“十三五”絕對(duì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上一個(gè)特殊的五年，宏觀上國(guó)內(nèi)提出兩山論和建設(shè)生態(tài)文明以及要面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)和GDP增速的逐漸下移;外部則面臨著更加復(fù)雜的貿(mào)易沖突和由此帶來的低端產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移。而細(xì)化到環(huán)保的具體領(lǐng)域，新環(huán)保法和三個(gè)“十條”的頒布實(shí)施，在環(huán)境治理的各個(gè)領(lǐng)域帶來了監(jiān)管的逐步趨嚴(yán)、制度的不斷完善、需求的大規(guī)模釋放和環(huán)境產(chǎn)業(yè)各個(gè)類型的爆發(fā)式發(fā)展，危廢行業(yè)就是其中的一個(gè)典型代表。

“十三五”絕對(duì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上一個(gè)特殊的五年，宏觀上國(guó)內(nèi)提出兩山論和建設(shè)生態(tài)文明以及要面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級(jí)和GDP增速的逐漸下移;外部則面臨著更加復(fù)雜的貿(mào)易沖突和由此帶來的低端產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移。而細(xì)化到環(huán)保的具體領(lǐng)域，新環(huán)保法和三個(gè)“十條”的頒布實(shí)施，在環(huán)境治理的各個(gè)領(lǐng)域帶來了監(jiān)管的逐步趨嚴(yán)、制度的不斷完善、需求的大規(guī)模釋放和環(huán)境產(chǎn)業(yè)各個(gè)類型的爆發(fā)式發(fā)展，危廢行業(yè)就是其中的一個(gè)典型代表。

2020年作為“十三五”的收官之年，危廢行業(yè)一方面成功面對(duì)了年初新冠疫情爆發(fā)帶來的醫(yī)廢大量產(chǎn)生帶來的挑戰(zhàn)，另一方面就是新《固廢法》時(shí)隔15年的“大修”為行業(yè)中的企業(yè)劃定了新的管理“紅線”。

固廢法“大修”，細(xì)化固廢及危廢各環(huán)節(jié)管理

2020年4月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱新固廢法)，自2020年9月1日起施行。我國(guó)現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔15年的“大修”。

新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。

在危險(xiǎn)廢物管理方面，新固廢法主要從危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)、新增投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求等三方面進(jìn)行修訂。

1. 新固廢法新增了危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求。明確要求危廢產(chǎn)生單位建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將部門規(guī)范性文件要求轉(zhuǎn)化為法定要求。如危廢單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，依據(jù)新固廢法第一百一十二條第(十三)項(xiàng)規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

2. 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。新固廢法施行后，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

3. 危險(xiǎn)廢物管理納入排污許可證管理制度。新固廢法刪除了“申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)”的要求，而是通過排污許可證制度和國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)來跟蹤監(jiān)管企業(yè)危廢變化信息。

4. 受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，新固廢法在三審稿中新增了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。除新固廢法外，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位還應(yīng)遵循醫(yī)療廢物管理方面的特殊規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療廢物分類目錄》《醫(yī)療廢物專用包裝袋、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》和《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》等對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行管理。(相關(guān)閱讀：新冠固廢戰(zhàn)“疫”(一)：醫(yī)療廢物主戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)局沙盤; 新冠固廢戰(zhàn)“疫”(三)：醫(yī)廢各戰(zhàn)區(qū)號(hào)角響起)

5. 新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求，是首次通過立法明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。

除了對(duì)危險(xiǎn)廢物管理方面做出的更新外，新固廢法對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。(相關(guān)閱讀：詳解丨固體廢物污染環(huán)境防治法亮點(diǎn))

“三個(gè)能力”和危廢填埋標(biāo)準(zhǔn)更新，帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來危廢行業(yè)面臨的改變還包括：《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》發(fā)布以及《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(CB18598-2019)修訂。

生態(tài)環(huán)境部去年10月發(fā)布的《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)提出，1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實(shí)現(xiàn);2.進(jìn)一步推進(jìn)危廢利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)許可證使用率低下等問題;3.對(duì)危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理體系;4.鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)處置、部分種類危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會(huì)對(duì)危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。(相關(guān)閱讀：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn))

《指導(dǎo)意見》還針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的危廢提出明確要求：多氯聯(lián)苯廢物等需要特殊處置的危險(xiǎn)廢物和含汞廢物等具有地域分布特征的危險(xiǎn)廢物，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌和相對(duì)集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地;適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充;加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè);鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。(相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，“三個(gè)能力”引領(lǐng)危廢行業(yè)再揚(yáng)帆)

編輯：趙凡