“無廢城市”建設指標體系（試行）

為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，引導城市開展試點工作，制定《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）。

《指標體系》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，堅持科學性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行設計。

一、指標設置

《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個（具體見表1）。三級指標分為3類：第1類（標注★）為必選指標，共22項，是所有試點城市均需開展調(diào)查的指標；第2類為可選指標，共37項，試點城市結合城市類型、特點及試點任務安排選擇對應指標；第3類為自選指標，由試點城市結合自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟技術基礎等差異性自行設置，為完善我國固體廢物統(tǒng)計制度提供支撐。各項指標數(shù)據(jù)主要來源于現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，或?qū)ｍ椪{(diào)查數(shù)據(jù)，用于反映城市試點建設成效和發(fā)展趨勢。試點城市應結合自身城市發(fā)展定位、試點建設實際需求等，科學設定各項指標于2020年達到的目標值，但不應低于國家、所在省（區(qū)、市）的要求。

表1“無廢城市”建設指標體系（試行）

注：★表示必選指標

* 可由試點城市根據(jù)具體情況調(diào)整涉及的主管部門

二、指標說明

1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度★

（1）指標解釋：指納入固體廢物申報登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬元工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物（包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物）產(chǎn)生量。該指標是用于促進全面降低一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的源頭產(chǎn)生水平的綜合性指標。試點期間，各地可根據(jù)情況，在三級指標中，細化設置主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度指標。

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量。一般工業(yè)固體廢物指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準（GB 5085）、固體廢物浸出毒性浸出方法（GB 5086）及固體廢物浸出毒性測定方法（GB/T 15555）判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。工業(yè)危險廢物指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的、列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（2）計算方法：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度=工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量÷工業(yè)增加值。

（3）發(fā)展趨勢：未來該指標應逐漸降低并趨于平穩(wěn)。

（4）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局。

2.實施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★

（1）指標解釋：指全市域內(nèi)應實行強制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)中，達到I級（國際領先水平）和II級（國內(nèi)先進水平）清潔生產(chǎn)水平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比。該指標用于推動應實行強制清潔生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少或避免產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、特別是危險廢物，降低固體廢物危害性，減少進入最終處置環(huán)節(jié)的固體廢物量。

（2）計算方法：實施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比=達到I級（國際領先水平）和II級（國內(nèi)先進水平）清潔生產(chǎn)水平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量÷應實行強制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量×100%。

（3）發(fā)展趨勢：未來該指標應不斷提高并趨于最大化。

（4）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委。

3.開展綠色工廠建設的企業(yè)數(shù)量

（1）指標解釋：綠色工廠是指對照《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132）和相關行業(yè)綠色工廠評價導則，實現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。該指標用于促進工廠減少有害物質(zhì)的使用，提高原材料使用效率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，逐步建成綠色工廠。

（2）發(fā)展趨勢：該指標應不斷增長。

（3）數(shù)據(jù)來源：市工信局。

4.開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★

（1）指標解釋：指開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造的各級各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量。該指標用于促進各地對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展改造升級，建成循環(huán)化園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同時對新建園區(qū)，應按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)建設標準開展建設。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有園區(qū)應達到生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)建設標準。

（3）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委。

5.開展綠色礦山建設的礦山數(shù)量

（1）指標解釋：指城市大中型生產(chǎn)礦山中開展綠色礦山建設的新建礦山和生產(chǎn)礦山數(shù)量。開展綠色礦山建設的新建礦山和生產(chǎn)礦山，指按照自然資源部發(fā)布的各類綠色礦山建設規(guī)范開展綠色礦山建設的礦山。該指標用于促進降低礦產(chǎn)資源開采過程固體廢物產(chǎn)生強度和環(huán)境影響，加快礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有礦山應達到綠色礦山建設標準。

（3）數(shù)據(jù)來源：市自然資源局。

6.開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設數(shù)量

（1）指標解釋：指城市開展各級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣數(shù)量。該指標用于加強種養(yǎng)結合、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉型的一個重要指標。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有以農(nóng)業(yè)為主的縣級行政區(qū)劃應達到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設標準。

（3）數(shù)據(jù)來源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

編輯：程彩云