為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”3R原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　一、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件

　　經(jīng)過多年的積極探索，內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域取得了很大進展，為進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。同時，從內(nèi)蒙古資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點看，也具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件。

　?。ㄒ唬┯欣麠l件

　　――資源綜合利用潛力較大。內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源豐富，匹配條件較好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)載體。但從總體看，資源利用仍處于較低水平。2005年，內(nèi)蒙古萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元GDP用水是全國的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點，農(nóng)業(yè)有效灌溉利用率低于全國近5個百分點，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。

　　――循環(huán)性產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。經(jīng)過“十五”時期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶金”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)―養(yǎng)殖業(yè)―沼氣―生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得初步的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　――綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。依托自然資源稟賦和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，已成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟增長點。全區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達到80多家，產(chǎn)品品種達到243個，2006年，全區(qū)銷售收入百萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1159億元，比上年增長32.5%。綠色產(chǎn)業(yè)市場前景非常廣闊。

　　――政策環(huán)境有利。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明了方向，并將制定一系列支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府也制定相應(yīng)政策措施，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點示范園區(qū)等，為進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。

　?。ǘ┲萍s因素分析

　　――水環(huán)境壓力。目前全區(qū)重點監(jiān)測的66條河流中，約二分之一的河流水質(zhì)為良好或較輕度污染，二分之一為中度污染或重度污染；湖泊水質(zhì)多為重度污染。“十五”時期，全區(qū)有44.8%的河流水質(zhì)有所下降；37.5%的湖泊、水庫水質(zhì)有所下降。全區(qū)重點監(jiān)測的河流中，水質(zhì)達標的監(jiān)測斷面約占1/5，超標斷面占4/5。內(nèi)蒙古河流污染仍主要來自沿岸城市工業(yè)廢水和生活污水的排放。

　　――大量廢棄排放物對環(huán)境的壓力。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，比2000年增長21.8%。其中城市生活污水排放量31274萬噸，工業(yè)廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6%和44.4%，增長28.4%和14.3%。2005年，全區(qū)二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增長1.19倍，其中工業(yè)排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16萬噸，分別占總量的89%和11%，增長1.56倍和1.3%；煙塵排放量77.8萬噸，增長61%，其中工業(yè)排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸，分別占總量的77.5%和22.5%，增長99%和-3.3%；工業(yè)粉塵排放量45.6萬噸，增長1.59倍。2005年，全區(qū)工業(yè)固體廢棄物排放量62.5萬噸，排放率0.8%；固體廢棄物綜合利用率40.1%，與2000年相比，固體廢棄物綜合利用率提高19.2個百分點，排放率下降2.6個百分點。加之城市大量生活垃圾的產(chǎn)生。因此，上述排放物對環(huán)境帶來很大壓力和負面影響。

　　――能源資源的壓力。目前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個關(guān)鍵階段，GDP年均增長雖然達到兩位數(shù)，這種經(jīng)濟的高速增長，實際上是靠“三高”即高投入、高能耗、高污染和“兩低”即低質(zhì)量、低效益換來的。人均水資源占有量低于全國平均水平，缺水問題愈加突出。

　　――人口增長與消費量增加的壓力。全區(qū)人口2006年2392.35萬人，到2010年全區(qū)總?cè)丝趯⑦_到2480萬人左右，比2006年將增加80多萬人。未來內(nèi)蒙古人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量也將再度上升，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。

　　――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。內(nèi)蒙古國有及控股企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的60%以上，非國有經(jīng)濟發(fā)展較慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位。技術(shù)結(jié)構(gòu)總體較為陳舊，工藝裝備落后，核心競爭力不強。工業(yè)園區(qū)尚未形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，制約了生產(chǎn)工藝的更新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　――尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術(shù)。節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)水平較低，同時，新技術(shù)研發(fā)與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監(jiān)控和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣成本。

　　因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是十分必要和緊迫的。

　　二、內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬﹥?nèi)蒙古資源及利用效率狀況

　　1.內(nèi)蒙古資源蘊藏總量較為豐富，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　――煤炭資源分布比較集中。目前，內(nèi)蒙古已探明的煤炭保有儲量為2317億噸，僅次于山西，居全國第二位，占全國的22.8%。其中鄂爾多斯市地區(qū)煤炭資源總儲量占全區(qū)的64.6%。

　　――天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區(qū)。內(nèi)蒙古天然氣探明可采儲量為7903億立方米，占世界1.3%。鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的陸上特大型氣田之一。

　　――豐富的新能源和可再生能源。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源以外，內(nèi)蒙古還具有豐富的新能源和可再生能源。內(nèi)蒙古可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)有機廢水等資源也非常豐富。

　　2.內(nèi)蒙古資源利用狀況。目前來看，內(nèi)蒙古資源利用效率和利用水平還比較低。以煤炭資源的利用為例，隨著內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)集中度的提高，煤礦資源回采率有所提高，2004年已接近40%，就是每采出1噸煤要實際動用2.5噸煤炭儲量，與國際先進水平相比還存在很大差距。在煤炭資源富集的鄂爾多斯市，每采出1噸煤要付出6噸左右的代價。在內(nèi)蒙古的能源消費中，煤炭的消費比重由1990年的99.81%下降到2005年為95.86%。但是煤炭在一次能源中的比例一直保持在65%以上，天然氣、水電、風(fēng)力發(fā)電等清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重很低。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)特點，造成了環(huán)境污染嚴重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。

　?。ǘ┵Y源消耗效率

　　1.單位GDP能耗比較。2005年內(nèi)蒙古單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為2.48噸標準煤/萬元，比上年下降1.2%，比全國平均水平高1.03倍，居全國各省區(qū)市的第5位。其中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗為1714.1噸標準煤/萬元，比上年下降6.3%，比全國平均水平高25.8%，居全國各省區(qū)市的第6位；單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為5.67噸標準煤/萬元，比上年下降10.4%，比全國平均水平高1.86倍，居全國各省區(qū)市的第3位。

　　2.單位產(chǎn)品能耗比較。由于在經(jīng)濟增長過程中，工業(yè)特別是重工業(yè)在GDP中的比重逐年上升，電力、冶金、建材、有色等高耗能行業(yè)超速發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨重型化，創(chuàng)造1元GDP，重工業(yè)消耗的能源是輕工業(yè)的8倍以上，這也是近幾年來能源消費快速增長的根本原因。從單位產(chǎn)品能耗看，內(nèi)蒙古與全國相比，目前內(nèi)蒙古的火電煤耗、水泥綜合能耗低于全國2005年的平均水平，而噸鋼綜合煤耗高于全國。與世界發(fā)達國家相比，還存在較大差距，

　　（三）資源回收與循環(huán)利用率狀況

　　資源回收與循環(huán)利用主要是指對廢鋼、舊輪胎、舊家電、廢紙、包裝物的回收總量占各自產(chǎn)生量的比率和廢舊物資的重復(fù)利用率。2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)固體廢物綜合利用量3051.6萬噸，增長1.04倍；工業(yè)固體廢物綜合利用率40.9%，提高9.5個百分點；“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值8.65億元，增長8.5%。但與全國對比，內(nèi)蒙古主要資源回收利用率低，工業(yè)固體廢物綜合利用率比全國平均水平低15.2個百分點。到2005年底，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中屬于廢棄資源和廢舊材料回收加工的企業(yè)僅有1家，年產(chǎn)值只有2268萬元，年利潤217萬元。內(nèi)蒙古每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。

　　（四）廢物排放與處置狀況

　　一般來講在經(jīng)濟增長的同時，工業(yè)廢物的產(chǎn)生量越少，表明工業(yè)廢物的產(chǎn)生量得到了有效控制。特別是工業(yè)廢物處置率越低，說明對廢物治理的力度加大，工業(yè)廢物最終排量減少和對環(huán)境污染程度有所降低。2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7362.6萬噸，比上年增長56.6%；每萬元工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物排放量為5.04噸/萬元，比上年減少6.03噸。2005年，工業(yè)廢水排放達標率66.62%，比上年提高5.5個百分點，而二氧化硫排放量達129.6萬噸，煙塵排放量達60.35萬噸，工業(yè)粉塵排放量45.61，分別比上年增長25.3%、20.7%和27.4%。2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)廢水處置變動率為9.3%，比全國平均水平低0.7個百分點；二氧化硫處置變動率為25.4%，煙塵處置變動率為20.7%，粉塵處置變動率為27.4%，分別比全國平均水平高10.8個百分點、13.7個百分點和26.7個百分點。內(nèi)蒙古工業(yè)廢水處置變動率低于全國，這說明最終排放量在減少，對環(huán)境污染程度降低。而二氧化硫、煙塵、粉塵處置變動率高于全國這說明最終排放量在增加，對環(huán)境污染程度呈現(xiàn)上升趨勢。

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　　2005年，內(nèi)蒙古能耗低、廢物排放少的除交通運輸郵電倉儲業(yè)外的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重為30.1%，比上年降低1.7個百分點，而同期全國為34.1%，比上年上升1個百分點。這表明內(nèi)蒙古消耗資源較少、污染環(huán)境小的清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，也不利于經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，反映出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的影響。

　　此外，還有可再生能源的利用?？稍偕茉粗冈谏鷳B(tài)環(huán)境中能重復(fù)產(chǎn)生的自然資源，能夠循環(huán)使用，不斷得到補充，不會隨著人類的開發(fā)利用而日益減少，具有天然的自我再生功能，如水力、潮汐、太陽輻射、風(fēng)力、海洋能、草木燃燒、熱能以及從有機物質(zhì)及其廢物中提取的燃料，如酒精、沼氣等。內(nèi)蒙古在這方面有得天獨厚的條件，如有很豐富的太陽能資源，總輻射量在4800～6400兆焦耳/平方米之間。年日照時數(shù)為2600～3200小時。內(nèi)蒙古是我國風(fēng)能最豐富的省區(qū)之一。全區(qū)風(fēng)能資源儲量為10.1億千瓦，其中可開發(fā)利用的風(fēng)能功率為1.01億千瓦，占全國的39%，居全國首位。內(nèi)蒙古還有豐富的農(nóng)作物秸桿、動物資源等都是頗具開發(fā)潛力的生物質(zhì)能源。但是目前，內(nèi)蒙古對可再生能源的使用程度還比較少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技水平有待提高。截至2005年底，內(nèi)蒙古水電和風(fēng)力發(fā)電為15.06億千瓦時，僅占全部能源生產(chǎn)量的0.08%，。

　　三、加快內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

　　近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟保持快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。如果不及時采取措施，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源和環(huán)境難以支撐，經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼。內(nèi)蒙古是以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費大區(qū)，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。今后要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責(zé)任感。只有認真堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路，從而實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標。

　　（一）制定政策法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障

　　一是認真貫徹落實已有的國家及自治區(qū)的法律法規(guī)，堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，將強制的外部約束力和企業(yè)內(nèi)在利益的驅(qū)動結(jié)合起來，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者所擔(dān)負的維護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要責(zé)任，規(guī)定廢棄物管理處置的基本原則和做法，通過源頭防控，避免和減少廢物的產(chǎn)生。加強環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。

　　二是研究制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，完善主要用能設(shè)備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能、耗水行業(yè)節(jié)能、節(jié)水設(shè)計規(guī)范。盡快制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價標準，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)向目錄。要完善產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系，實行產(chǎn)品的綠色標識、能效標識和節(jié)能節(jié)水認證、環(huán)境標志論證制度。

　　（二）有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長

　　內(nèi)蒙古的電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。二要加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。要積極爭取中央對內(nèi)蒙古節(jié)能減排工作的財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　（三）依靠科技進步，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐

　　加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣，加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金應(yīng)大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構(gòu)投入循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力；抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標準體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動給予政策傾斜；建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，推動環(huán)境友好技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化及運用，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供信息與技術(shù)支持；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，依靠國內(nèi)外特別是內(nèi)蒙古的科研單位和大專院校，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)及回收處理、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。

　　（四）完善配套政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)、激勵作用

　　運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

　　一是結(jié)合投資體制改革，調(diào)整投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導(dǎo)作用。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先核準或備案，列入自治區(qū)重點項目計劃，優(yōu)先給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。

　　二是各級財政部門要進一步加大公共財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、試點示范和宣傳培訓(xùn)。研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制和信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，對重大循環(huán)經(jīng)濟項目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以各種形式投資循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。

　　三是積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，研究并逐步形成自然資源的價格形成機制，通過水、電等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。

　?。ㄎ澹┓e極試點，為全面推廣積累經(jīng)驗

　　開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走新型工業(yè)化道路，形成政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新機制，為在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　一是企業(yè)試點。循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，研究提出資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，研究促進資源循環(huán)利用、加快提升企業(yè)競爭力的政策措施。經(jīng)過試點，企業(yè)資源生產(chǎn)率顯著提高，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和廢物產(chǎn)生量、排放量大幅度降低。

　　二是工業(yè)園區(qū)試點。根據(jù)不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點建立不同類型的循環(huán)經(jīng)濟模式，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，優(yōu)化資源流、能源流和信息流，引進關(guān)鍵鏈接項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，增強綜合競爭實力，提升園區(qū)的檔次和競爭力。

　　三是城市、社區(qū)試點。城市和社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點以資源型城市為重點開展試點，積極發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，形成以資源為鏈條的系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，探索資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑。城市廢棄資源循環(huán)利用試點要以再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造領(lǐng)域為重點，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，提出再生資源循環(huán)利用模式，建立和落實有關(guān)政策法規(guī)體系。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權(quán)出讓等形式，實現(xiàn)城市生活垃圾處理的市場化運作。

　　（六）政府發(fā)揮表率作用，帶動全社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的理念，準確掌握相關(guān)政策法規(guī)，成為建設(shè)節(jié)約型社會的宣傳者、倡導(dǎo)者和實踐者。各級黨政機關(guān)要把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于日常公務(wù)活動中，認真貫徹執(zhí)行國家推動政府機構(gòu)節(jié)能的實施意見，推廣無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。抓好政府建筑物的節(jié)水和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。加強節(jié)約用水管理，單位內(nèi)部綠地用水和景觀用水盡可能不使用自來水。

　?。ㄆ撸┘訌娦麄鹘逃?，充分發(fā)揮公眾參與的作用

　　各地、各部門要充分利各種媒體手段，通過組織開展專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、印發(fā)宣傳品等形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，促使循環(huán)經(jīng)濟理念深入單位、學(xué)校、社區(qū)和家庭，逐步建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。要把循環(huán)經(jīng)濟的理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，加強對大、中、小學(xué)生節(jié)約資源和保護環(huán)境的國情教育，力爭以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，引導(dǎo)全社會牢固樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維、新風(fēng)尚。

編輯：全新麗