湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省國(guó)土資源廳、湖南省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知。2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴(kuò)建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。到2020年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施覆蓋14個(gè)市州，5個(gè)RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護(hù)督察要求妥善處理好生活垃圾;設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省國(guó)土資源廳湖南省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知

湘建城〔2018〕59號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化利用，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(建城〔2016〕227號(hào))及《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省2018年至2020年生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴(kuò)建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。到2020年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施覆蓋14個(gè)市州，5個(gè)RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護(hù)督察要求妥善處理好生活垃圾;設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。各市州要根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，倒排工期，及時(shí)制定年度工作計(jì)劃。

二、建設(shè)要求

(一)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌。各市州要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的原則及確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和統(tǒng)籌范圍，編制完善本地區(qū)生活垃圾焚燒處理區(qū)域統(tǒng)籌方案和項(xiàng)目建設(shè)方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、垃圾產(chǎn)量、地域條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)規(guī)劃布局處理設(shè)施，合理確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾。

(二)推行市場(chǎng)運(yùn)作。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取政府和社會(huì)資本合作方式，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。各市州要按照公開(kāi)公正、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，科學(xué)合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，選擇有實(shí)力、信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有成熟案例且運(yùn)營(yíng)成效好的專業(yè)企業(yè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，搭建市州政府與企業(yè)交流對(duì)接平臺(tái)。要嚴(yán)格規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕6號(hào))要求，統(tǒng)籌范圍內(nèi)不得重復(fù)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(三)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求組織建設(shè)，水、惡臭等污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，煙氣排放鼓勵(lì)執(zhí)行國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)主要設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。具備條件的，鼓勵(lì)協(xié)同處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥。廠區(qū)及建筑物要按照綠色、智能、低碳的理念，與城市景觀、建筑節(jié)能與綠色建筑、污水再生利用、科普基地等結(jié)合起來(lái)，打造綠色生態(tài)市政標(biāo)桿工程。

(四)加快前期工作。此次集中推行的生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址、用地、初步設(shè)計(jì)等前期工作由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)審批，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。鼓勵(lì)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前介入，采取平行審批、并聯(lián)審批等方式，提高服務(wù)效率。各市州政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)前期工作時(shí)序安排，采取交叉推進(jìn)、平行推進(jìn)等方式，確保前期工作各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。要科學(xué)選址，重點(diǎn)考慮對(duì)周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運(yùn)輸條件及灰渣處理的便利性等因素，符合條件的，優(yōu)先考慮選址在現(xiàn)有填埋場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(五)規(guī)范工程管理。各市州要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體責(zé)任。建立完善項(xiàng)目管理制度，對(duì)前期工作、征地拆遷、開(kāi)工、竣工、調(diào)試運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要明確時(shí)限，細(xì)化責(zé)任，有效管控工程進(jìn)度，確保質(zhì)量安全。

(六)完善配套設(shè)施。各市州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和焚燒處理設(shè)施選址，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)距最優(yōu)原則，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)，嚴(yán)禁敞開(kāi)式收運(yùn)，減少收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。統(tǒng)籌范圍內(nèi)的市縣應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體的統(tǒng)一部署及城鄉(xiāng)一體化的要求，編制生活垃圾收運(yùn)方案，并組織實(shí)施。配套做好爐渣和飛灰處理處置工作，鼓勵(lì)爐渣資源化利用。焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)的地區(qū)，衛(wèi)生填埋重點(diǎn)用于填埋爐渣和達(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用。及時(shí)配套建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施電力輸出線路，確保設(shè)施建成后及時(shí)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

(七)確保穩(wěn)妥推進(jìn)。搞好深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項(xiàng)目前期，要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開(kāi)展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，耐心做好溝通解釋工作，充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施，對(duì)采取不當(dāng)方式表達(dá)不合理要求的，應(yīng)依法依規(guī)堅(jiān)決予以制止;抓好工作細(xì)節(jié)，講究工作方式方法，注重群眾工作實(shí)效。廣泛發(fā)動(dòng)宣傳贏得支持，打消群眾顧慮，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省垃圾治理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭做好聯(lián)席會(huì)議日常工作，指導(dǎo)焚燒處理項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)審查，工程監(jiān)管和特許經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)監(jiān)督，擬定生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法和考核管理辦法，牽頭組織對(duì)各地實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收考核。

編輯：程彩云