四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

　?。ㄒ唬﹦澏ㄞr(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取相應安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。劃定結果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ǘ┣袑嵓哟蟊Ｗo力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省人民政府對省內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各市州、縣市區(qū)，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）

　　防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委參與）

　?。ㄈ┲ν七M安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術及模式，對安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民的技術指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術規(guī)范。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到398萬畝。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）

　　實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關政策執(zhí)行。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ模┤媛鋵崌栏窆芸亍＜訌妼栏窆芸仡惛氐挠猛竟芾?，2017年底前，制定《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣市區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關措施；及時總結長株潭重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結構調(diào)整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點，爭取將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結構調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）

　?。ㄎ澹┘訌娏值夭莸貓@地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局參與）

　　五、加強建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

　?。ㄒ唬┙⒄{(diào)查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與）

　?。ǘ┓钟猛久鞔_管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳等參與）

　　（三）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

編輯：程彩云