海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案》的通知

各市、縣、自治縣，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門：

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),已被納入中央環(huán)保督查的重要內(nèi)容；農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要手段，事關(guān)村民福祉和鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)省委、省政府工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。我廳制定了《2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按時(shí)按量完成。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年2月27日

（此件主動(dòng)公開)

2019年海南省農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，按照《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》和《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔2019年行動(dòng)方案》的部署，本著政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎(jiǎng)懲結(jié)合、因地制宜、建管結(jié)合、務(wù)求實(shí)效的原則，深入開展農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合今年國家環(huán)保督查要求，到2019年底，全省新增農(nóng)村各類生活垃圾處理設(shè)施 91 座，完成創(chuàng)建350個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用工作；完成59座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理；完善“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成果，全省村莊村容村貌基本達(dá)到“干凈、衛(wèi)生、整潔”。

二、重點(diǎn)工作

全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，嚴(yán)格按照“五有”要求（有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障），徹底清理積存的生活垃圾并進(jìn)行規(guī)范處理，建立日常維護(hù)機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村垃圾治理成果。

（一）開展農(nóng)村生活垃圾集中治理行動(dòng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”制度（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化管護(hù)），市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）、村（居）、組、戶要層層簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書，落實(shí)村莊農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制，清理村莊農(nóng)戶房前屋后垃圾；二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放、拆除殘?jiān)珨啾?，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境；三是利用元旦、博鰲亞洲論壇年會(huì)、春節(jié)、三月三、五一、國慶、中秋等重大節(jié)慶日，發(fā)揮包點(diǎn)單位、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、駐村干部（第一書記）、村干部帶頭作用，定期組織群眾集中行動(dòng)，清理村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、通村公路和村道等公共區(qū)域垃圾，徹底解決“垃圾圍村”問題，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾。四是發(fā)揮村莊保潔員作用，明確保潔員保潔區(qū)域、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔要求，履行職責(zé)，嚴(yán)格要求，做好村莊保潔工作，確保干凈、衛(wèi)生、整潔。五是配合有關(guān)部門清理“垃圾圍壩”，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各市縣要按照“五有”要求，全面落實(shí)“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，根據(jù)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運(yùn)距條件、現(xiàn)有設(shè)施處理能力、未來發(fā)展趨勢(shì)等因素，通過加快新增生活垃圾處理能力建設(shè)、升級(jí)改造和提升原有設(shè)施運(yùn)行能力、建設(shè)堆肥設(shè)施就地減量處理有機(jī)垃圾，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、確不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的采取分散建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施等有效措施，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理能力建設(shè)，滿足終端處理需要，防止農(nóng)村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。要對(duì)已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目抓緊做好前期工作、落實(shí)資金、組織推進(jìn)，爭取盡早開工建設(shè)。確保2019年11月底前，全省新增農(nóng)村各類生活垃圾處理設(shè)施91座，加快在建的8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建議一批轉(zhuǎn)運(yùn)站。8座垃圾焚燒發(fā)電廠按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。各市縣要按照《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020 年）》任務(wù)目標(biāo)，在獲得國家、省級(jí)衛(wèi)生市縣稱號(hào)和創(chuàng)建衛(wèi)生市縣的地區(qū)率先推行垃圾分類， 2019年11月底前完成350個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建工作，繼續(xù)落實(shí)2018年200個(gè)美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建任務(wù)，完善完善60個(gè)陽光堆肥房試點(diǎn)工作。遵循垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜，合理采用就地堆肥法、陽光堆房法、箱式堆肥法等符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾分類和資源化模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化工作開展。統(tǒng)籌布局美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收集點(diǎn)和可利用垃圾回收點(diǎn)，合理配備垃圾分類和資源化處理設(shè)施設(shè)備。在開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的美麗鄉(xiāng)村，要建立垃圾分類制度，配備戶用分類垃圾桶、公共分類垃圾桶和分類垃圾車。。國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過引入社會(huì)力量進(jìn)行專業(yè)化、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。

（四）有序推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。各市縣要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號(hào)）要求，組織開展區(qū)域內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查和整治。根據(jù)不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，遵循國際有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采取“一處一策”方式，選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，滿足安全、環(huán)保要求的整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺(tái)賬，實(shí)施非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷號(hào)制度，完成一處、銷號(hào)一處，對(duì)清理后的區(qū)域要加強(qiáng)消毒，及時(shí)填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。確保2019年11月底，完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等59處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

編輯：劉影