（四）創(chuàng)新露天礦山治理模式。各級(jí)政府要加大露天礦山環(huán)境遺留問(wèn)題整治力度，創(chuàng)新治理模式，加快治理步伐。對(duì)建筑石料礦開(kāi)采中形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴(yán)重的殘留山體，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、社會(huì)公示并經(jīng)省轄市級(jí)批準(zhǔn)，通過(guò)整體降坡或整體采平等方式實(shí)施開(kāi)發(fā)式治理，治理出的土地指標(biāo)可作為工礦廢棄地復(fù)墾利用或占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用或交易，指標(biāo)收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。治理動(dòng)用礦石總量在50萬(wàn)噸以下的，可通過(guò)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和全域土地綜合整治等項(xiàng)目進(jìn)行治理；治理動(dòng)用礦石總量在50萬(wàn)噸以上的，可不受儲(chǔ)量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入條件限制設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行治理。

開(kāi)發(fā)式治理要充分體現(xiàn)項(xiàng)目的公益性目的，按照“政府主導(dǎo)，國(guó)有投融資平臺(tái)運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)省級(jí)國(guó)土資源投融資平臺(tái)參與并發(fā)揮更大作用，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)式治理工作。要堅(jiān)決防止“治理工程”變成“開(kāi)采工程”，要采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式確定承擔(dān)主體，確保在2020年底前完成治理任務(wù)，達(dá)到治理效果。

（五）切實(shí)提高資源保障水平。各級(jí)政府要切實(shí)抓好涉及民生與重點(diǎn)工程的礦產(chǎn)資源保障工作，堅(jiān)決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價(jià)格過(guò)快上漲。在出讓采礦權(quán)時(shí)，要在充分考慮資源賦存狀況、生態(tài)承載能力和市場(chǎng)需求情況的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“少開(kāi)新礦山、整治老礦山，不設(shè)小礦山、只開(kāi)大礦山”的原則，最大限度減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集約節(jié)約水平，最大限度保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供給。要切實(shí)解決好鄭州等重點(diǎn)整治區(qū)域內(nèi)的資源保障問(wèn)題，在嚴(yán)格環(huán)保及安全要求的前提下，對(duì)老礦山、老礦區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌等市場(chǎng)方式確定繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)的主體，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。

四、工作要求

露天礦山綜合整治是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，透明公開(kāi)，快速推進(jìn)的工作局面。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。露天礦山所在地政府要切實(shí)履行綜合整治工作的主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，要嚴(yán)密組織，統(tǒng)籌安排，壓實(shí)政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護(hù)和升級(jí)改造的主體責(zé)任，形成有主礦山企業(yè)治理，無(wú)主礦山政府兜底的礦山環(huán)境恢復(fù)治理全覆蓋工作格局。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)格露天礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊非法違法采礦和礦山開(kāi)采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強(qiáng)火工品管控；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障整治行動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款，落實(shí)補(bǔ)償資金；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)證采礦行為，對(duì)不按開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案開(kāi)采恢復(fù)治理的露天礦山，責(zé)令限期修改完善開(kāi)發(fā)利用方案，并提出整治或關(guān)閉的意見(jiàn)；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供露天礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見(jiàn)；水利部門(mén)負(fù)責(zé)提供露天礦山水土保持監(jiān)測(cè)工作，對(duì)未按水土保持方案的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見(jiàn)；安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)提供露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦山，提出整治或關(guān)閉意見(jiàn)，同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理；工信部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展全省廢石廢渣治理有關(guān)工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)政策性關(guān)閉礦山和責(zé)任主體滅失礦山及周邊地形地貌整治后綠化的技術(shù)指導(dǎo)；電力主管部門(mén)做好關(guān)閉礦山停止供電工作。同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)要做好關(guān)閉礦山的證照注（吊）銷(xiāo)工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。在露天礦山綜合整治工作中，發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)和電力等有關(guān)部門(mén)和單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞露天礦山綜合整治工作重心，切實(shí)履行工作責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作合力，將工作部署和工作要求落到實(shí)處，確保露天礦山綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成果。各級(jí)政府要通過(guò)建立齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，使國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督等部門(mén)在礦山管理中，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)漏洞監(jiān)管。

（三）建立整治臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要抓緊時(shí)間建立露天礦山綜合整治工作臺(tái)賬，按照臺(tái)賬督促整治和銷(xiāo)號(hào)，針對(duì)臺(tái)賬要有計(jì)劃管理，要有年進(jìn)度、季進(jìn)度和月進(jìn)度，確保露天礦山綜合整治工作有序開(kāi)展。要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)展露天礦山綜合整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)不按“一礦一策”方案開(kāi)展整治的礦山企業(yè)，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其加大整治力度，確保整治進(jìn)度。各地應(yīng)在該方案下發(fā)后，每半年定期向省政府報(bào)告露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。對(duì)露天礦山綜合整治中存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成露天礦山開(kāi)發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大環(huán)保、安全事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問(wèn)責(zé)。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保省政府部署的露天礦山綜合整治工作達(dá)到預(yù)期效果。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要對(duì)露天礦山綜合整治的政策、標(biāo)準(zhǔn)，取締、關(guān)閉、整治的對(duì)象，責(zé)任主體滅失礦山修復(fù)治理項(xiàng)目，以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)既不主動(dòng)退出，又拒不開(kāi)展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)異常名錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)各地可根據(jù)自身實(shí)際情況，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)處理。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開(kāi)展露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，凝聚社會(huì)共識(shí)，贏得全社會(huì)的支持和理解。要組織開(kāi)展對(duì)各地開(kāi)展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)要加大對(duì)整治工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)整治工作推進(jìn)不力，存在不作為、亂作為等問(wèn)題的縣（市、區(qū)）政府，有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人，并予以公開(kāi)曝光。