2023年，發(fā)改委發(fā)布了115號(hào)文，在本就越來越充滿不確定的時(shí)代，到底會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

在“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20執(zhí)行合伙人、E20研究院院執(zhí)行院長薛濤在其一個(gè)小時(shí)的報(bào)告中，對(duì)此有深入解析。以下為此部分整理文章，之前的相關(guān)部分已經(jīng)發(fā)布，（具體可見→薛濤：想站在未來看現(xiàn)在，要會(huì)站在過去看過去 ），后續(xù)還將發(fā)布論壇報(bào)告的最后一個(gè)部分。

2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇薛濤演講全視頻

核心觀點(diǎn)

1、PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費(fèi)類項(xiàng)目區(qū)別開來，避免誤傷。115號(hào)文首次承認(rèn)了PFI，并重點(diǎn)對(duì)PFI類項(xiàng)目進(jìn)行了明確限制。

2、很多地方把PPP或特許經(jīng)營當(dāng)作自家的公建公營模式一樣進(jìn)行成本考核并建立報(bào)銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場(chǎng)化，最大的意義在于通過承包制鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。

3、E20曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過財(cái)政部PPP1.0階段下的不合規(guī)率，其中至少有50%的供水項(xiàng)目、73%的垃圾焚燒項(xiàng)目根本不走PPP的程序，政策落地中如果偏離市場(chǎng)邏輯就會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況。

4、使用者付費(fèi)的核心在于價(jià)費(fèi)機(jī)制的建立。非居民端生活垃圾計(jì)量收費(fèi)相對(duì)比較容易推進(jìn)，或許可以作為先發(fā)的突破點(diǎn)，然后再逐步攻克居民端收費(fèi)。

5、從115號(hào)文的內(nèi)容看，未來總的趨勢(shì)，一個(gè)是取消保底量，對(duì)應(yīng)可以去換取壟斷權(quán)；另一個(gè)是鼓勵(lì)社會(huì)資本做商業(yè)化創(chuàng)新，包括捆綁模式。

6、站在未來看現(xiàn)在，重資產(chǎn)公司最核心、最擅長的是投資運(yùn)營，很久以后少數(shù)企業(yè)甚至?xí)x開特許經(jīng)營進(jìn)入商業(yè)化領(lǐng)域。保底量成為眾矢之的，也許市政環(huán)保領(lǐng)域?qū)Φ胤截?cái)政的強(qiáng)依賴和強(qiáng)綁定模式將逐漸被打破，我們也由此不得不從確定走向不確定。

7、我們?yōu)槭裁匆恢痹谕品?wù)產(chǎn)品化？因?yàn)閷?duì)企業(yè)來說，除了實(shí)現(xiàn)降本增效以外，更重要的是資產(chǎn)的長治久安。隨著未來特許經(jīng)營項(xiàng)目逐步到期，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量如果不能提升，不能達(dá)到智能化、精細(xì)化的水平以及品牌化的高度，又怎么能夠應(yīng)對(duì)地方政府收回特許經(jīng)營的沖動(dòng)？

8、市政環(huán)保的機(jī)會(huì)正在出現(xiàn)區(qū)域的結(jié)構(gòu)性分化。我國的焚燒處理能力已經(jīng)整體出現(xiàn)了飽和，所以我們更需要關(guān)注人口和產(chǎn)業(yè)的情況。人口的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在帶來各省市間的機(jī)會(huì)分化，分化就是多樣性，這對(duì)于無論是在存量項(xiàng)目運(yùn)營、還是在新項(xiàng)目投資上、還是創(chuàng)新上都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

9、避險(xiǎn)看財(cái)政，基礎(chǔ)看人口，趨勢(shì)看產(chǎn)業(yè)。在E20看來，無論是守正于垃圾焚燒本身還是更大幅度的邁入商業(yè)化創(chuàng)新，都必須關(guān)注這三個(gè)重點(diǎn)。

PFI的分類終被官宣而終結(jié)  115文件帶來新的挑戰(zhàn)

目前，我們行業(yè)正處在一個(gè)迷霧中行船的時(shí)代，正面對(duì)很多不確定性。2023年發(fā)改委發(fā)布了115號(hào)文，對(duì)行業(yè)的PPP包括委托運(yùn)營項(xiàng)目產(chǎn)生了很大的影響。讓我有些驕傲的是：7年前，我就開始呼吁，PFI是PPP中間最大的毒瘤。結(jié)合發(fā)改委的115文可見，我這個(gè)觀點(diǎn)終于得到了官方認(rèn)可（見下圖）。

這是2016年，我在“道PPP”公眾號(hào)發(fā)布的關(guān)于PPP四分類基本理論（上圖右下），這里面的c類就是指PFI項(xiàng)目。我在《解析中國式環(huán)保PPP》的分析中反復(fù)提及，PFI是PPP革命中誘發(fā)隱性債反撲的最大元兇，需要和其他政府付費(fèi)類項(xiàng)目區(qū)別開來，避免誤傷。發(fā)改委115號(hào)文后續(xù)的官方解讀則首次在官方層面承認(rèn)了PFI的存在，并在條文中重點(diǎn)對(duì)PFI類項(xiàng)目進(jìn)行了明確限制。

2024年上班的第一天，“道PPP”這個(gè)微信公眾號(hào)被清空了，也是財(cái)政PPP終結(jié)的一個(gè)標(biāo)志，而我的這張2016年的微信文章截圖（上圖左下）也因此成了孤版。

關(guān)于115號(hào)文的問題，德勤管理咨詢?nèi)珖c基建業(yè)務(wù)主管合伙人李煒在論壇的發(fā)言中已經(jīng)全部講清楚了（相關(guān)閱讀：PPP新政下，固廢行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略）。所以后面，我主要就大家最關(guān)心、也是對(duì)行業(yè)最有正面作用的三個(gè)問題談下我的看法。

在PFI的影響下，很多地方把PPP或特許經(jīng)營當(dāng)作自家的公建公營模式一樣進(jìn)行成本考核并建立報(bào)銷制，而PPP或特許經(jīng)營模式的本質(zhì)是市場(chǎng)化，最大的意義在于通過承包制鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高效率，就像過去的包產(chǎn)到戶。所以過去十年的財(cái)政PPP中的監(jiān)審考核模式其實(shí)對(duì)市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯造成了極大的傷害，115號(hào)文中這一條則有望沖抵過去PPP產(chǎn)生的惡果，帶來行業(yè)進(jìn)步的力量。所以，如何把報(bào)銷制再轉(zhuǎn)回承包制是我們關(guān)心的重點(diǎn)。但是出于控制地方負(fù)債的考慮，115文件的后期解讀也要求取消保底量，這點(diǎn)一定程度上對(duì)行業(yè)形成了較大的挑戰(zhàn)。

E20堅(jiān)持認(rèn)為，市場(chǎng)是決定一切運(yùn)行的最基本的力量，雖然我們尊重政策，但是我們不崇拜政策。

編輯：李丹