一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎

　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵

　　1.循環(huán)經(jīng)濟含義

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。其中“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，提高資源利用效率；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期；“資源化”原則是指將廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟兩個層次

　　在微觀層面上，循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實現(xiàn)減量化；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。在宏觀層面上，循環(huán)經(jīng)濟要求對產(chǎn)業(yè)結構和布局進行調整，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容

　　建設節(jié)約型社會，從根本上說就是要著力構建節(jié)約型的增長方式和消費方式；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，通過資源利用方式從單向直線式過程向反饋循環(huán)式過程轉變，使經(jīng)濟增長在經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，科技含量不斷增加、質量效益不斷提高的基礎上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式。

　　（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.主要成效

　?。?）“節(jié)約降耗”取得積極進展。通過實施一批重大項目，推廣使用節(jié)能降耗的新工藝、新技術、新設備、新產(chǎn)品，全省產(chǎn)值能耗、產(chǎn)品能耗、建筑能耗和照明能耗明顯下降，主要設備能源利用效率不斷提高。2005年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1.06噸標煤，比全國低13.1％，其中萬元工業(yè)增加值能耗為2.08噸標煤，比2000年下降27.8％；全省重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為687千克標煤，比上年降低11.4％。與此同時，節(jié)材、節(jié)水工作取得較好成效。2005年，全省推廣散裝水泥928萬噸，節(jié)約包裝袋1.8億個；萬元生產(chǎn)總值用水量為522立方米，比上年下降19.7％。

　　（2）減量排放、清潔生產(chǎn)取得初步成效。一是廢水排放狀況改善。2005年，全省廢水排放53972萬噸，比上年減少972萬噸；工業(yè)用水重復利用率達到61.3％，比上年提高16.7個百分點；工業(yè)廢水排放達標率為92.1％，比上年提高3.4個百分點。二是固體廢物處置能力不斷提高。2005年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用量1899萬噸，比上年增加229萬噸；工業(yè)固體廢物綜合利用率為26.9％，比上年提高1.6個百分點；工業(yè)固體廢物處置量4591萬噸，比上年增加450萬噸。三是企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和業(yè)務培訓工作進一步加強，創(chuàng)建了全順汽車廠、亞東水泥廠等一批省級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

　　（3）資源綜合利用水平穩(wěn)步提高。2005年，全省認定的資源綜合利用企業(yè)達到299家，實現(xiàn)銷售收入92億元。一是有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用走在全國前列；我省銅、鎢、鉭、鈮、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬礦產(chǎn)的采選、冶煉技術在全國領先；二是廢舊物資回收取得明顯成效；2005年，全省物資回收經(jīng)營企業(yè)達到170家，回收生產(chǎn)性廢舊金屬186萬噸，實現(xiàn)銷售收入63億元，回收拆解報廢汽車1.5萬輛，形成了一批年銷售收入過億元的綜合回收利用基地。

　　（4）初步建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。我省堅持“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則建設工業(yè)園區(qū)，園區(qū)的土地節(jié)約和資源綜合利用水平顯著提高。全省94家省級以上開發(fā)區(qū)70％以上的用地屬于荒山、荒坡、荒灘和丘陵，依托園區(qū)辦工業(yè)比過去分散建廠方式節(jié)省近6萬畝土地。通過規(guī)劃引導、政策扶持，一批工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚基礎上陸續(xù)形成比較完整的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，全省初步形成了永修云山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、婺源工業(yè)園區(qū)、靖安工業(yè)園區(qū)、蓮花工業(yè)園區(qū)、武寧工業(yè)園區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較突出、生態(tài)環(huán)境保護良好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)。

　　2.主要措施

　?。?）強化法規(guī)制度建設。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面，我省在全國較早出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和制度，形成了有力的法制保障體系。針對循環(huán)經(jīng)濟，出臺了《江西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會工作分工方案》、《江西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟2006-2007年工作綱要》；針對節(jié)能，制定實施了《江西省實施“節(jié)約能源法”辦法》和《江西省電力需求側管理實施辦法》；針對節(jié)材、節(jié)地，出臺了《關于加快發(fā)展散裝水泥工作的意見》、《促進發(fā)展新型墻體材料條例》和《關于進一步推進墻體材料革新和節(jié)能建筑的實施意見》；針對資源綜合利用，出臺了《江西省資源綜合利用條例》、《江西省保護性開采的特定礦種管理條例》；針對政府機構節(jié)約，制定了《關于加強政府機構節(jié)約資源工作的實施意見》；針對環(huán)境保護，及時修訂了《江西省建設項目環(huán)境保護條例》，通過了《關于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定》、《關于加強生活飲用水水源污染防治確保生活飲用水安全的決議》。與此同時，省人大常委會多年來堅持不懈地開展環(huán)保贛江行活動，各地結合實施《江西省環(huán)境保護違法違紀案件移送暫行規(guī)定》、《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，持續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，組織了環(huán)境和資源綜合利用工作的執(zhí)法檢查。通過加大立法、執(zhí)法、監(jiān)督的力度，有效增強了企業(yè)、居民、社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性。

　?。?）出臺配套措施。一是成立了江西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)和建設節(jié)約型社會工作領導小組，領導小組辦公室設在省發(fā)改委；二是下發(fā)了《關于加強鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)項目管理規(guī)定的通知》和《江西省林產(chǎn)工業(yè)項目管理規(guī)定》，對全省礦產(chǎn)資源及竹木資源開發(fā)實行“項目核準和頒發(fā)許可證（采礦許可證）相結合的管理制度”。三是初步建立了全省資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟項目庫，并啟動了國家和省里的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。四是征集了墻材革新和散裝水泥專項基金，設立資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。五是完善了政績考核體系。省委、省政府組織開展的經(jīng)濟發(fā)展綜合先進縣評比中，增加了“萬元生產(chǎn)總值能耗”“空氣質量”、“地表水質”等考核指標。六是加強了輿論宣傳。

　　3.制約因素

　　一是認識約束。對生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)環(huán)境建設緊迫性的認識不足，一些地方與部門重視和強調經(jīng)濟增長，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調；對如何科學推進循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏認識。循環(huán)經(jīng)濟是一個新生事物，對循環(huán)經(jīng)濟的科學內(nèi)涵以及它的建設機制與保障政策等問題還有待進一步研究。

　　二是機制約束。缺乏高效的運作機制和價格體系。與全國一樣，省內(nèi)市場機制和市場體系尚未健全和完善，存在著市場行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準化程度不高、市場準入監(jiān)管不徹底等問題，優(yōu)質優(yōu)價的市場機制尚未完善，能源、礦產(chǎn)、水等重要資源的價值缺乏充分體現(xiàn)，合理的價格體系尚未形成。

　　三是政策約束。政策體系有待完善，促進循環(huán)經(jīng)濟建設的政策支持力度有待進一步加大。特別是要制定和實施強有力的優(yōu)惠政策，扶持和促進重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟的水平。

　　四是規(guī)模約束。江西目前企業(yè)規(guī)模相對較小，不僅直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，而且污染監(jiān)控成本較高，循環(huán)經(jīng)濟的技術推廣成本也較高。

　　五是技術水平約束。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產(chǎn)技術研發(fā)投入不足，先進適用技術尚未得到普遍的推廣。尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關聯(lián)、相互協(xié)調、相互配套的關系比較松散，在促進整個國民經(jīng)濟結構優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問題。

　　二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，以緩解資源約束和加強環(huán)境保護為目標，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以法制建設和加強監(jiān)管為保障，建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的有效體制和長效機制，在全社會大力倡導全民參與的責任意識和節(jié)約意識，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西。

　　（二）基本原則

　　1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合

　　圍繞省情，科學規(guī)劃，講求實效，穩(wěn)步推進。優(yōu)先搞好戰(zhàn)略資源的綜合利用，抓好生態(tài)環(huán)境最脆弱、破壞最嚴重地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，循環(huán)經(jīng)濟建設要從“企業(yè)試點”走向“行業(yè)試點”，從“面向企業(yè)”走向“面向園區(qū)”，從社區(qū)擴展到社會。由點及面，在生產(chǎn)、建設、消費、流通各領域加快推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會工作。

　　2.堅持政策激勵與依法管理相結合

　　研究制定引導和推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建設節(jié)約型社會的激勵機制和監(jiān)管體系；建立健全法律法規(guī)保障體系，使生態(tài)建設和環(huán)境保護步入法制化、科學化軌道，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會提供重要制度保障。

　　3.“減量化、再利用、再循環(huán)”原則

　　在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設過程中堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)并重，通過結構調整與產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)先實施資源使用和廢物產(chǎn)生的減量化，不斷促進廢棄物循環(huán)回用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)效率。

　　4.整體推動原則

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃之中，融入工業(yè)化、城市化進程和產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整之中。將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會融為一體，提高經(jīng)濟運行和社會建設的生態(tài)化質態(tài)，促進社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的和諧相容。

　　5.科技先導原則

　　充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一資源”的先導作用，加快科技創(chuàng)新步伐，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興省戰(zhàn)略的緊密結合，促進循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的緊密結合。

　?。ㄈ?zhàn)略定位

　　1.生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)

　　以“豬—沼—果”模式為基礎，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展為前提，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，工貿(mào)企業(yè)為依托，名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為龍頭，廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質循環(huán)利用，提高無污染、無公害的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)立體化進程，營造“綠色家園”，創(chuàng)建國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　2.新型工業(yè)化示范區(qū)

　　按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步淘汰高能耗、高污染、高投入企業(yè)，逐步形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、重大基礎產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，具有時代特征和江西特色的產(chǎn)業(yè)結構，顯著降低萬元生產(chǎn)總值能耗、物耗水平，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　　3.旅游休閑后花園

　　充分考慮旅游資源和環(huán)境容量，以合理開發(fā)和有效保護旅游環(huán)境為目的，在最大限度地滿足旅游者需求并實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎上，將旅游開發(fā)對當?shù)卦斐傻母鞣N消極影響減少到最低程度，從而實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與綠色化；推進江西旅游業(yè)接軌沿海，融入“兩洲一區(qū)”旅游圈，實現(xiàn)“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，把江西建設成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的“后花園”。

　　4.可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)

　　貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”、“如果破壞綠水青山，寧肯不要金山銀山”、“綠水青山本身就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立全民節(jié)約和全面環(huán)保意識，推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設模式，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標

　　1.總體目標

　　到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策、技術創(chuàng)新體系、推廣服務體系和激勵約束機制，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、利廢環(huán)保型為重要特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效；經(jīng)濟結構和增長方式更趨合理，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)，建成一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，在建設社會主義新農(nóng)村過程中循環(huán)經(jīng)濟得到較快發(fā)展。

　　節(jié)能方面，到2010年，每萬元生產(chǎn)總值能耗降低至0.86噸標準煤，比2005年降低20％左右。其中參與全國千家企業(yè)節(jié)能行動的19家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能250.8萬噸標煤的目標；各設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行50％的節(jié)能設計標準，建設一批低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能取得明顯成效，爭取列入全國車用乙醇汽油試點生產(chǎn)和使用省份。強制性產(chǎn)品能效標識管理和節(jié)能產(chǎn)品認證全面推廣，商業(yè)和民用節(jié)能取得明顯成效。

　　節(jié)水方面，到2010年，力爭全省工業(yè)用水重復利用率提高到70％，萬元生產(chǎn)總值耗水量下降20％，城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在15％以下。

　　節(jié)材方面，賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)逐步取消一次性用品使用和消費。以竹代木工程取得重要進展。

　　節(jié)地方面，全省耕地保有量維持4300萬畝，新建工業(yè)項目建設用地的投資強度達到每畝50萬元以上，工業(yè)園區(qū)每平方公里銷售收入比2005年增加1倍。

　　資源綜合利用方面，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高2.5個百分點以上，共伴生礦綜合利用率提高5個百分點；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到50％；主要再生資源回收利用量提高65％。消耗每噸資源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的生產(chǎn)總值比2005年提高20％左右。

　　2.階段目標

　　2006-2007年，以啟動六大領域的100個循環(huán)經(jīng)濟試點項目為抓手（一批工業(yè)企業(yè)、一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園示范區(qū)、一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、一批綠色建筑、一批綠色社區(qū)、一批項技術及產(chǎn)品），著力建設“十個一批”，使全省循環(huán)經(jīng)濟邁出堅實步伐。

　　一是建設一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園示范區(qū)。對全省94個省級以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）逐步按循環(huán)經(jīng)濟理念進行改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享，重點選擇一批不同類型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園示范區(qū)進行試點。

　　二是建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。以冶金、電力、建材、采掘、輕紡、造紙、醫(yī)藥、石化等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點，選擇一批企業(yè)作為省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟首批試點單位，全面推行清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。

　　三是建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、臍橙、獼猴桃、花卉苗木、食用菌、藥材、養(yǎng)殖等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，使之成為效益農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)的觀光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。

　　四是建設一批節(jié)能示范工程。重點抓好100家高耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能和100個建筑節(jié)能工地的建設。到2006年底，全省規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗比上年下降6％以上；主要耗能產(chǎn)品綜合能耗進一步降低，節(jié)約用電15億千瓦時。

　　五是建設一批節(jié)水示范工程。到2006年底，全省萬元生產(chǎn)總值用水量降至496立方米，比上年下降5％。

　　六是建設一批節(jié)地示范工程。建設用地利用率、耕地質量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現(xiàn)象明顯減少。到2006年，全省工業(yè)園區(qū)單位土地面積投資強度和產(chǎn)出率提高20％，新型墻材生產(chǎn)60億塊標磚。

　　七是建設一批節(jié)材示范工程。提高原材料利用率，推廣使用可循環(huán)利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過度包裝等行為。推進以竹代木工程。到2006年全省推廣和使用散裝水泥超過1000萬噸。

　　八是建設一批綠色建筑和綠色社區(qū)。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網(wǎng)處理、太陽能利用和綠色消費等內(nèi)容創(chuàng)建綠色社區(qū)。結合貫徹實施國家關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅、公共建筑的指導意見和公共建筑節(jié)能設計標準，從規(guī)劃、設計、施工、使用和管理等各個環(huán)節(jié)抓好建筑“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材”工作。2006年，建設一批綠色建筑示范工程；2007年，創(chuàng)建一批綠色社區(qū)。

　　九是建設一批節(jié)約型政府機構。2006年，啟動政府機構（包括由公共財政支持的各級行政事業(yè)單、社會團體和國防等部門）節(jié)約資源試點工作，建設好一批示范項目；形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色節(jié)能產(chǎn)品；全省政府機構人均能耗、水耗分別比上年明顯降低。

　　十是制定一批促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術政策法規(guī)。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵、共性技術，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果；研究制定促進能源、土地、水資源、原材料節(jié)約，再生資利用和清潔生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)規(guī)章，出臺關于能耗上限、取水定額、土地集約利用、城市生活用水、建筑節(jié)能等方面的標準規(guī)范和政策措施等。

　　　　三、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)重點

　　1.循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)

　?。?）種植業(yè)。一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式。大田作物主要進行三元結構的輪作復種、間套作，并與養(yǎng)殖業(yè)結合；通過過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵等途徑將其與“豬－沼－果”模式有效地結合，提高秸稈的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質循環(huán)利用，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，杜絕秸稈焚燒，控制“面源污染”。二是建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化利用模式。以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質循環(huán)利用，全程防控，減少污染，提高效益。三是建立有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少全省化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體富營養(yǎng)化等污染程度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量。

　?。?）林業(yè)。一是重點抓好林業(yè)生態(tài)工程建設。實施好鄱陽湖流域生態(tài)防護林體系工程，采取封山育林、低產(chǎn)林改造、疏林補植、造林、撫育等多種途徑，保護和恢復森林植被，改善鄱陽湖流域的生態(tài)狀況，減少各類生態(tài)災害。二是加快商品林基地建設步伐。發(fā)揮我省的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設集約化經(jīng)營的商品林基地。嚴格控制木竹粗加工項目，加快淘汰生產(chǎn)工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的小造紙、小松香、濕法纖維板、小型木材加工項目，木竹加工企業(yè)必須建立與其加工規(guī)模相適應的工業(yè)原料林基地，

　?。?）畜牧業(yè)。一是建立規(guī)?；B(yǎng)殖場農(nóng)牧結合模式。主要根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，確定單位面積養(yǎng)殖規(guī)模，確保養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便、廢水等廢棄物能被農(nóng)田吸收利用，盡可能少地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。二是建立規(guī)?；B(yǎng)殖場零排放模式。通過對糞便、廢水等廢棄物的加工利用，確保盡可能少地廢棄物排放。

　?。?）水產(chǎn)業(yè)。一是建立自凈式水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。主要針對設施漁業(yè)，通過配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施，確保水體清潔衛(wèi)生，循環(huán)使用。二是建立規(guī)模化適宜密度養(yǎng)殖模式。主要針對普通規(guī)?；靥琉B(yǎng)殖，除盡量采用配方飼料、精量投餌、合理品種結構等措施外，根據(jù)品種特點將養(yǎng)殖密度控制在適宜的范圍。

　?。?）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是建立加工廢棄物集中利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物較為集中的區(qū)域，建設規(guī)模較大、技術水平較高的企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。二是建立加工廢棄物就地利用模式。對于易腐敗或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物，采用就地利用的循環(huán)模式。

　　2.循環(huán)節(jié)約型工業(yè)

　　（1）有色金屬、冶金。一是合理開發(fā)有色金屬礦產(chǎn)資源，杜絕采富棄貧和掠奪式開采等亂采濫挖現(xiàn)象，穩(wěn)定和調控礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高銅精礦自給率，控制稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；二是加快結構調整，推廣應用高效節(jié)能的生產(chǎn)工藝和技術設備，淘汰高耗能的落后生產(chǎn)能力，引導企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸；三是加強資源再生利用，鼓勵開發(fā)廢舊資源，實施資源節(jié)約替代，降低生產(chǎn)能耗；四是提高綜合利用水平，加強對有色金屬工業(yè)用水綜合集成最優(yōu)化技術的開發(fā)，低濃度二氧化碳綜合利用技術的研究，有效處理和利用“三廢”和尾礦，冶金行業(yè)大力推廣鋼渣的處理和利用技術，盡快提高鋼渣的利用率，擴大粉煤灰和爐渣做建材的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　?。?）石化。加快技術升級步伐，重點提高石油化工加工水平，提升合成材料技術層次，調優(yōu)農(nóng)藥和化肥品種結構，拓展新型精細化工產(chǎn)品領域；著重提高石油煉制水平、推廣清潔汽油生產(chǎn)技術；應用催化重整、加氫裂化等深加工技術，提高石油的深度加工能力；推進石化制品、有機原料、農(nóng)用化學品、化工新材料和精細化學品產(chǎn)業(yè)平臺建設，努力提高化工行業(yè)的精細化率；重點發(fā)展有機硅產(chǎn)品、氟化工產(chǎn)品；削減高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，開發(fā)高效低毒農(nóng)藥產(chǎn)品；發(fā)展復合肥料、有機肥料、各種植物專用肥料、生物菌肥和稀土肥料等；發(fā)展高安全性的飼料添加劑、低污染的膠粘劑、橡、塑助劑、造紙化學品、煉油化學品、水處理劑、醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體等。

　　（3）建材。堅決淘汰污染重、生產(chǎn)效率低的小水泥廠和小冶煉廠。建材行業(yè)重點發(fā)展新型干法水泥、散裝水泥、新型墻體材料、裝飾材料、無機非金屬材料、非金屬礦深加工制品等綠色建材產(chǎn)品；開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料環(huán)保型輕質板材的新技術、新工藝；開發(fā)高質量非金屬礦深加工產(chǎn)品；開發(fā)超細粉碎、精細提純、表面改性技術；發(fā)展石墨的高純微粉、低硫可膨脹石墨、石墨乳、石墨吸附材料、粘土礦物環(huán)保材料制品和非金屬礦物納米材料等。

　?。?）醫(yī)藥。重點抓水資源和藥渣循環(huán)利用，發(fā)展飲用水一級和二級反滲透處理，使后產(chǎn)生的淡水、濃水分別用于多效蒸餾機蒸餾、內(nèi)包材的清洗、加熱、冷卻和廠內(nèi)草坪澆灌等；合理利用廢料，推進藥渣肥料化、催化劑再利用工程；鼓勵使用醫(yī)藥燃氣鍋爐，減少煙塵排放；更換燃料設備，引進使用300m3/h至1000m3/h等級的PSA制氧設備；加強生物工程技術的研究與開發(fā)，開發(fā)新的生物工程藥物。

　?。?）電力。提高燃煤發(fā)電效率，大機組比重，發(fā)展超臨界機組和超超臨界機組火電機組，積極發(fā)展?jié)崈羧济杭夹g、燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術，大力開發(fā)以水電、風力為主的可再生能源發(fā)電技術、熱電聯(lián)產(chǎn)等；在輸、變、配電方面，發(fā)展更高一級電壓輸電技術、緊湊型輸電變電技術、靈活交流輸電技術、超導材料應用技術；在廢水綜合利用方面，建立完整的水務管理制度和水回收系統(tǒng)；在副產(chǎn)品方面，推進粉煤灰、脫硫石膏在水泥、建材、土壤改良等領域的應用。

　?。?）煤炭。實施煤炭清潔生產(chǎn)技術，推進煤炭企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)；延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展“煤矸石—煤泥—熱電”、“灰渣—矸石—建材廠—建材產(chǎn)品”、“煤矸石—充填復墾—土地”、“礦井水—水處理—供水”等產(chǎn)業(yè)鏈；以土地復墾為重點，把固體廢物的利用和礦區(qū)生態(tài)建設相結合，建立礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復機制。

　?。?）造紙。進一步加大結構調整力度，推進林紙一體化；降低自制草漿、竹漿等傳統(tǒng)原料使用比例，推廣以廢紙、再生紙為主要原料的新工藝；對造紙企業(yè)，鼓勵使用一定數(shù)量的廢紙作為生產(chǎn)原料；用中高濃無氯漂白或少氯漂白紙漿的新技術取代全氯漂白紙漿的傳統(tǒng)方法，發(fā)展其他的無（少）污染制漿技術，為消除造紙工業(yè)污染開辟新途徑；建設堿回收工程、綜合污水處理和白水回收處理工程，改變污染末端治理為污染綜合防治。

　?。?）紡織。引進和開發(fā)電子分色、制版、調色等智能化控制系統(tǒng)，開發(fā)研究數(shù)碼噴墨印花、無版印花、等離子、超聲波、生物酶、微膠囊加工等高新技術，積極采用天然纖維的高速、高效前處理及后整理技術、推廣應用化纖仿真技術、多種纖維復合染整技術，加快新型染化料和助劑的研制開發(fā)和應用，大力發(fā)展“綠色紡織品”；化纖行業(yè)大力開發(fā)差別化、功能性纖維，特別是擴大科技含量高、功能性強、經(jīng)濟效益好的新化纖品種；棉紡織行業(yè)加快技術改造、產(chǎn)業(yè)升級的步伐，更新改造紡錠，并進行織機的改造，提高紡織行業(yè)的技術裝備水平；從設備、工藝、技術等方面對印染生產(chǎn)線進行適應性改造，把優(yōu)質面料作為主攻方向；苧麻行業(yè)充分發(fā)揮省產(chǎn)苧麻原料的優(yōu)勢，力爭使苧麻產(chǎn)品成為全省一個具有特色的拳頭產(chǎn)品；發(fā)展印染后加工和服裝后道工序，增強企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)能力。

　　3.循環(huán)節(jié)約型服務業(yè)

　　（1）信息服務業(yè)。完善資源共享技術，建設各類標準數(shù)據(jù)庫，降低信息噪聲，實現(xiàn)電信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡“三網(wǎng)合一”；發(fā)揮信息服務業(yè)的替代作用，以信息服務業(yè)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化；加快軟件服務業(yè)和系統(tǒng)集成服務業(yè)的發(fā)展，加快建設信息化帶動工業(yè)化的應用系統(tǒng)平臺，推動電子商務的發(fā)展；完善信息基礎設施建設，大力發(fā)展信息服務業(yè)特別是網(wǎng)絡服務業(yè)。以高新技術園區(qū)為中心，加快信息技術向外輻射的力度和強度，增強南昌信息服務中心的功能；充分利用南昌大學、北京大學、清華大學、浙江大學等科技園的信息科技優(yōu)勢，打造信息服務圈和信息應用提供商；加快培育信息咨詢市場，建立和完善經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的信息監(jiān)控體系。

　?。?）生態(tài)物流業(yè)。推進綜合生態(tài)物流園區(qū)的建設，培育壯大一批生態(tài)物流企業(yè)；加強對物流企業(yè)的管理，控制物流活動中的污染發(fā)生源；加強指導，促進企業(yè)選擇合適的運輸方式，發(fā)展共同配送，完善交通管理制度，提高配送效率；加強生態(tài)物流標準建設，推進物流經(jīng)營者物流運作的綠色化；完善物流企業(yè)經(jīng)營資格制度；優(yōu)化物流中心建設的布局，增強區(qū)域間物流能力，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的充分利用。

　?。?）生態(tài)旅游業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化的發(fā)展要求，堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)，重保護、慎開發(fā)”的原則，以清潔生產(chǎn)技術為支撐，積極加強景區(qū)景點環(huán)境的整治、保護工作，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理，加快生態(tài)旅游示范景區(qū)建設；加強對重點生態(tài)旅游區(qū)的公路、鐵路、航空、水運線路建設規(guī)劃的協(xié)調管理，有效控制旅游密度；積極開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，形成一批生態(tài)旅游點。

　　（4）餐飲娛樂業(yè)。合理規(guī)劃餐飲娛樂業(yè)的布局，嚴格執(zhí)行國家《關于加強餐飲娛樂業(yè)環(huán)境管理的通知》，推進“三同時”制度；鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)，通過提高企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，增強企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展能力；對餐飲娛樂業(yè)進行全面排污申報，以及時掌握行業(yè)污染發(fā)展的態(tài)勢；推進清潔生產(chǎn)技術，包括油煙的減量排放、有效收集和利用；大力發(fā)展飲食一條街，利用規(guī)模效應集中回收和資源化利用飲食業(yè)污染。

　?。ǘ﹨^(qū)域重點

　　1.城鎮(zhèn)

　?。?）構筑資源循環(huán)型城市。制定科學合理的循環(huán)型城市建設規(guī)劃，完善循環(huán)型城市建設的組織體系與管理體制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理布局工業(yè)企業(yè)，推行以循環(huán)經(jīng)濟為核心的經(jīng)濟運行模式；加強城市環(huán)境基礎設施建設，形成與城市發(fā)展相適應的污水與垃圾處理能力；建立以清潔能源為主體的城市能源體系，減少不可再生資源的消耗，保護和充分利用可再生資源，建成一批生態(tài)居住區(qū)；提高全社會的環(huán)境保護意識和資源節(jié)約意識，增強生態(tài)城市建設的公眾參與度。

　?。?）創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。調動各方面的積極性，把環(huán)境保護和生態(tài)建設滲透到經(jīng)濟和社會的各個層面；要全面加強市容環(huán)境綜合建設和管理，創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域和達標區(qū)域，為國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建奠定基礎。

　　（3）建設節(jié)約綠色城鎮(zhèn)。建立節(jié)約性城鎮(zhèn)，以政府機構節(jié)能改造為突破口，建立并實行嚴格的商業(yè)性公共建筑用能定額管理制度和相應的獎懲政策，用行政手段和市場雙重機制來推動城鎮(zhèn)公共建筑的節(jié)能改造，新建建筑要嚴格實施國家規(guī)定的節(jié)能50％的設計標準；推廣綠色建筑，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，開展綠色建筑示范推廣；加大汽車環(huán)保型的油改氣工程，建設綠色照明工程和可再生能源利用示范工程，推進公共建筑節(jié)能改造；鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設施。

　　2.農(nóng)村

　　（1）建設節(jié)約生態(tài)農(nóng)村。一是逐步拆除“空心房”、消除“空心村”；二是大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術、“節(jié)肥減藥”技術；三是推廣資源再生、廢物循環(huán)再利用技術，真正做到“變廢為寶、變廢為肥”，“變廢為糧、變廢為錢”。四是提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性。

　?。?）推廣創(chuàng)新“豬—沼—果”模式。堅持“三個結合”，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合效益。一是把“豬—沼—果”模式與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有機結合。充分利用沼氣池上促下帶的紐帶作用，形成以沼促農(nóng)，以農(nóng)促沼的良性循環(huán)。二是把“豬—沼—果”模式和建設生態(tài)庭院有機結合。沼氣池建設要推動庭院經(jīng)濟的發(fā)展，使遍布山鄉(xiāng)的小庭院變成一個個特色小種植園、小養(yǎng)殖場、小加工廠等，實現(xiàn)“小庭院、大效益”。三是把“豬—沼—果”模式與發(fā)展生態(tài)旅游有機結合。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，使生態(tài)旅游業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

　　3.開發(fā)工我和工業(yè)園區(qū)

　　（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。建立入園企業(yè)的經(jīng)濟和資源環(huán)境綜合控制要求，制訂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理辦法和實施方案，優(yōu)化和完善全省各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構；各工業(yè)園區(qū)要推進產(chǎn)業(yè)集聚耦合，培育產(chǎn)業(yè)群體競爭強勢，建設成為規(guī)?；盗忻飘a(chǎn)品和企業(yè)的集聚區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。

　?。?）建立完善生態(tài)工業(yè)共生網(wǎng)絡。開發(fā)環(huán)境企業(yè)孵化器，重點包括核心回收企業(yè)、廢物利用企業(yè)、廢物批發(fā)和零售企業(yè)及其他相關企業(yè)；制定園區(qū)廢物管理及循環(huán)利用、水資源管理及循環(huán)利用等政策，推進開發(fā)區(qū)基礎設施生態(tài)化改造；對入園企業(yè)進行綠色招商評價，高起點、高標準和高層次地引進綠色企業(yè)，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結構；建立生態(tài)信息公告制度、制定公眾參與政策、制定創(chuàng)建環(huán)境企業(yè)孵化器的優(yōu)惠政策、制定園區(qū)投融資優(yōu)惠政策等。

　?。?）強化園區(qū)與外界的交流合作。制止打破區(qū)域封鎖和地方保護，促進人才、技術、資金等各種要素自由流動和優(yōu)化組合，加強園區(qū)和外界的交流合作，保持園區(qū)的開放性；借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進高新技術、關鍵鏈接技術和資金，取長補短，將區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟向高層次、縱深處發(fā)展。

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　　1.政府機構

　　政府實施綠色采購，厲行節(jié)約。通過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產(chǎn)品的比例；進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統(tǒng)，及時回收報廢的辦公用品；完善公務車輛配置標準、壓縮配置規(guī)模，優(yōu)先采購小排量、低油耗、低排放車輛；加強公務車日常管理，提倡集中通行，嚴禁公車私用；大力精簡會議，反對鋪張浪費，壓縮會議經(jīng)費。

　　2.消費流通

　?。?）研制、開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。建立與完善綠色產(chǎn)品研制、開發(fā)與生產(chǎn)的激勵機制，鼓勵科研機構與企業(yè)參與節(jié)能、節(jié)水、無污染的產(chǎn)品以及再生產(chǎn)品的研制、開發(fā)與生產(chǎn)；積極培育市場，不斷擴大綠色產(chǎn)品在消費市場中的份額，鼓勵開設“綠色商店”、“綠色超市”，拓展綠色產(chǎn)品的營銷渠道；積極推行凈菜上市，實行“非復合包裝”，禁止生產(chǎn)和銷售含磷洗滌劑、一次性不可降解的發(fā)泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品。

　　二是規(guī)范綠色產(chǎn)品與綠色企業(yè)的認證與管理。研究完善綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評價標準和方法，推進環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色企業(yè)認證制度；建立與國際接軌的綠色產(chǎn)品標準體系，并在食品行業(yè)實行綠色標志產(chǎn)品制度；建立健全綠色產(chǎn)品質量監(jiān)督體系，制定嚴格的管理措施，加強產(chǎn)品的檢測和指導工作；開展“綠色誠信”，強化誠信制度和相關的社會信息服務網(wǎng)絡。

　　三是倡導綠色生活方式和綠色消費模式。結合綠色社區(qū)的創(chuàng)建，廣泛開展綠色消費教育，增強食品安全意識與環(huán)境保護意識，培養(yǎng)綠色消費意識與綠色消費需求，倡導理性消費與清潔消費，引導人們環(huán)境友好或環(huán)境保全地消費；增進反復利用意識，少用或不用一次性物品，加強一次性易耗品的反復使用與多次使用；抵制“白色污染”，不使用不可降解的發(fā)泡塑料餐具，減少塑料袋的使用；加強垃圾的分類收集，將可循環(huán)利用的物資從垃圾中分離出來，分類放置。

　　四是落實經(jīng)營者的綠色營銷責任。建立綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的行政管理機構，對環(huán)境保護和生態(tài)平衡實行統(tǒng)一歸口管理，把企業(yè)環(huán)保目標責任制與經(jīng)濟目標責任制合為一體；健全和完善綠色法規(guī)，明確企業(yè)的綠色營銷責任，真正使企業(yè)成為綠色生產(chǎn)者。

　　3.基礎設施

　?。?）建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)。抓緊成立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，宣傳和推廣清潔生產(chǎn)思想、方法和技術，傳遞國內(nèi)外清潔生產(chǎn)信息資料，為企業(yè)提供實施清潔生產(chǎn)的技術與方法信息，并通過與國際組織進行信息交流，為政府部門提供清潔生產(chǎn)決策信息與服務。

　?。?）培訓清潔生產(chǎn)審核人員。環(huán)保部門應抓緊清潔生產(chǎn)審核人員的培訓，建立清潔生產(chǎn)審核的中介機構，盡快完善省、市級清潔生產(chǎn)中心，制定針對清潔生產(chǎn)服務體系的運作機制和管理規(guī)則，形成推進清潔生產(chǎn)工作的人員支撐體系。省清潔生產(chǎn)指導中心作為地方清潔生產(chǎn)的技術支持機構，要為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷、清潔生產(chǎn)的技術方案制訂并指導其實施服務。

　?。?）搭建廢物資源管理平臺。要加緊建立廢物資源交換網(wǎng)，促進企業(yè)廢物資源交換，加強廢物資源交換市場的管理；推行廢物生態(tài)標識管理，促使工業(yè)廢物向有資源化技術與設施、管理好的標識企業(yè)集中；組建政府授權下的廢物專門管理組織機構，負責廢物管理的策劃、組織、協(xié)調。

　　四、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須扎扎實實地落實到項目的開發(fā)、建設上，必須不斷地籌備、啟動、建設大批項目，實現(xiàn)項目的跟進接替，特別是要集中力量緊緊抓好一批帶動力大、支撐力強、示范性好的重大項目建設。為確保完成我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，本規(guī)劃從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等四個方面，確定了22個工程共100多個循環(huán)經(jīng)濟示范試點項目（見附表），總投資超過100億元。

　?。ㄒ唬┭h(huán)型農(nóng)業(yè)項目

　　1.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程。“十一五”期間，建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品原料基地、有機食品基地和綠色食品基地。

　　2.循環(huán)型農(nóng)產(chǎn)品加工工程。主要是農(nóng)產(chǎn)品清潔化加工工程和規(guī)?；鋮s肉加工工程。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物回收與集中資源化工程。通過采用現(xiàn)代生物技術和高效分離技術，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物進行集中處理利用，建立一批廢棄物回收與資源化利用中心。

　　4.生態(tài)林業(yè)建設工程。實施綠色江西林業(yè)行動，建設江河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態(tài)林業(yè)工程。

　　5.循環(huán)農(nóng)業(yè)重點技術開發(fā)工程。主要是高效、低成本生物農(nóng)藥研發(fā)、秸稈綜合利用適用技術研發(fā)、化肥增效技術研發(fā)、無害化投入品研發(fā)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術研發(fā)等。

　　6.重點流域和地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境整治與修復工程。采取建立污染防治工程、造林綠化工程、污水凈化工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等，控制農(nóng)業(yè)面源污染，并采取生物措施，加強對已污染農(nóng)田和水體的修復。

　?。ǘ┭h(huán)型工業(yè)項目

　　1.節(jié)能工程。抓好工業(yè)、建筑、交通、商用和民用等五大領域的節(jié)能，積極開發(fā)利用可再生能源。以項目為抓手，將節(jié)能目標逐級逐個分解落實到地區(qū)和行業(yè)。當前，重點抓好100戶高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，突出做好參與全國千家企業(yè)節(jié)能行動的19戶企業(yè)的節(jié)能工作。重點企業(yè)節(jié)能要做到目標責任明確，政策措施到位。

　　2.節(jié)水工程。推廣干熄焦和干式除塵技術、高爐煤氣布袋除塵技術；建設火力發(fā)電、干除灰、干除渣等示范工程；建立逆流漂洗、合成纖維轉移印花、光化學催化氧化脫色示范工程；推廣溴化鋰冷卻、直流水改循環(huán)水、污水回用、凝結水回用等技術。

　　3.清潔生產(chǎn)工程。實施重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，實施國家級和省級開發(fā)區(qū)、4A級旅游區(qū)、風景名勝區(qū)ISO14000認證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)ISO14000認證。

　　4.生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工程。逐步實施對全省94個省級以上工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的生態(tài)化改造，建設一批不同類型的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園示范區(qū)；選擇基礎好、有條件的工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）或大型企業(yè)集團，列入國家循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)示范試點。

　　5.再生資源回收體系建設工程。建設再生資源回收體系建設，重點建設報廢汽車回收拆解一體化示范工程、廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示范工程、廢潤滑油回收處理示范工程，廢塑料、廢紙回收分選示范工程、廢家用電器、電腦再制造及加工處理示范工程。

　　6.新產(chǎn)品和功能替代產(chǎn)品開發(fā)工程。發(fā)展光纖通訊、碳纖維制品、復合材料制品和超導制品等新產(chǎn)品；開發(fā)節(jié)水型工業(yè)設備、生活器具、滴灌設備和冷卻設備；開發(fā)氟氯烴的代用品、生物可降解產(chǎn)品和低輻射監(jiān)視器、手機等電子產(chǎn)品；利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料，回收廢紙制漿生產(chǎn)紙制品。

　　7.環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設工程。重點支持星火高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、婺源工業(yè)園區(qū)、靖安工業(yè)園區(qū)、武寧工業(yè)園區(qū)、湖口工業(yè)園區(qū)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較突出、生態(tài)環(huán)境保護良好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)；建成一批具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和集團以及具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地。

　　8.清潔能源建設工程。在產(chǎn)煤區(qū)以及燃煤電廠集中地區(qū)建立洗煤中心，提高洗精煤在原煤使用量中的比例。重點推進分宜、井岡山、新昌、九江、撫州等電廠的燃氣工程建設以及南昌燃氣電廠建設。發(fā)展泰和萬安水電梯級開發(fā)等一批水電項目，在沿江、沿湖建設水能發(fā)電示范工程基地。積極爭取車用無水乙醇生產(chǎn)試點，推廣使用清潔能源。

　?。ㄈ┭h(huán)型服務業(yè)項目

　　1.“綠色飯店”創(chuàng)建工程。運用安全、健康、環(huán)保理念，在全省星級飯店開展以減少環(huán)境污染、節(jié)水、節(jié)能降耗為核心內(nèi)容的“綠色飯店”創(chuàng)建。

　　2.生態(tài)旅游建設工程。實施建設以鄱陽湖、仙女湖和柘林湖生態(tài)旅游區(qū)等為代表的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)類旅游區(qū)；以井岡山、武夷山生態(tài)旅游區(qū)等為代表的山丘森林生態(tài)系統(tǒng)類旅游區(qū)；以三百山、九連山生態(tài)旅游區(qū)等為代表的江河源頭生態(tài)系統(tǒng)類旅游區(qū)；以南豐、廣昌生態(tài)旅游區(qū)等為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)類旅游區(qū)；以廬山、婺源、麻姑山生態(tài)旅游區(qū)等為代表的自然與文化復合生態(tài)系統(tǒng)類旅游區(qū)。

　　3.生態(tài)物流示范工程。優(yōu)化物流中心建設的布局，做在大做強南昌物流中心的基礎上，加快發(fā)展九江物流中心（贛、鄂、皖、湘區(qū)域性轉港貿(mào)易物流中心）、贛州物流中心（贛、粵、閩、湘四省現(xiàn)代網(wǎng)絡體系的重要樞紐）、新余物流中心（贛西物流中心）。

　　（四）循環(huán)型社會項目

　　1.生態(tài)教育與文化基礎設施建設工程。實施生態(tài)教育基地和綠色學校建設，標志性的重點文化基礎設施、重點文化工程和文化產(chǎn)業(yè)建設。

　　2.“三綠工程”建設工程。建設綠色消費市場體系，建立食品安全生產(chǎn)、流通、消費全過程質量控制體系和高效率、無污染、低成本的“菜籃子”產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。

　　3.國家環(huán)保模范城市和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工程。將一批省轄市和縣級市建成國家環(huán)境保護模范城市，贛西北地區(qū)（九江、宜春、南昌）建成國家環(huán)境保護模范城市群。建成一批國家級生態(tài)示范區(qū)及國家級生態(tài)示范地區(qū)。

　　4.城市環(huán)境基礎設施建設工程。建設城鎮(zhèn)污水處理廠和中水回用工程。新建和搬遷垃圾處理場，新建、改造集中焚燒設施和安全填埋場。

　　5.循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設工程。主要建設循環(huán)型經(jīng)濟信息化網(wǎng)絡平臺、廢物資源貿(mào)易交換中心和污染物排放交易中心。

　　全省循環(huán)經(jīng)濟“十一五”重點發(fā)展項目見附表。這些項目都是動態(tài)的和與時俱進的。

　　五、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展措施

　　（一）完善法制保障

　　完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度建設，做好相關立法工作，依法加強監(jiān)督管理。抓緊起草《江西省循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》、《江西省清潔生產(chǎn)促進條例》和《江西省再生資源回收利用條例》，認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《江西省資源綜合利用條例》、《江西省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《江西省促進發(fā)展新型墻體材料條例》和《江西省散裝水泥發(fā)展和管理辦法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章。

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　　各地各部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)。建立若干循環(huán)經(jīng)濟公共技術研發(fā)平臺、技術檢測中心、技術咨詢服務體系。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金以及產(chǎn)業(yè)技術進步資金支持循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)推廣的力度，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構加大對循環(huán)經(jīng)濟技術研究的投入。推動國際交流與合作，借鑒成功經(jīng)驗，積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，重點組織開發(fā)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術、能源節(jié)約和替代技術、新能源和可再生能源利用技術、廢物綜合利用技術、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關鏈接技術、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術、綠色再制造技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。

　　（三）加強政策引導

　　運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新機制。一是投資主管部門設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目、示范工程以及技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用。二是財政部門要積極安排落實資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、項目建設、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等工作。三是稅務部門要切實執(zhí)行國家關于資源綜合利用、再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策；四是金融機構對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目和突出企業(yè)應給予積極的金融支持；五是價格主管部門要加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，加大價格杠桿調節(jié)力度。理順資源性產(chǎn)品價格，重點完善城鎮(zhèn)水價和行業(yè)電價。

　　（四）積極試點推廣

　　在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術和項目領域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的思路，樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范。要形成政府推動、市場主導、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點的新機制，為在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領導

　　省政府成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組及其辦公室，省政府分管領導任領導小組組長，省直有關部門為成員，由省發(fā)改委總牽頭，負責指導、部署、協(xié)調、督促、考核全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設節(jié)約型社會工作，領導小組辦公室設在省發(fā)改委。省直有關部門要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制訂、落實相應的政策和措施，及時掌握動態(tài)，密切協(xié)調配合，切實形成合力，扎扎實實推進全省循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。各市、縣要參照省里做法，盡快建立相應的組織領導工作機制，結合實際，制定具體實施方案，狠抓工作落實。

　?。┌l(fā)揮表率作用

　　各級領導干部、公務人員要牢固樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的理念，準確掌握相關政策法規(guī)，成為建設節(jié)約型社會的宣傳者、倡導者和實踐者。各級黨政機關要把建設節(jié)約型社會貫穿于日常公務活動中，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動，認真貫徹執(zhí)行國家推動政府機構節(jié)能的實施意見，推廣無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。積極推行公務用車制度改革。抓好政府建筑物的節(jié)水和采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。加強節(jié)約用水管理，單位內(nèi)部綠地用水和景觀用水盡可能不使用自來水。制訂公布全省節(jié)約型產(chǎn)品的政府采購清單，黨政機關要優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料，帶頭使用綠色產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸娀麄鹘逃?BR>
　　各地、各部門要充分利用電視、廣播、報刊、畫報、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，通過組織開展專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會、印發(fā)宣傳品等宣傳培訓活動，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，促使循環(huán)經(jīng)濟理念深入單位、學校、社區(qū)和家庭，逐步建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。要把循環(huán)經(jīng)濟的理念和知識納入基礎教育內(nèi)容，將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內(nèi)容編入教材，加強對大、中、小學生節(jié)約資源和保護環(huán)境的國情教育，力爭以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導全社會牢固樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維、新風尚。

江西省19家重點企業(yè)“十一五”節(jié)能目標
序號	企業(yè)名稱	所屬行業(yè)	十一五節(jié)能量 （噸標煤） （（噸標準煤）
1	華能國際電力股份有限公司井岡山電廠	電力	28200
2	江西新余發(fā)電有限責任公司	電力	150000
3	江西省貴溪火力發(fā)電廠	電力	30000
4	國電九江發(fā)電廠	電力	200000
5	江西豐城發(fā)電有限責任公司	電力	150000
6	新余鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	600000
7	萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	350000
8	南昌鋼鐵有限責任公司	鋼鐵	250000
9	萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團公司	煤炭	50000
10	豐城礦務局	煤炭	25000
11	中國石化股份有限公司九江分公司	石油石化	250000
12	景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠	鋼鐵	50000
13	江西昌九生物化工股份有限公司江氨分公司	化工	50000
14	江西第二化肥廠	化工	25000
15	江西亞東水泥有限公司	建材	100000
16	江西省萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠	建材	25000
17	九江化纖股份有限公司	紡織	100000
18	江西化纖化工有限責任公司	紡織	25000
19	江西銅業(yè)公司	有色	50000
合計			2508200

編輯：王彩霞