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傅濤:環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應對“提質增效”?

時間: 2019-09-04 10:09

來源: 中國水網(wǎng)

作者: 李曉佳整理

導讀:“環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了提質增效的時代。”在2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇上,E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人;清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任;《兩山經(jīng)濟》作者傅濤以“兩山思維下的提質增效”為主題,在兩山思維的指導下,系統(tǒng)解析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應對提質增效。

以下內容根據(jù)傅濤現(xiàn)場發(fā)言整理:

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傅濤

新時代下產(chǎn)業(yè)提質增效的六大背景

論壇現(xiàn)場,傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前所處的背景出發(fā),詳細分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

第一,發(fā)展進入換擋期,產(chǎn)業(yè)需要潛水前進。

“中國迎來了改革開放的40周年,雖然成就舉世矚目,但帶來的壓力也很大。”傅濤表示,由于外部環(huán)境充滿了很多不確定性,如經(jīng)濟的不確定因素等,造成改革越來越難,開始進入深水區(qū)。與其他行業(yè)相比,環(huán)保行業(yè)的環(huán)境還是相對樂觀的,但也絕不能坐享其成,因為改革進入深水區(qū)后,就意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了可以摸著過河的“石頭”,到了潛水前進的關鍵期。

目前中國經(jīng)濟已經(jīng)開始深度轉型,正是發(fā)展的換擋期,產(chǎn)業(yè)的動力因素在發(fā)生深刻的變革。傅濤認為,目前的要素流轉速度在不斷下降。他用“蓋子理論”來形容目前所處的換擋過渡期。如果比喻中國有十個鍋,其實只有五、六個鍋有鍋蓋。過去三十多年,中國經(jīng)濟都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長,經(jīng)濟運轉快,大家都覺得自己是有蓋子的。一旦經(jīng)濟下行,資金流轉變慢,就暴露了缺蓋子的鍋。如同擊鼓傳花,一部分沒有蓋子的企業(yè)就會面臨嚴峻的考驗,甚至破產(chǎn)。近兩年就已經(jīng)有十幾家環(huán)保上市企業(yè)置換了實控人。這就印證了,沒有哪一個行業(yè)可以在粗放的路徑上走得遠。

環(huán)保行業(yè)本質上講是環(huán)境公共服務行業(yè),行業(yè)的甲方是地方政府或工業(yè)企業(yè),行業(yè)的甲方原來一直是在被動性的釋放需求。原來產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)基本上只是追求最低成本、最快速度,達到排放標準即可。

隨著城市發(fā)展模式和工業(yè)轉型模式的變化,以及環(huán)保督察力度的加大等等,使得行業(yè)的兩大甲方,從原來被動環(huán)保到主動環(huán)保,也深刻地影響著產(chǎn)業(yè)的供給。傅濤強調,這就需要產(chǎn)業(yè)重新思考自己的定位。

第二,產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略完全居于國家戰(zhàn)略驅動之下。

去年底,中共中央國務院印發(fā)了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。在此背景下,各個城市也開始陸續(xù)并入到這一戰(zhàn)略之中,點狀的城市發(fā)展,已經(jīng)逐步走向鏈接,如“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略的啟動。傅濤強調,任何城市和產(chǎn)業(yè)都不可能跳開宏觀戰(zhàn)略而獨立生存。城市之間不再是單點的自我發(fā)展,而是手牽手一起協(xié)同發(fā)展。這一趨勢讓環(huán)境管理從根本上打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割,有利于實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

以此為基礎,我們會發(fā)現(xiàn),每一個行業(yè)的戰(zhàn)略都在考慮國家的戰(zhàn)略目標?!熬G色”恰是所有國家戰(zhàn)略的本底,所以一方面我們在突破重大戰(zhàn)略,另一方面也在強調綠色發(fā)展,強調不搞大開發(fā),要做大保護。傅濤認為,這就決定,我們不能按照成本中心的思維對付綠色發(fā)展的戰(zhàn)略,也不能用點狀市場的思維來布局。

第三,生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治高度。

盡管目前我國經(jīng)濟下行帶來很大的壓力,但2019年政府工作報告中,仍然將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境仍然上升到了政治的高度,習近平總書記也強調,要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子。環(huán)境需求仍在持續(xù)釋放。

第四,政府支付意愿加強,但支付能力萎縮。

傅濤強調,盡管中央層面不斷加碼生態(tài)環(huán)境建設,不斷強化監(jiān)管和督察,但地方政府的支付能力卻在逐步衰減。由于經(jīng)濟轉型帶來的影響,經(jīng)濟風險的控制力在加強,稅收貢獻成為地方政府財政收入的主要部分,2018年全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元,2019年計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。對于大部分城市來說,能夠自由支配的財政收入變少,能夠用于環(huán)境支付的部分就更少之又少。部分城市已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象,開始收明年、后年的稅。

因此2019年的兩會上,李克強總理也反復強調,政府要準備好過苦日子了。由此傅濤表示,這樣的背景就促使環(huán)境市場模式的轉型,簡單依靠政府支付所支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是不牢靠的。

第五,環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本套利的時代終結。

環(huán)境股的下跌,就是單一政府支付上市估值模式的終結。

傅濤表示,原來環(huán)境股是估值過高的板塊,平均倍數(shù)達到三、四十倍?,F(xiàn)在這一估值已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,我們的資本市場正在向美國市場、香港市場、新加坡市場靠攏,香港市場的平均倍數(shù)不到十倍,美國市場、新加坡市場更低。我國的環(huán)境股即便跌了一半,還在二、三十倍徘徊,傅濤認為,這一估值未來可能還會降低,向十五倍發(fā)展。

最近兩年之所以有那么多環(huán)保上市企業(yè)更換了實際控制人,是因為按照原來傳統(tǒng)模式的融資已經(jīng)不可持續(xù),無論是政府還是企業(yè),都在回歸產(chǎn)業(yè)的本質。

同時現(xiàn)階段的“中美貿易戰(zhàn)”不會是一個短期行為。而為應對中美貿易戰(zhàn),中國會相當長一段時間內非常強調金融風險。

在這樣的背景下,環(huán)境投資已經(jīng)進入了后PPP時代。受嚴控金融風險的影響,前年開始,PPP迅速進入理性發(fā)展階段,很多沒有真正持續(xù)經(jīng)營的PPP項目難以為繼,很多問題也在這個環(huán)節(jié)暴露出來。傅濤強調,無論是股權融資還是以PPP為代表的項目融資都是不可靠的,環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本拉動是靠不住的。

第六,監(jiān)管趨嚴,責任劃分越來越清晰。

環(huán)保督察的常態(tài)化和趨嚴性,在促進環(huán)境需求更大釋放的同時,也給產(chǎn)業(yè)帶來了一定的風險,很多產(chǎn)業(yè)問題也在環(huán)保督察的過程中暴露出來,如污水處理廠、垃圾焚燒廠的違規(guī)運營行為;污泥二次污染的責任問題,以及進水超標導致出水超標的責任問題等。

第一輪督察及“回頭看”立案處罰4萬多家企業(yè),罰款達24.6億元。傅濤強調,對于環(huán)境企業(yè)來講,違規(guī)行為的成本非常高,原來簡單的項目擴張、低水平的運營都面臨著巨大風險。

由此,傅濤也指出,以資產(chǎn)差價盈利的時代已經(jīng)過去。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)過去的增長速度非常快,很大一部分利潤不是靠勞動創(chuàng)造的價值,而是靠資產(chǎn)增值創(chuàng)造的價值,至少有50%的效益來自于資產(chǎn)的增值,房地產(chǎn)的資產(chǎn)增值至少達到60%到70%,但是這個模式是不可升值的。傅濤表示,大公司原來做戰(zhàn)略,基本先選擇跑道,現(xiàn)在不僅要選擇跑道,也要選擇用什么車,用什么油,駕駛技術和駕駛環(huán)境如何。單一要素驅動的傳統(tǒng)增長模式難以為繼。按照同樣的資產(chǎn)模式,不斷尋找不同細分領域的路不通了。而是需要一個系統(tǒng)化的布局來持續(xù)。

水業(yè)市場的未來在哪里?

經(jīng)過20多年的發(fā)展,中國的污水處理從非常小的規(guī)模達到了世界最高的水平,但傅濤也強調,目前中國的污水處理只是規(guī)模達到了世界領先水平,工程質量、運營質量,以及服務質量距離世界領先水平還差距較大。這就是為什么目前我國水體黑臭問題嚴重,城市內澇以及一系列治理問題等依然很多,傅濤形容“按了葫蘆起了瓢”,環(huán)境治理往往抓了一個點,又冒出另外一個點,一直在徘徊之中。

傅濤認為,環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入提質增效的時代,即將迎來新的發(fā)展潮流。這個潮流是對高質量,縱深化,過程化,精細化,系統(tǒng)化的追求,將迎來環(huán)境服務業(yè)的回歸。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正要做到提質增效,首先不能再是成本中心,要做價值中心。傅濤指出,沒有哪一個偉大的產(chǎn)業(yè)是客戶的成本中心,每一個偉大的產(chǎn)業(yè)都要為客戶創(chuàng)造價值。

其次,不能再是代工廠,要主動對接綠色轉型。要進入城市發(fā)展和綠色化轉型的過程和環(huán)節(jié)當中去。

三是,不能再是雇傭軍,要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。傅濤認為,環(huán)境企業(yè)應該勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境建設的責任,成為主力軍。

四是,不能只把達標作為服務目的,而是要實現(xiàn)高質量的增長。

提質必然帶來成本的增加,那么提質后的價值和效益在哪里呢?

首先,提質的效益是系統(tǒng)施治的結果。

系統(tǒng)優(yōu)化將帶來更大的價值,如果只在行業(yè)內進行優(yōu)化,可能帶來20%到30%的成本優(yōu)化空間。如果跨出自有的系統(tǒng),從需求側就開始優(yōu)化,可能帶來70%到80%的優(yōu)化空間,甚至實現(xiàn)不花錢做環(huán)保。

真正系統(tǒng)性的服務,要打破專業(yè)分工,不能用綜合代替系統(tǒng),未來產(chǎn)業(yè)應該是面向效果的更加精準和科學的系統(tǒng)施治,更讓用戶感知價值的系統(tǒng)服務和方案。

傅濤指出,系統(tǒng)治理集中體現(xiàn)在河流治理與保護上。習總書記2014年提出了指導水資源保護工作的16字方針:“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”。在長江大保護工作中,習總書記也提出了系統(tǒng)治理的思路:“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”。

傅濤介紹,E20在上海做了半年多的河長制研究,發(fā)現(xiàn)河長制是能最好體現(xiàn)面向效果的系統(tǒng)施治的載體。但目前河長制還沒有做到位,從有名,到有實,到有效,還要經(jīng)歷一段很長的時間。圍繞河長制如何變得有實、有效,E20做了一定的研究工作,發(fā)現(xiàn)河長制的治理和系統(tǒng)產(chǎn)生效果有密切的關聯(lián)。

以前的河流治理面臨三大難題:

首先就是系統(tǒng)問題。以往我們治理河流一直是九龍治水,部門各自立法,各自設立規(guī)則。要做好河流治理,第一個難題就是如何把各個部門對水的施治,由一個河長、一個行政首長到彼此聯(lián)動。

第二個難題就是協(xié)調的問題。我國是行政強權的國家,所有的行政權利集中在行政首長,行政首長再按地域進行分割。但河流是有上下游的,這就涉及了上下游的協(xié)同問題。去年年底,《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》的發(fā)布,是真正意義上的協(xié)調發(fā)展的指導性、綱領性的文件。

第三個難題是支付問題。河長制涉及的大部分工作沒有清晰的支付體系,加之非經(jīng)營型PPP項目被關在了門外,大部分河道治理工作無法實現(xiàn)持續(xù)性的工作,支付難題更加突出。

圍繞這個難題,傅濤帶領團隊在上海做了河長制的實踐探索,探索在現(xiàn)有政治體制下,如何通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)治理目標。創(chuàng)新性地提出了以“1+6+3”的實踐路徑為指導,即一個目標(水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)目標)、六個統(tǒng)籌(規(guī)劃、工程、運維、經(jīng)費、監(jiān)管、社會參與)、三個支撐(發(fā)揮河長辦作用、智慧化手段助力實踐、考核機制驅動落實)。傅濤強調,簡單概括就是由九龍分治變成九龍共治。

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今年6月11日,針對這個話題,上海市河長制辦公室聯(lián)合E20環(huán)境平臺在上海市政總院舉辦了“上海市河長制實踐與創(chuàng)新沙龍”。(相關閱讀:上海市河長制實踐與創(chuàng)新沙龍在滬召開)今年9月,將舉辦第二次沙龍討論會。論壇現(xiàn)場,傅濤也透露,根據(jù)這些實踐,已經(jīng)編著成書,也將于近期出版。

第二,提質增效的價值還體現(xiàn)在綠色轉型上。

“要向過程要效率,”傅濤強調,環(huán)境企業(yè)應該參與到城市基礎設施建設過程中,城市環(huán)境需求在加劇,但支付能力卻越來越弱。這樣的背景下,城市治理的效益需要在與城市綠色發(fā)展的融合中體現(xiàn)。

同時,工業(yè)市場的結構性興起,也帶來了工業(yè)企業(yè)環(huán)境需求的加劇,但工業(yè)企業(yè)環(huán)境支付并非萎縮,而是升級。如綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等,工業(yè)市場的效益在產(chǎn)業(yè)綠色轉型的內部。

第三,提質增效更大比例的價值體現(xiàn)在價值奇點上。

傅濤在《兩山經(jīng)濟》一書中,試著回答了如何少花錢、不花錢,甚至能賺錢的做環(huán)保。

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傅濤指出,要實現(xiàn)能賺錢做環(huán)保,重要的一點就是找到價值奇點。需要有效鏈接自然生態(tài)價值和社會生態(tài)價值的關鍵點。同時要具備成為價值奇點的要素:符合潮流趨勢的出眾、上善若水的時機把控、海納百川的開放胸懷。針對這一話題,傅濤曾在E20舉辦的系列論壇中做過詳細闡述(相關閱讀:傅濤解讀兩山經(jīng)濟:環(huán)境產(chǎn)業(yè)正從仙界墜入凡界,經(jīng)濟與環(huán)保對立如何破?)。

傅濤強調,環(huán)境產(chǎn)業(yè)是天生就在價值奇點之上的產(chǎn)業(yè)。E20環(huán)境平臺也有一個愿望,希望幫助未來立足于環(huán)保行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè),打造各自的價值基點,打造“一帶一路”提質增效的燈塔。希望E20能成為產(chǎn)業(yè)內捕捉價值奇點的良好戰(zhàn)略伙伴,助力企業(yè)不斷升級轉型。

2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇暖場視頻

編輯: 趙凡

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傅濤

北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ,E20環(huán)境平臺首席合伙人 ,E20研究院院長,清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任,北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任,北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長,北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長,北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授,中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。

曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。


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