深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市、瑞金市、光澤縣人民政府，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城管理委員會：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞128號）相關要求，科學指導試點城市編制“無廢城市”建設試點實施方案，充分發(fā)揮指標體系的導向性、引領性，我部研究制定了《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》）和《“無廢城市”建設指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）?，F(xiàn)印送給你們，請按照《編制指南》及《指標體系》要求，結合實際，抓緊編制“無廢城市”建設試點實施方案。

聯(lián)系人：固體司趙娜娜、溫雪峰

電話：（010）66556254

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月8日

抄送：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、銀保監(jiān)會、郵政局、全國供銷合作總社辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局。

“無廢城市”建設試點實施方案編制指南

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號，以下簡稱《試點方案》），指導試點城市（試點區(qū)域，下同）做好“無廢城市”建設試點實施方案（以下簡稱實施方案）編制工作，制定本指南。

一、編制原則

堅持問題導向。立足城市現(xiàn)狀與未來，梳理邁向“無廢城市”目標過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展存在的核心問題、薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜設定目標任務，提出針對性強、易于操作的任務措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調。方案編制要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機融合，在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架下，將固體廢物精細化綜合管理水平提升與城市精致化管理和供給側結構性改革相銜接；將“無廢城市”的建設目標與城市已開展、正在開展和擬開展的相關試點示范經(jīng)驗、成果相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、農業(yè)、生活、消費等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，整體推進，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持責任明晰。明確城市黨委、政府責任和部門分工，將目標、任務逐一落實到責任單位和責任人；有效發(fā)揮專家或專業(yè)機構在實施方案編制、試點建設和成果凝練過程中的指導作用。

二、實施方案內容

實施方案應以《試點方案》為依據(jù)，立足城市實際，確定試點目標、試點任務、預期成果，做好任務分解、進度安排和措施保障。

（一）總則

明確實施方案的編制依據(jù)、試點范圍和時限等。

1.編制依據(jù)

明確實施方案編制的法律法規(guī)、技術規(guī)范、相關文件等依據(jù)。

2.試點范圍及時限

試點范圍原則上為城市行政管轄的全部區(qū)域（特殊情況除外）。

試點時限為2年，即2019年1月至2020年12月。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理概況

1.城市發(fā)展基本情況

試點城市經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀況，以及未來區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃情況。以2018年為基準年，分析城市社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、目標和趨勢，包括城市和農村地區(qū)的人口、產業(yè)結構、重點行業(yè)等。

2.從城市發(fā)展角度梳理固體廢物管理現(xiàn)狀

（1）試點城市工業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；工業(yè)固體廢物產生、貯存、利用、處置、歷史堆存等現(xiàn)狀；大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（2）試點城市農村發(fā)展現(xiàn)狀；畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物等主要農業(yè)廢棄物產生、回收、利用、處置現(xiàn)狀；農村生活垃圾產生、分類辦法、收運處理以及農村環(huán)境衛(wèi)生管護機制等現(xiàn)狀。

（3）試點城市發(fā)展及城市管理、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀；再生資源、包裝廢物、生活垃圾、建筑垃圾、污水污泥利用處置產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（4）已開展或正在開展的與固體廢物相關的改革和試點示范情況，特別是制度、能力建設、體制機制模式創(chuàng)新情況。

3.試點城市固體廢物管理存在的主要問題

分析在現(xiàn)有社會經(jīng)濟和管理機制條件下，主要類別固體廢物管理面臨的主要問題。對照《試點方案》提出的目標要求，從推動城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市管理與固體廢物管理有機融合，最大程度減少固體廢物產生、推動資源化利用，保障安全處置防控環(huán)境風險的角度，梳理法規(guī)標準、政策制度、技術裝備、市場經(jīng)濟手段、績效評價、政績考核等方面存在的短板，分析主要原因。

（三）目標與指標

從推動城市產業(yè)轉型升級，推動基礎設施完善，推動城鄉(xiāng)有機融合角度，提出“無廢城市”建設的總體目標、階段目標和具體指標。

試點城市可參考《“無廢城市”建設指標體系（試行）》，科學篩選確定能夠充分反映城市固體廢物管理重點領域需求、發(fā)展階段、技術經(jīng)濟條件等實際情況的必選指標、可選指標和自選指標，并設定2020年擬達到的目標。

（四）試點任務

1.推動區(qū)域工業(yè)高質量發(fā)展與大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長

針對區(qū)域工業(yè)體系綠色化水平不足導致的固體廢物管理與工業(yè)發(fā)展不匹配、不協(xié)調的突出矛盾，研究提出在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等不同層面，促進逐步降低工業(yè)固體廢物產生強度、提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、控制工業(yè)固體廢物貯存處置總量、促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產業(yè)發(fā)展等方面的具體任務措施，保障區(qū)域內不同類別的固體廢物產生量與相對應的處置能力匹配，推動實現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。

編輯：程彩云