三、土壤污染防治存在的主要問題

（一）土壤污染狀況尚未摸清

近幾年濟南市已開展了部分土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測工作，但總體上來講，調(diào)查工作不系統(tǒng)，調(diào)查內(nèi)容不完整，調(diào)查數(shù)據(jù)較為零星分散，且點位數(shù)量少、調(diào)查精度不足。由于土壤中污染物流動性弱，前期調(diào)查采樣網(wǎng)格大、點位少致使土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)只能從宏觀上獲得土壤污染的總體狀況，難以精確圈定土壤污染的分布范圍、面積和強度，調(diào)查結(jié)果仍不能全面有效的反映全市土壤污染狀況。另外，各部門開展的土壤調(diào)查依據(jù)標準和要求不同，檢測項目不一，數(shù)據(jù)整合、分享的難度較大。

（二）農(nóng)用地土壤污染控制難度大

農(nóng)用地土壤污染來源廣泛，受污水灌溉、大氣沉降等多種污染途徑影響，外源污染源頭控制難度較大。農(nóng)業(yè)面源污染影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，化肥、農(nóng)藥有效利用率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，散養(yǎng)畜禽量大、面廣，環(huán)境保護水平和廢棄物綜合利用水平不高，對土壤造成潛在的污染風險。

（三）污染地塊土壤治理工作壓力大

工業(yè)企業(yè)長期粗放的生產(chǎn)方式，導致各種有毒有害物質(zhì)通過滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，極易形成污染地塊。濟南市屬于老工業(yè)城市，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，以東部老工業(yè)區(qū)為代表的遺留工業(yè)企業(yè)場地的土壤和地下水可能受到不同程度的污染，環(huán)境安全隱患突出。工礦企業(yè)尾渣、危險廢物等各類固體廢物的不規(guī)范堆放和處置等，也會污染周邊土壤，污染防治形勢十分嚴峻。

（四）土壤污染管理與技術(shù)體系尚待建立

我市土壤治理與修復仍處于起步階段，土壤修復的全過程管理和成效評估尚缺乏明確的依據(jù)。土壤污染修復的技術(shù)能力尚顯薄弱，尚無大面積較成功的土壤污染治理、修復案例，土壤污染治理修復工程實踐和經(jīng)驗還比較缺乏，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性、有效性和復制性都尚待提高。土壤治理修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，整個產(chǎn)業(yè)市場基本處于無序化狀態(tài)，工程技術(shù)人才缺乏，技術(shù)體系的建立尚處于起步階段。另外，土壤污染防治資金來源途徑少、缺口大。與大氣治理和水治理不同，土壤污染治理的難度更大、周期更長且費用更加昂貴，土壤污染治理巨額資金的穩(wěn)定來源是持續(xù)治理的關(guān)鍵。隨著濟南市東部老工業(yè)區(qū)的搬遷，大量污染地塊面臨場地評估與修復，修復資金可能是制約工作進展的瓶頸問題。

第二章 指導思想和規(guī)劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》、《山東省土壤污染防治工作方案》和《濟南市土壤污染防治工作方案》，牢固樹立以風險管控為主線的土壤污染防治管理思路，本著污染防控為主，風險管控優(yōu)先的原則，以保護農(nóng)用地資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保人居環(huán)境安全為重點，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。構(gòu)建“政府主導，多元參與”的土壤污染治理與修復體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、規(guī)劃原則

摸清底數(shù)，對癥施策。以農(nóng)用地和重點行業(yè)為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清污染狀況，識別風險等級，針對不同土壤污染程度及土地利用情況，實施分類分級的風險管控與治理修復措施，提高防治成效。

突出重點，保障安全。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)用地污染管控。以東部老工業(yè)區(qū)為示范區(qū)，以冶煉、焦化、化工類污染地塊為重點，以提升和改善受污染土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境健康為出發(fā)點，穩(wěn)步推進污染地塊土壤治理修復活動。

試點先行，創(chuàng)新驅(qū)動。開展受污染土壤管控與治理修復試點，總結(jié)治理修復經(jīng)驗、研究總結(jié)成熟有效的關(guān)鍵技術(shù)，加強示范推廣和技術(shù)指導，逐步提升土壤污染治理修復的能力。推進土壤風險管控、治理與修復等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，為土壤污染治理與修復提供堅實技術(shù)保障。

三、目標指標

2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類劃定，受污染耕地安全利用率達到90%左右；受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達的任務(wù)。建立全市污染地塊名錄，實現(xiàn)動態(tài)更新；建立污染地塊風險管控及治理修復試點工程，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第三章 主要任務(wù)

一、開展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

（一）農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)與土壤污染問題突出區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度，綜合評價土壤污染環(huán)境風險；開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

（二）重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

全面排查石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地疑似污染地塊；開展在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊基礎(chǔ)信息收集和初步采樣調(diào)查，摸清土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

二、農(nóng)用地土壤風險管控與治理修復

（一）分類實施農(nóng)用地風險管控

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，對受污染耕地分類進行風險管控。對安全利用類耕地，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。安全利用類耕地優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、兼作等風險管控措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物，尤其是可食部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對主要農(nóng)作物種類、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標風險?？h級以上農(nóng)業(yè)主管部門負責定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)效果及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。

編輯：劉影