重要驅(qū)動力

劉建國認(rèn)為，垃圾源頭分類的意義，實(shí)際是作為整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化升級的一個(gè)驅(qū)動。某種意義上講，垃圾分類引領(lǐng)了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級重構(gòu)。

目前，我國垃圾處理的現(xiàn)狀依然過度依賴末端的處置。劉建國指出，通過垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉(zhuǎn)移。這是垃圾分類承載的重大歷史使命。

就垃圾處理而言，并不意味著垃圾分類后，會馬上產(chǎn)生多大的經(jīng)濟(jì)效益，而是更好地補(bǔ)齊短板打通鏈條提升效能構(gòu)建系統(tǒng)。

在過去的系統(tǒng)中，垃圾不是進(jìn)焚燒廠就是進(jìn)填埋場。但在垃圾分類的推動下，垃圾整體會被分為四類，后端必須有四大類的處理設(shè)施：可回收物要進(jìn)入資源再生利用中心；廚余垃圾要進(jìn)入好氧厭氧生物處理廠；其他垃圾，多數(shù)會進(jìn)入焚燒廠；有害垃圾的產(chǎn)生量不大，會進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置中心。

垃圾處理行業(yè)還有諸多短板要補(bǔ)齊 

從過去線性單一的系統(tǒng)到現(xiàn)在綜合的、復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)狀的系統(tǒng)，垃圾處理行業(yè)還需要補(bǔ)齊目前的短板。

首先，可回收物規(guī)范分類與安全利用。這是垃圾處理升級的重點(diǎn)方向。劉建國認(rèn)為，再生資源也是垃圾的組成部分，“兩網(wǎng)融合”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢；“小散亂污低”的再生資源回收不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，被時(shí)代淘汰是必然結(jié)局；改變再生資源回收由市場主導(dǎo)、垃圾收運(yùn)處理由政府主導(dǎo)的二元分治模式是必然要求；提高產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是必然選擇。

劉建國強(qiáng)調(diào)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)需要通過規(guī)范化、智能化、一體化的手段，不斷改善行業(yè)從業(yè)者的精神面貌。

其次，廚余垃圾適度分類與土地利用。這是垃圾處理升級的關(guān)鍵領(lǐng)域。如果不正視廚余垃圾的處理，垃圾處理系統(tǒng)的減量和提質(zhì)增效是很難實(shí)現(xiàn)的。但劉建國也強(qiáng)調(diào)，廚余垃圾分類不要絕對化，要適度的分類，而且要注重分類后，最終能回到土地當(dāng)中，否者效率會微乎其微。

第三，焚燒發(fā)電的轉(zhuǎn)型和升級。在垃圾焚燒轉(zhuǎn)型升級的過程中，也面臨一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比較受關(guān)注的就是垃圾熱值升高，以及電價(jià)補(bǔ)貼的退坡。

近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部就全國人大代表王毅在今年全國兩會上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的答復(fù)。其中強(qiáng)調(diào)，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐漸減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例。

雖然這一回復(fù)引發(fā)了眾多行業(yè)人士的討論，普遍認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼退坡尚沒到合適的時(shí)間。但在眾多業(yè)界人士看來，補(bǔ)貼的不斷降低和逐漸退出只是時(shí)間問題。

而垃圾分類后，可能帶來的新市場機(jī)遇，也值得市場關(guān)注。

流化床和爐排爐是我國垃圾焚燒發(fā)電的主要技術(shù)手段，很長一段時(shí)間內(nèi)，在市場上，二者平分秋色。但這些年?duì)t排爐的發(fā)展明顯快與流化床，搶占了絕大多數(shù)的市場。但劉建國指出，隨著垃圾分類的推動，流化床對高品質(zhì)垃圾的焚燒優(yōu)勢也會凸顯出來，將來可能會有新的發(fā)展空間。

這些方面都是行業(yè)面臨的新思考，也會給垃圾焚燒行業(yè)帶來一定的沖擊。

第四，農(nóng)村垃圾的規(guī)范治理。這一領(lǐng)域，需要城鄉(xiāng)一體化與就地分類處理相結(jié)合。劉建國指出，農(nóng)村垃圾處理是行業(yè)可以拓展的很重要的領(lǐng)域。國家應(yīng)該為農(nóng)村垃圾治理提供基本的資金、隊(duì)伍和設(shè)施的保障。在制度和標(biāo)準(zhǔn)上，必須要為農(nóng)村環(huán)境的迅速改善提供保障，尤其是農(nóng)村的垃圾治理?，F(xiàn)在有很多制度障礙，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理的問題在短時(shí)間內(nèi)得不到解決。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)升級，要掌握三大原則

劉建國總結(jié)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在升級過程中，要掌握幾點(diǎn)原則：

第一，求真務(wù)實(shí)因地制宜循序漸進(jìn)。第一個(gè)階段，一般解決的是環(huán)境衛(wèi)生提升的問題，是從0分到及格60分的過程。第二個(gè)階段，是環(huán)境質(zhì)量改善，是從差到好的過程，開始從60分向85分努力。到第三個(gè)階段，是環(huán)境安全保障，從85分向95分努力。不要在一開始就定很高的目標(biāo)，要有循序漸進(jìn)的過程。

第二，面向高質(zhì)量發(fā)展要求。從過去以量取勝，到質(zhì)、量并重，再占據(jù)價(jià)值鏈高端，做到以質(zhì)取勝。

第三，要形成可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。從過去低投入、低產(chǎn)出，到現(xiàn)在進(jìn)入高投入、低產(chǎn)出的階段。而環(huán)衛(wèi)行業(yè)的成熟階段，會實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出，但也需要漫長的過程。低投入、高產(chǎn)出，還是一個(gè)理想化的階段，世界上迄今也沒有看到這樣的模式存在。

劉建國強(qiáng)調(diào)，做垃圾處理，不僅要看表面也要看本質(zhì)，不僅要看眼前，還要看將來，這樣才會走的長遠(yuǎn)。

編輯： 趙凡