優(yōu)化布局。各地布局靜脈產(chǎn)業(yè)園要加強(qiáng)與已建、在建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設(shè)，實現(xiàn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把靜脈產(chǎn)業(yè)園打造成處置各類低值廢棄物的主流模式。

　　科學(xué)選址。結(jié)合城市發(fā)展、工業(yè)及居民用熱需求，充分利用荒地、劣地，優(yōu)先在垃圾填埋場或在運垃圾處置設(shè)施附近布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施選址要嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ90》標(biāo)準(zhǔn)。

　　有序推進(jìn)。優(yōu)先支持現(xiàn)有生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足以及衛(wèi)生填埋場3年內(nèi)封場的市縣加快規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，其他市縣結(jié)合本地區(qū)垃圾處置實際需求統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園。

　?。ㄎ澹?qiáng)化運營管理

　　完善提升收運體系。結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園城市廢棄物處置設(shè)施，加快推行城市垃圾強(qiáng)制分類，實現(xiàn)城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。推行農(nóng)村垃圾“分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理”一體化運營，形成“戶分類、村收集、縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、園區(qū)集中處置”的模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全量收集處置。加快建立餐廚垃圾排放臺賬登記制度，推進(jìn)餐廚垃圾密閉運輸、集中處置。

　　創(chuàng)新建設(shè)運營模式。完善特許經(jīng)營制度，推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。規(guī)范招投標(biāo)管理，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)以聯(lián)合體的形式建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持生活垃圾收運處置一體化運營。

　　實行全過程智慧管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立園區(qū)信息化管理平臺，對垃圾清運車輛和線路進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全過程視頻化管理，實現(xiàn)各類廢棄物“回收—運輸—處置”全流程數(shù)字化監(jiān)管。

　?。﹫猿指哔|(zhì)量建設(shè)

　　打造綠色園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、設(shè)施綠色化、生態(tài)景觀化要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、綠色低碳并具備環(huán)保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產(chǎn)業(yè)園。

　　突出環(huán)保治理。從嚴(yán)從新執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)園區(qū)廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)施，加強(qiáng)垃圾焚燒煙道氣、粉塵顆粒物、垃圾滲濾液治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以“裝、樹、聯(lián)”為重點，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。嚴(yán)格按照國家和省里相關(guān)規(guī)定處置園區(qū)產(chǎn)生的危險廢物，防止出現(xiàn)二次污染。

　　優(yōu)選技術(shù)工藝。結(jié)合不同類型廢棄物的處置規(guī)模、理化性質(zhì)，科學(xué)選定技術(shù)工藝，合理配置處置設(shè)備。所選技術(shù)、工藝和裝備要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，確保經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　?。ㄆ撸赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　壯大提升環(huán)保裝備制造業(yè)。依托省內(nèi)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市污泥和餐廚垃圾等有機(jī)廢物處理、高濃度有機(jī)廢液厭氧消化、高溫高壓粉碎處置醫(yī)療廢物等技術(shù)裝備，大力發(fā)展智能化垃圾收儲轉(zhuǎn)運車、大中型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)裝備、智能分選裝備。研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和自動化監(jiān)控系統(tǒng)。

　　積極培育環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營等綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)，推廣城鄉(xiāng)垃圾一體化收運、環(huán)境第三方監(jiān)測等專業(yè)化、社會化運營模式，培育環(huán)境咨詢評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)保服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　四、組織實施

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省發(fā)展改革委會同住建、財政、國土、環(huán)保等部門建立廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌實施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃。市縣政府負(fù)責(zé)具體實施，加強(qiáng)部門配合、上下聯(lián)動，合力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合協(xié)調(diào)，研究制訂支持靜脈產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，定期召開廳際聯(lián)席會議例會，會同相關(guān)部門對各市縣上報的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案進(jìn)行集中會商。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運、中轉(zhuǎn)和集中處置等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有財政政策支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，省國土資源廳負(fù)責(zé)保障靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

　　市縣政府負(fù)責(zé)制定靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案和年度推進(jìn)計劃，審批靜脈產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運營管理。

　　各市縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案按程序上報省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，經(jīng)部門聯(lián)席會議會商同意并函復(fù)后實施。已辦理審批手續(xù)但未實質(zhì)開工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目要統(tǒng)籌納入靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。未列入各地靜脈產(chǎn)業(yè)園的新建生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，各地發(fā)展改革委不得辦理項目審批手續(xù)，電力公司不得安排接入電網(wǎng)系統(tǒng)。

　　（九）加大政策支持

　　按照“污染付費、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼。合理制定和調(diào)整垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實垃圾發(fā)電全額收購、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠政策，探索建立生活垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。各地對符合規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點項目，比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目落實用地政策。

　　（十）完善投融資機(jī)制

　　充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，大力推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點項目建設(shè)。鼓勵省級投融資平臺設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，運用市場化模式參與項目建設(shè)。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)運營。積極推薦市縣靜脈產(chǎn)業(yè)園申報國家資源循環(huán)利用基地，爭取中央財政資金和統(tǒng)籌利用現(xiàn)有省財政專項資金支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　（十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立科普展廳，著力打造科普基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地，加強(qiáng)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)消費綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)社會與政府良性互動。充分利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，加大宣傳力度，健全公眾溝通工作機(jī)制，提高公眾對生活垃圾焚燒發(fā)電等建設(shè)項目的認(rèn)知度和接受度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　附件：靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制指南

　　附件

　　靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制指南

　　為推動我省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利開展，規(guī)范各地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案編制工作，制定本編制指南。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)各類廢棄物資源量，明確靜脈產(chǎn)業(yè)園功能定位、各類廢棄物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍。生活垃圾收集處置應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)；餐廚垃圾主要覆蓋中心城區(qū)（或縣城建成區(qū)）；其他廢棄物可根據(jù)資源量合理確定適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

編輯：劉影