嚴(yán)格管控建筑高度。結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應(yīng)相對(duì)集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。嚴(yán)格管控住宅建筑高度，省轄市、濟(jì)源示范區(qū)新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)26層。縣城新建住宅以6層為主，最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程消防和抗震設(shè)防審批制度，對(duì)超限高層建筑嚴(yán)格論證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，并與消防救援能力相匹配。

第二節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)市政道路交通體系建設(shè)，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、照明、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

打造城市15分鐘生活圈。加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市醫(yī)療資源均衡布局，建好公立醫(yī)院、臨床?？?、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。聚焦“一老一小一青壯”，推進(jìn)全齡友好包容社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適老化改造。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城市新（改）建道路、公共建筑、廣場(chǎng)等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。推進(jìn)兒童友好型服務(wù)設(shè)施、公共空間和兒童友好社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。積極拓展城市公共活動(dòng)空間，推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展，城市每萬(wàn)人文化建筑面積增加500平方米。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設(shè)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、小型健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和足球場(chǎng)等設(shè)施，城市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米。

圖3 15分鐘生活圈示意圖

加強(qiáng)城市地下空間建設(shè)管理。實(shí)施城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，加強(qiáng)城市地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下綜合體等工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接。探索建設(shè)城市地下交通環(huán)隧。建立推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和基于CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺(tái)的城市地下空間綜合信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)。開展各類市政基礎(chǔ)設(shè)施情況普查，2023年年底前基本完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，省轄市建立完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)；2025年年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程安全管理，樹立全面綜合防災(zāi)理念，編制城市地下空間綜合防災(zāi)規(guī)劃，研究制定地下空間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，備齊備足防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備，試點(diǎn)開展地下空間承載力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提升地下空間突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

圖4 地下空間綜合建設(shè)管理示意圖

第三節(jié) 推進(jìn)街區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造

建設(shè)功能混合的活力街區(qū)。以街區(qū)為單元，以居民需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、老市場(chǎng)、老廠院、老舊街區(qū)、老舊樓宇綜合改造整治和低效利用土地再開發(fā)，建設(shè)功能完善、規(guī)模適中、環(huán)境優(yōu)美的城市街區(qū)。打造便捷快速生活圈，提高公共服務(wù)設(shè)施均等化程度，建設(shè)養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、衛(wèi)生站、快遞集散點(diǎn)等設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)街區(qū)增綠，結(jié)合老舊小區(qū)改造等加強(qiáng)居住區(qū)和單位庭院內(nèi)部綠化。

培育多樣化的創(chuàng)新街區(qū)。充分利用廠房建筑和構(gòu)筑物，植入文化、商業(yè)、展覽、辦公等新型功能，建設(shè)主題型文化創(chuàng)意和創(chuàng)新空間。分類推進(jìn)舊街區(qū)更新改造，挖掘老工業(yè)區(qū)文化遺產(chǎn)價(jià)值，完善建筑功能和配套服務(wù)設(shè)施，拓展文化生活空間，打造特色街區(qū)。推進(jìn)舊商業(yè)區(qū)、步行街、商場(chǎng)更新改造，完善配套設(shè)施，塑造人性化空間環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，滿足市民體驗(yàn)式、交往式多元生活需求。

圖5 特色歷史文化街區(qū)改造示意圖

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模化改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善多元化籌措資金、連片改造、存量資產(chǎn)整合利用和后期長(zhǎng)效管理等政策措施，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。補(bǔ)齊供水、供電、燃?xì)?、熱力、停車、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)適老托育設(shè)施建設(shè)和加裝電梯工作，完善市政公用、社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提高小區(qū)安防消防系統(tǒng)、停車設(shè)施、生活垃圾分類收集等智能化水平。實(shí)施小區(qū)亮化美化、增綠工程，推行市場(chǎng)化物業(yè)管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期改造老舊小區(qū)100萬(wàn)戶以上，2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。

建設(shè)完整居住社區(qū)。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，以“六有”（有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、有完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、有充足的公共活動(dòng)空間、有全覆蓋的物業(yè)服務(wù)、有健全的社區(qū)管理機(jī)制）為目標(biāo)，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，“十四五”末省轄市、濟(jì)源示范區(qū)完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%。

圖6 完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。各地建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無(wú)障礙設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育社區(qū)綠色文化，營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境。到2022年年底，力爭(zhēng)60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

編輯：趙利偉