2021年7月21日，“2021(第六屆)供水高峰論壇”在上海召開。論壇上，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人、研究院院長，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤以“雙百起點上的供水跨越”為題做了演講。

如今，中國站在一個新的歷史節(jié)點——“雙百”起點。2021年是建黨百年，同時也開啟從建黨百年邁向建國百年跨越的歷史新起點。

向偉大的黨百年誕辰致敬!

2021年7月21日，“2021(第六屆)供水高峰論壇”在上海召開。論壇上，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人、研究院院長，北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤以“雙百起點上的供水跨越”為題做了演講。

傅濤

雙百未有之變局開啟

站在“雙百跨越”的新起點，面臨百年未有之大變局。中華文明上下五千年，以前中國人自信滿滿，天下就是中國。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國也沒有喪失自信，而是師夷長技以制夷。直到1921年，中國開始放棄自我學(xué)習(xí)別人，有的師從美國，有的師從歐美，有的師從蘇聯(lián)，一直走過了100年。現(xiàn)在回到“四個自信”，這是一種心態(tài)的變化。在時代變局下，當(dāng)前很多行業(yè)都在討論自己未來的發(fā)展。

傅濤表示，我們很難把“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃進(jìn)行延長以后做出“十四五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃是一個折線。因為外部環(huán)境變化了，最大的變化在于路徑的變化。所有的行業(yè)都在變化，有的行業(yè)是斷崖式變化，有的行業(yè)是飛躍式發(fā)展。這些變化體現(xiàn)在很多方面。

宏觀層面，首先，世界將形成兩個主流價值主張。今年3月份中美高層戰(zhàn)略對話上，楊潔篪說了“三個不承認(rèn)”：世界上絕大部分國家并不承認(rèn)美國的價值就是國際價值，不承認(rèn)美國說的就是國際輿論，不承認(rèn)少數(shù)國家制定的規(guī)則就是國際規(guī)則。

過去100年的時間，中國都是在跟跑世界。所有的模式都是學(xué)習(xí)歐美日，污水、供水行業(yè)也在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理方法，完全放棄了自我。如今，中國結(jié)束了跟跑時代，進(jìn)入到并跑時代。很多東西已經(jīng)不完全按照世界的模式去走，但中國并不是想取代歐美成為世界的領(lǐng)跑者，而是做領(lǐng)跑者之一。當(dāng)前有很多文化展現(xiàn)在世界面前，中國會成為其中一個文化路徑，這是目前所處的一個大的時代背景。百年未有之大變局“變”的本質(zhì)就是這個邏輯。

第二，對美好生活的向往，理性為基礎(chǔ)的感性社會。十九大指出，我國社會的主要矛盾已發(fā)生變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這說明我國很多東西已經(jīng)完成了供給，其中供水行業(yè)的水量和水質(zhì)完成了很大的跨越和進(jìn)步。人們對于美好生活的向往，意味著這個世界進(jìn)入了以理性為基礎(chǔ)的感性社會。老百姓的舌頭是檢驗水質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。感性的意識逐漸加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)社會感性傳播的速度會遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們原來想象得快。一旦形成感性的漩渦，很難回到理性。這就是現(xiàn)在一個大的變化，它們也在影響著供水行業(yè)。但沒有一個行業(yè)像供水行業(yè)這么穩(wěn)定，雖然世界天翻地覆，改革開放改變了很多規(guī)則，但供水行業(yè)依然我行我素，走在自己的老路上。

第三，對標(biāo)人民三感需求，而不是對標(biāo)國際。對標(biāo)的東西發(fā)生了變化。中國以前對標(biāo)的是歐美日國際發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，對標(biāo)的是人民對美好生活的向往。人們對于美好生活的向往是什么樣子，對標(biāo)的目標(biāo)就要調(diào)整。這對于供水方向也會有影響。

第四，從基礎(chǔ)到高質(zhì)量，從全面小康到全面現(xiàn)代化。以前很多東西比較匱乏，拼命生產(chǎn)大量的東西，現(xiàn)在世界供給達(dá)標(biāo)了，供大于求了，需要尋求新的方向。生態(tài)文明應(yīng)從基礎(chǔ)服務(wù)向高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在供水技術(shù)的展示不只是停留在基本供水能力之上，而是追求更高水準(zhǔn)，無論是儀表還是裝備、材料，這是一種高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)。

第五，新國際化：從全面融入國際到內(nèi)外雙循環(huán)。現(xiàn)在國際化發(fā)生變化，以前所未的國際化就是改革開放，內(nèi)部改革，外部開放，積極融入國際社會，按照歐美制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作?，F(xiàn)在新的國際化是“雙循環(huán)”，以內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)，兼顧外循環(huán)。融合主體發(fā)生變化了，本我開始變強(qiáng)了，原來是完全無我的改革開放。比如，評價一個高校水平不是看其國內(nèi)的貢獻(xiàn)水平而是諾貝爾獎得獎數(shù)量和SCI發(fā)表數(shù)量。供水行業(yè)正在融入國際化大邏輯中，這個變化很深遠(yuǎn)。

第六，綠色低碳：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系。今年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，國家治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)在改變所有的經(jīng)濟(jì)行為、社會行為、城市建設(shè)行為，三個主題詞：綠色、低碳、循環(huán)。環(huán)境和水務(wù)從末端、局部擴(kuò)展到系統(tǒng)，不僅僅要守住自己的單一環(huán)節(jié)，也要考慮整個過程的綠色化、低碳化、循環(huán)化。這些層面的改革也在影響供水行業(yè)。

供水的舊船票能否登上新的客船?

供水行業(yè)是非常傳統(tǒng)的行業(yè)，在小康的路上走得很穩(wěn)健，但除了水質(zhì)有所提高之外，發(fā)展形態(tài)和一百年前相比沒有太大的變化，是一張舊船票。供水的舊船票能否登上新的客船?供水行業(yè)能否在新時代抓住機(jī)會?傅濤表示，首先需要認(rèn)知供水產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的三個層次。

第一層次：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供水行業(yè)早期就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)，過去40年的改革開放，每年平均1%的城市化率，有1400萬左右的人進(jìn)入城市，供水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。因此，早期改革開放的前20年供水行業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，類似于建筑業(yè)。

《預(yù)算法》頒布之后，供水行業(yè)是完全的地方事權(quán)，地方?jīng)]有充分的財權(quán)來支持供水的事權(quán)。供水行業(yè)面臨后建設(shè)時代的資產(chǎn)回歸，資產(chǎn)收益的收窄。

第二層次：最基礎(chǔ)公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建完之后供水行業(yè)回歸基礎(chǔ)公共服務(wù)，公共物品特征在顯現(xiàn)與強(qiáng)化。供水的核心目的是讓老百姓飲用上安全、可靠、健康的飲用水，這是行業(yè)的本質(zhì)。基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)曾經(jīng)被冷落，因為在融資時代是“小兒科”，供水公司再厲害，資產(chǎn)負(fù)債率到了一定程度以后，融資就會停止。城投公司很重要，在行業(yè)里面屬于融資平臺，不屬于公共服務(wù)平臺，公共服務(wù)平臺是專業(yè)公司，供水公司、污水處理公司一定是專業(yè)公司。供水行業(yè)大部分的公司要么善于融資，要么善于公共服務(wù)，不同時具備這兩個能力。

第三層次：高質(zhì)量的價值服務(wù)。這個階段供水行業(yè)與上下游能夠系統(tǒng)融合。

現(xiàn)在公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)入到第二層次的高峰時期，邁進(jìn)高質(zhì)量的時代也面臨一定的沖擊，傅濤認(rèn)為這個沖擊來自于以下五個方面：

第一，省平臺公司興起，市場公司的擠壓。現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)至少有30個省成立了省級公司平臺，他們與原來已經(jīng)市場化的投資公司一起分享資產(chǎn)的蛋糕，在擠壓傳統(tǒng)服務(wù)的空間，有一部分省級平臺和市級平臺聯(lián)動(詳情點擊：24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然?)。

第二，屬地資產(chǎn)特性與服務(wù)特性的分離。原來有資產(chǎn)注定會做服務(wù)，當(dāng)然也有成功的案例，比如首創(chuàng)、北控。他們原來只有資產(chǎn)、沒有服務(wù)，通過十幾年的學(xué)徒，他們成了行業(yè)專業(yè)化的公司。但是傅濤認(rèn)為，資產(chǎn)的分離和公共服務(wù)的分離時代已經(jīng)到來，這主要因為公共服務(wù)的資產(chǎn)沒有那么高的收益。

《城市供水價格管理辦法》中提到，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8~10%，卻沒有認(rèn)真執(zhí)行過。公共服務(wù)行業(yè)資產(chǎn)真正能夠達(dá)到3%~4%的收益率就已經(jīng)是很高的收益率了，但3%~4%的收益率達(dá)不到資本市場對于供水行業(yè)的預(yù)期，所以資產(chǎn)和服務(wù)的分離是必然的。

第三，水價調(diào)整的社會和政治因素強(qiáng)過經(jīng)濟(jì)因素。水價調(diào)整的因素受到各種社會和政治因素的影響，遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)因素的影響，水價不可能由經(jīng)濟(jì)因素決定，經(jīng)濟(jì)因素最多占20%，很大一部分來自于政治和社會的判斷。

第四，公平與效率的矛盾與取舍影響新興項目的收益。政府在公平和效率之間的選擇也在發(fā)生變化。原來改革開放初期以效率為導(dǎo)向，只要效率高，就會改革。現(xiàn)在進(jìn)入一個新的階段，公平比效率更重要，很多決策體現(xiàn)公平，包括扶貧，很多問題都在考慮國家的公平問題，尤其是普惠公平。公平這個詞，西方和東方理解不一樣，西方認(rèn)為合法，大體就是公平的。中國不同，在公平和效率之間更傾向于普適公平，這造成很多新興的項目沒有商業(yè)模式。為了公平進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，為了公平進(jìn)行河道治理，為了公平做一些完全沒有商業(yè)模式的事情。這猶如一個個“坑”，一些公司掉進(jìn)去了，造成了某種意義上的“國進(jìn)民退”，實際上是資產(chǎn)處置和公平效率之間產(chǎn)生的外化效果。

第五，經(jīng)濟(jì)增長模式的挑戰(zhàn)，政府支付能力的收縮。中國經(jīng)濟(jì)的增長模式發(fā)生了變化，離開了高速經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速保持6%，今年和去年屬于特殊年份，未來將回歸正常速度，合理速度是4%~5%。而且，地方政府可支配的收入在變少，公共服務(wù)是要花錢的，供水要靠“價格+補(bǔ)貼”，污水、垃圾完全靠政府補(bǔ)貼。甲方如果沒有錢，公共服務(wù)就很難持續(xù)。

高質(zhì)量是一個社會熱點話題。但是供水行業(yè)效率提高，絕對不是三年就可以完成的，可能需要二十多年，建國一百年的時候能夠做好就不錯了，因為欠賬太多了。供水行業(yè)需要用高質(zhì)量引領(lǐng)未來。關(guān)于供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，傅濤提到了幾個想法：

第一，從逐步提高到跨越式發(fā)展。供水行業(yè)以前從來都是問題導(dǎo)向，保證沒有問題就是對政府最好的交代?，F(xiàn)在穩(wěn)步發(fā)展很難實現(xiàn)高質(zhì)量，要有跨越式發(fā)展的思路。

第二，讓人們預(yù)見美好，在未來等現(xiàn)在。供水行業(yè)要向社會呈現(xiàn)美好，就像坐慣了高鐵，沒有辦法再坐綠皮車，就算綠皮車價格再便宜也不愿意坐。因此，供水行業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打地往前走的過程中，需要改變一點思路，讓人民看見未來的美好。未來自來水是不是能夠成為人們美好生活的向往，能夠成為美好生活的載體?

第三，基礎(chǔ)服務(wù)是立足之本，價值服務(wù)是突破關(guān)鍵。供水行業(yè)不能忘本，要讓老百姓得到最基礎(chǔ)的服務(wù)，也要拿出一部分精力在價值上尋求突破。

供水行業(yè)“六化”

供水行業(yè)的發(fā)展路徑能否從過去的問題導(dǎo)向走向美好導(dǎo)向?在最為基礎(chǔ)性的供水行業(yè)如何定義美好的價值?如何讓水價承載美好?傅濤提出了供水行業(yè)的“六化”：

第一，精細(xì)化。精細(xì)化是以智能化為前提，是美好的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，先優(yōu)質(zhì)還是優(yōu)價?供水企業(yè)說，不優(yōu)價就沒有優(yōu)質(zhì)，老百姓認(rèn)為，不優(yōu)質(zhì)怎么優(yōu)價?因此，在價格不變的情況下，應(yīng)全面實施供水提質(zhì)增效，這是行業(yè)走向美好的必由之路，先優(yōu)質(zhì)來破解優(yōu)價的難題。

第二，智慧化。智慧化能夠幫助行業(yè)實現(xiàn)智能化，上海特別可貴，非常重視智能化。智能化并不是簡單的信息化，而是以信息化和自動化為基礎(chǔ)。自動化是工廠的基本條件，智能化就是替代熟練工人，降低錯誤，減少人工成本，現(xiàn)在智能技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)給中國提供巨大的空間，這個空間讓中國有可能返超歐美，因為中國的無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)是世界第一，中國對私權(quán)的保護(hù)意識和歐美不一樣，中國注定會走到世界的前沿，如果我們不利用這個優(yōu)勢很難反超。歐美在精細(xì)化上走在中國前面，中國在智能化上一定會反超世界，真正的智能一定會極大地釋放行業(yè)的價格空間。因此，需要完成智慧水務(wù)的進(jìn)階，用真正智能的水務(wù)大比例提升水務(wù)價值。

第三，個性化。以智能化和精細(xì)化為基礎(chǔ)，就可以進(jìn)行個性化的服務(wù)。個性化是美好對價的路徑。供水行業(yè)本身是服務(wù)業(yè)，不是賣水的，水量是計費方式，不是水務(wù)的根本。就像酒店不是按床的大小定價，它里面包括了餐飲、大堂、安全等各種系統(tǒng)。同樣，水務(wù)是系統(tǒng)服務(wù)，如果把水質(zhì)當(dāng)做服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所有老百姓的水質(zhì)就是一樣的，不可能有差異。以前因為沒有精細(xì)化和智能化的基礎(chǔ)，水務(wù)行業(yè)做不到個性化?，F(xiàn)在百姓的支付能力到了很高的水平，水價的支付在老百姓的支付比例中占得越來越小，這是一個破局的關(guān)鍵。破除低質(zhì)低價的魔咒需要個性化的服務(wù)，服務(wù)的未必是個人，可以是某個群體，群體就是小眾市場，稱為個性化。

第四，系統(tǒng)化。系統(tǒng)化的延展，包括城鄉(xiāng)、再生水、工業(yè)的延展。不要低估系統(tǒng)帶來的巨大價值。江南水務(wù)能夠上市，就是因為供水業(yè)務(wù)比重大，如果沒有供水支撐，供水服務(wù)不可能進(jìn)入主板市場。

系統(tǒng)服務(wù)需求必將加大，但不是簡單壘加。農(nóng)村市場實際上也需要系統(tǒng)服務(wù)，需破除城市思維對待農(nóng)村供水，按一種新的邏輯對待。像新加坡的新生水廠，北京的再生水廠，污水廠已經(jīng)變成了水源。因此，系統(tǒng)化的服務(wù)會極大地拓展行業(yè)的空間。

第五，感知化。供水行業(yè)需要營銷，很遺憾供水行業(yè)從來沒有請過專業(yè)的人士對行業(yè)進(jìn)行營銷。傅濤希望上海拍一個供水微電影，讓人感動的落淚的電影。人民是所有價值和導(dǎo)向的關(guān)鍵，只有人民的才是真實的，這是新時代很重要的特征。供水聯(lián)盟也要加強(qiáng)這個力量，做更深入的營銷。供水行業(yè)需要近民，客戶的每次關(guān)心、每次投訴都帶來價值。這是行業(yè)客戶意識形態(tài)的感知提升。

第六，低碳化。低碳是一個熱詞，2020年9月20號，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和”。今年我國已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。低碳成為一個很重要的標(biāo)尺，以前講經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)，環(huán)保不環(huán)保，現(xiàn)在低碳是第三個價值標(biāo)尺，是實現(xiàn)價值的通道，解決困惑的抓手，也會成為高質(zhì)量發(fā)展的路徑。這個路徑怎么落實?我國在垃圾行業(yè)做了很深的探討，因為垃圾行業(yè)對低碳影響特別大。在低碳化的洪流之下，沒有哪個行業(yè)可以幸免。

E20供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟成立九年了，始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起。傅濤認(rèn)為現(xiàn)在是中國和世界并跑的世界，中國在引領(lǐng)一部分“一帶一路”的國家，進(jìn)入新的價值時代。供水聯(lián)盟要往國際化的方向發(fā)展，按照中國文化的尺度、中國供水的邏輯、中國供水的標(biāo)準(zhǔn)、中國供水的體系，吸收“一帶一路”沿線國家的企業(yè)加入，要敢于讓中國的模式、技術(shù)、文化走到世界，也希望大家一起擁抱變化，點亮未來。

“雖然供水行業(yè)最傳統(tǒng)，但也是期望最大，最沉穩(wěn)的行業(yè)，在這個沉穩(wěn)的行業(yè)中，中國仍然有一個能夠高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”傅濤表示。

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編輯： 趙凡