近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，關(guān)注危廢環(huán)境管理，E20研究院第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行分析。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)，指導(dǎo)意見再次重申加強(qiáng)危廢環(huán)境管理對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，以及對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、保障人體健康的重要意義。指導(dǎo)意見從切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)能力”)出發(fā)，對(duì)危廢環(huán)境管理作出指導(dǎo)。E20研究院第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了分析。本次指導(dǎo)意見主要從以下幾方面提出指導(dǎo)：

1.到2025年底，建設(shè)危廢環(huán)境監(jiān)管體系，部分地區(qū)需提前實(shí)現(xiàn);

2.進(jìn)一步推進(jìn)危廢利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，能有效解決現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)許可證使用率低下等問題;

3.對(duì)危廢全流程管理各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)包括政策管理、源頭管控、鑒別、轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等多個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理體系;

4.鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)處置、部分種類危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用以及水泥窯、工業(yè)爐窯協(xié)同處置等，將會(huì)對(duì)危廢處置行業(yè)的三大博弈產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。

指導(dǎo)意見具體內(nèi)容以及分析如下所示。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以疏堵結(jié)合、先行先試、分步實(shí)施、聯(lián)防聯(lián)控為原則，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系;各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理;危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。其中，2020年年底前，長(zhǎng)三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn);2022年年底前，珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。

E20研究院分析

自“無廢城市”試點(diǎn)工作方案中提出試點(diǎn)城市需實(shí)現(xiàn)危廢的全面安全管控以及保障區(qū)域主要危廢利用處置能力與實(shí)際需求匹配后(參考閱讀：“無廢城市”建設(shè)下的危險(xiǎn)廢棄物新機(jī)遇)，指導(dǎo)意見再次重申建立健全危廢環(huán)境監(jiān)管體系的重要性，要求各省(區(qū)、市)到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，并對(duì)部分地區(qū)提出提前實(shí)現(xiàn)的要求。

根據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)許可證能力達(dá)8178萬噸/年，同年度危廢產(chǎn)生量為6936.9萬噸。危廢經(jīng)營(yíng)許可證能力基本可滿足危廢處置需求，但由于處置設(shè)施難以滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)、部分危廢處理資質(zhì)閑置、原料不足等原因，2017年我國(guó)危廢核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率僅為27.5%(注：數(shù)據(jù)來自危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)分析報(bào)告 (2019版)→ 參考閱讀：“無廢城市”建設(shè)下的危險(xiǎn)廢棄物新機(jī)遇)。各地區(qū)除需保證危廢利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配外，更需進(jìn)一步加強(qiáng)核準(zhǔn)產(chǎn)能向有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率，提高危廢經(jīng)營(yíng)許可證利用率，彌補(bǔ)當(dāng)前危廢處置供需不平衡的問題。

E20研究院推測(cè)，考慮到近年來危廢新增產(chǎn)能與危廢品種具有較強(qiáng)的匹配性，產(chǎn)能利用率向上拐點(diǎn)將至。未來危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)將更加關(guān)注危險(xiǎn)廢棄物品種匹配性，危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)際利用率將得到有效提升。

二、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

(一)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作分別健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位清單，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。自2020年起，上述清單納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(二)持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，督促地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。

(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批，不得違反國(guó)家法律法規(guī)擅自下放審批權(quán)限;應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的有效銜接機(jī)制。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》及《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》;加大涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)校核抽查比例，長(zhǎng)期投運(yùn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重不一致的，應(yīng)盡快按現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)和指南等文件要求整改;構(gòu)成違法行為的，依法嚴(yán)格處罰到位。結(jié)合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、明確審批時(shí)限、運(yùn)行電子聯(lián)單，為危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移利用提供便利。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。

編輯：陳偉浩