新機制用可研后置這種方式來對沖取消保底量的風險。新機制下，政府方在項目招標之前只提需求，相關(guān)實施方案在確定社會資本后再開始論證實施。李煒表示，“可研后置”是行業(yè)一直極力呼吁和爭取的，更有利于落實企業(yè)投資自主權(quán)，引導激發(fā)政府和社會資本合作這種模式的活力。

　　在具體實施中，社會資本可以根據(jù)城市人口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素合理預測固廢項目規(guī)模，并考慮未來處理質(zhì)量要求選擇論證工藝路線，按照新機制可研后置綜合考慮，以區(qū)域未來固廢產(chǎn)生量及處理量預測為基準，“適當超前”設(shè)計總規(guī)模，但采取分期建設(shè)運營的方式控制需求風險，分期適時啟動項目。

　　04 固廢項目價費機制

　　政策原文：

　　新機制下聚焦使用者付費項目。政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任，政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持;政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本。

　　此次《意見》明確規(guī)定，此后PPP回報機制將聚焦使用者付費，政府在有條件下給予使用者付費項目建設(shè)期投資支持，政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。李煒認為，新政的價費機制為了嚴控新增的隱性債務(wù)和不合理的舉債，在未來五年甚至更長時間，聚焦使用者付費都將是長期的確定性政策。

　　目前垃圾收費制度并未在全國范圍內(nèi)全面實施，需要進一步推動并完善垃圾收費體系的建立，垃圾收費應(yīng)面向居民端及非居民端，費用支出應(yīng)涵蓋垃圾管理全流程。目前來講，已開征垃圾處理費地區(qū)所征收垃圾處理費僅能覆蓋垃圾處理全流程成本不及20%，好在垃圾發(fā)電收益也能很多程度上彌補項目成本。嚴格按照115號文的指導思想，未收取垃圾處理費的地區(qū)所涉及固廢處理項目不宜采用特許經(jīng)營模式。文件主要還是希望能降負債，排除隱債風險。

　　05 固廢項目社會資本選擇

　　政策原文：

　　新機制下優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。……市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股;關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%;少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參與政府和社會資本合作項目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見》中提出“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”的項目清單，引發(fā)了行業(yè)的高度關(guān)注和討論。近幾年來，在市政環(huán)保投資領(lǐng)域，民營企業(yè)的市場份額不斷降低， “優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與”，是對中央和國務(wù)院促進民營經(jīng)濟發(fā)展的響應(yīng)和落實，對于拉動民間資本、促進民營投資(包括外商投資)具有重要的意義。

　　在支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單中有三類項目：應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目，積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目。

　　國家提出“以進促穩(wěn)”、“先立后破”信號。李煒認為， “先立后破”的意思是先把新的體系建立起來，再去打破原來的體系。重要的是“后破”，不要“先破”。因此原有的路徑如平臺公司融資等，在合法合規(guī)的前提下還可以繼續(xù)走下去。另外，針對民營企業(yè)的支持性政策細則預計會在不久后陸續(xù)出臺。

　　06 運營評價及中期評估

　　政策原文：

　　新機制下定期開展項目運營評價。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面對項目運營情況進行監(jiān)測分析，開展運營評價，評估潛在風險，建立約束機制，切實保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。項目實施機構(gòu)應(yīng)將社會公眾意見作為項目監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容，加大公共監(jiān)督力度，按照有關(guān)規(guī)定開展績效評價。

　　規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議?！卦S經(jīng)營協(xié)議應(yīng)明確項目實施范圍、產(chǎn)出(服務(wù))質(zhì)量和標準、投資收益獲得方式、項目風險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營期限等內(nèi)容，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。

　　李煒認為，《意見》中運營評價及中期評估內(nèi)容應(yīng)加強對于行業(yè)痛點的關(guān)注，如應(yīng)收賬款的增長、常態(tài)和動態(tài)的調(diào)價機制等。通過運營評價及中期評估，可以全面評估各方履約情況，預留調(diào)價、協(xié)議變更、技術(shù)改造、續(xù)約等接口，明確約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。

　　07 固廢項目股權(quán)調(diào)整

　　政策原文：

　　規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作。在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，如確需變更協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議當事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂補充……特許經(jīng)營期限內(nèi)因改擴建等原因需重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

　　特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓要求目前非常嚴格。業(yè)界呼吁對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩類情況在政策上適當寬松：一是政府或社會資本內(nèi)部的股權(quán)流轉(zhuǎn);二是項目完成階段性任務(wù)后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，如項目建設(shè)完畢后，將負責建設(shè)責任的社會資本的股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。李煒指出，要做好進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓與特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓的彈性安排，對股權(quán)轉(zhuǎn)讓適當寬松，對特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴格限制，并預留財務(wù)投資人退出機制，一定條件下可在建設(shè)期結(jié)束后進行特定的股權(quán)調(diào)整等。

　　08 固廢項目可融資性測試

　　政策原文：

　　做好要素保障和融資支持。……支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度，通過特許經(jīng)營模式推動原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，提高資產(chǎn)利用效率……鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持。

編輯：趙凡