（三）推進(jìn)治理修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

　　8.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染有重大過(guò)失的，承擔(dān)污染土壤修復(fù)的連帶責(zé)任（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲(chǔ)備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　　9.提出土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等土壤相關(guān)成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，在2017年9月底前，提出本市土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化和土地利用變更情況，定期對(duì)項(xiàng)目庫(kù)更新完善（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、土地儲(chǔ)備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　　10.有序開(kāi)展污染土壤的治理與修復(fù)。開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　　11.實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染耕地治理與修復(fù)，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。佛岡縣于2017年底前開(kāi)展1項(xiàng)以上受污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程（佛岡縣人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)屬地責(zé)任。

　　12.各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)本工作方案的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等提出的目標(biāo)任務(wù)，梳理和排查轄區(qū)內(nèi)突出的土壤環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展有區(qū)域特色的土壤污染防治工作（各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。

　　13.各縣（市、區(qū)）要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目，并逐一落實(shí)到部門(mén)、鎮(zhèn)街和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)?？h級(jí)工作方案報(bào)市政府備案。每年12月15日前各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將年度土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況及下年度工作計(jì)劃報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局（各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

　　14.加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置，結(jié)合國(guó)家、省級(jí)土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)土壤環(huán)境行政管理、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、土地儲(chǔ)備局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　　15.加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。2017年底前，完善清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲(chǔ)備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　　16.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、城市建成區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。采取日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲(chǔ)備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與）。

　?。┩七M(jìn)污染共治，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

　　17.強(qiáng)化政府主體責(zé)任。市人民政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，對(duì)本市轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？h（市、區(qū)）人民政府是本方案的落實(shí)主體。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

　　18.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市有關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。每年12月15日前農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建和規(guī)劃等主要工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)資委、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備局、代建局等參與）。2017年底前，建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)土地環(huán)評(píng)、供地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、土地儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)）

　　19.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托有資質(zhì)第三方監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開(kāi)等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。自2017年起，市、縣（市、區(qū)）人民政府與各自所屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制（各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國(guó)資委等參與）。

編輯：劉影