分類回收，促進利用。積極推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理相銜接的全過程管理體系，促進生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡銜接，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅動，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施的投資、建設和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

(三)主要目標

——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當放寬。

——到2020 年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

——到2020 年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。

——到2020 年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類;生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

——到2020 年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

二、主要任務

(一)加快處理設施建設

1.建設任務。合理布局生活垃圾處理設施，尚不具備處理能力的設市城市和縣城要在2018 年前具備無害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設處理設施(距離縣市較遠的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無害化處理設施。

“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9 萬噸/日)，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區(qū)達到60%。

2.建設要求。堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術，嚴格按照相關建設、技術和環(huán)保標準進行設施建設，配備完善的污染控制及監(jiān)控設施。對不達標設施，盡快開展技術改造或關停。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術，減少原生垃圾填埋量。建設焚燒處理設施的同時要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設施。衛(wèi)生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應急使用，剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。不鼓勵建設處理規(guī)模小于300 噸/日的焚燒處理設施和庫容小于50 萬立方米的填埋設施。滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。在充分論證的基礎上，按照《生活垃圾處理技術指南》的要求，條件具備的地區(qū)，可開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化、分類后有機垃圾生物處理等試點示范。

(二)完善垃圾收運體系

1.建設任務。城市建成區(qū)應實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應建立完善的生活垃圾收運系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。結合垃圾分類工作的開展，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡通道，整合回收隊伍和設施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”?！笆濉逼陂g，新增收運能力44.22 萬噸/日。

2.建設要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉運站，淘汰敞開式收運設施，減少生活垃圾收運過程中的二次污染。加強生活垃圾轉運站升級改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實現(xiàn)密閉化收運。

特大城市和大城市要按標準建設與處理設施相配套的大中型垃圾轉運站，按照轉運量與運輸距離合理配置收運車輛，鼓勵區(qū)域內車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運設施。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

開展生活垃圾分類的城市，應配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運輸。

(三)加大存量治理力度

1.建設任務。對因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施以及庫容飽和的填埋場進行治理，使其達到標準規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，要在環(huán)境評估的基礎上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設施的要在兩年內完成建設;對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作;對于庫容飽和的填埋處理設施，應按照相關要求規(guī)范封場。在確保安全環(huán)保的前提下，可考慮對庫容飽和的填埋場土地開展復合利用?！笆濉逼陂g，預計實施存量治理項目803 個。

2.建設要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應結合其規(guī)模、設施狀況、場址地質構造、周邊環(huán)境條件、修復后用途等，因地制宜制定治理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達標處理設施的升級改造和庫容飽和的垃圾填埋場封場過程中，應設置有效的滲濾液收集導排設施，并及時收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

(四)推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理

編輯：程彩云