近年來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的進(jìn)入與整合，國(guó)有資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)越來(lái)越活躍，而環(huán)保領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)，對(duì)資本，尤其是國(guó)有資本的入股態(tài)度，也在逐漸發(fā)生著變化。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)企、央企在具有公益屬性的環(huán)保市場(chǎng)，有著民企不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

在2016年水業(yè)戰(zhàn)略論壇以及2017年固廢戰(zhàn)略論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤分別介紹了環(huán)保各大領(lǐng)域中，國(guó)企與民企的市場(chǎng)份額占比，數(shù)據(jù)顯示國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象依然占主流。他介紹，“在水環(huán)境PPP項(xiàng)目中，E20研究院掌握的情況是國(guó)企占80%市場(chǎng)份額;垃圾焚燒項(xiàng)目中，國(guó)企市場(chǎng)份額占比也達(dá)到60%。”另?yè)?jù)E20研究院2016年的研究數(shù)據(jù)顯示，在新興的水環(huán)境PPP項(xiàng)目之外，傳統(tǒng)的水務(wù)市場(chǎng)馬太效應(yīng)愈加顯著，國(guó)企繼續(xù)領(lǐng)先，外企繼續(xù)保持穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)，2016年民企在傳統(tǒng)水務(wù)的市場(chǎng)占有量略有改善。

圖一：過(guò)去7年中不同類型的社會(huì)資本在垃圾焚燒行業(yè)業(yè)績(jī)中的占比。將原屬于民資控股、后被國(guó)有資本控股收購(gòu)但依然保持原民企負(fù)責(zé)人自治的企業(yè)歸為混合所有制。如果混合所有制企業(yè)歸為國(guó)企，截止到2017年，國(guó)企與民企的垃圾焚燒業(yè)績(jī)的總份額占比約為7:3，如果將混合所有制的企業(yè)算做民企，則國(guó)企與民企的比例約為6:4。

圖二：2006年-2016年，傳統(tǒng)供水特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域各類企業(yè)規(guī)模的變化。其中，規(guī)模排名前四的四家掌握了4600多萬(wàn)的份額

圖三：2006年-2016年，在特許經(jīng)營(yíng)污水處理廠項(xiàng)目中，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)更為嚴(yán)重。2016年的數(shù)據(jù)顯示：北控首創(chuàng)為首吃掉了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)污水處理“大蛋糕”的絕大份額，其他的公司只能分到極少的部分

從以上分析數(shù)據(jù)看出，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景也越來(lái)越明顯，大型國(guó)企、央企憑借雄厚實(shí)力，布局環(huán)保行業(yè)的步伐也在加快。近幾年，民營(yíng)企業(yè)也更加放開(kāi)了與國(guó)企合作的通道，如桑德集團(tuán)與清華控股、啟迪科服、清控資產(chǎn)、金信華創(chuàng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，戴上了紅領(lǐng)巾。一直強(qiáng)調(diào)“輕資產(chǎn)”的碧水源迎來(lái)了國(guó)開(kāi)行的認(rèn)購(gòu)入股，東江環(huán)保也迎來(lái)了廣東省國(guó)資委的入股，國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象明顯。

那么什么樣的國(guó)企、央企更愿意進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域呢?從目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，薛濤認(rèn)為，布局環(huán)保行業(yè)的國(guó)企、央企主要有三大類：工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)、建筑類央企，以及地方國(guó)企。

一、工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)：專設(shè)子公司，整合資源優(yōu)勢(shì)

2017年，史上最大規(guī)模的大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)，已經(jīng)預(yù)示了環(huán)保督查工作的嚴(yán)格化和常態(tài)化，工業(yè)類企業(yè)的環(huán)保治理需求越來(lái)越迫切。薛濤認(rèn)為，在這樣的背景下，工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)(包括央企)一般選擇從自身的環(huán)保治理需求出發(fā)，設(shè)立環(huán)保公司，很多國(guó)字頭大集團(tuán)都在旗下設(shè)立了專門(mén)的環(huán)保子公司，如中石化、中信集團(tuán)、中國(guó)鐵建、徐工集團(tuán)、中冶集團(tuán)等，都已經(jīng)設(shè)立環(huán)保子公司，整合集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，主攻環(huán)保業(yè)務(wù)。

如2015年，中國(guó)石化在湖北成立了首家節(jié)能環(huán)保工程公司，優(yōu)化整合了中石化石油工程建設(shè)板塊的核心環(huán)保技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源，是中石化唯一的節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術(shù)支持中心，也是面向國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的綜合一體化工程承包商和技術(shù)服務(wù)商。2016年，由中國(guó)交建子公司中交疏浚發(fā)起，與中交機(jī)電工程局、中和物產(chǎn)株式會(huì)社共同出資成立了中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司。

薛濤指出，這類企業(yè)往往依托自身的項(xiàng)目應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊，對(duì)外走出去開(kāi)拓非母公司的市場(chǎng)是這些公司的一致目標(biāo)。

從積極方面說(shuō)，這體現(xiàn)了大型工業(yè)國(guó)有企業(yè)為平衡國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給本行業(yè)帶來(lái)的周期性風(fēng)險(xiǎn)的正常布局，一方面也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受重視的表現(xiàn)。另外，這些附屬企業(yè)相對(duì)容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)模式，使國(guó)家一直倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。

從負(fù)面的情況而言，“近親”關(guān)系是否會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門(mén)神”，是業(yè)內(nèi)較為擔(dān)心的。

但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先(穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)成本低等因素)的技術(shù)企業(yè)往往通過(guò)積極和這些公司合作反而更容易進(jìn)入甲方市場(chǎng)，甚至如前所述培養(yǎng)了第三方治理的運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目新模式。

總而言之，工業(yè)國(guó)企本身如何在環(huán)保監(jiān)管逐漸落實(shí)的情況下，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，同時(shí)使環(huán)保治理成本得到合理的控制，保證自身主產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是擺在最終采購(gòu)決策者面前的關(guān)鍵問(wèn)題。

雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分“圈外企業(yè)”都屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型中小民營(yíng)企業(yè)的背景下，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)產(chǎn)生一定程度的擠壓，但這主要是對(duì)企業(yè)所掌握的技術(shù)已然平庸的企業(yè)而言，技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還是能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的平衡關(guān)系找到自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。而面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的碎片化市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)方面一直有著優(yōu)勢(shì)。

由于民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)企會(huì)通過(guò)股權(quán)投資來(lái)獲取民企的技術(shù)能力，構(gòu)成所謂國(guó)進(jìn)民退的另一個(gè)現(xiàn)象。但實(shí)際觀察來(lái)看，控股權(quán)收購(gòu)容易制約民企的創(chuàng)新力，國(guó)企參股技術(shù)型民企較有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、建筑類央企：轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保子公司

建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對(duì)政府所負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場(chǎng)。

目前，PPP項(xiàng)目中大部分非運(yùn)營(yíng)的公益類項(xiàng)目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設(shè)計(jì)對(duì)建筑類企業(yè)相對(duì)更容易適應(yīng)，帶來(lái)了當(dāng)前這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績(jī)，也包括環(huán)保方面。然而，也由于這類PPP項(xiàng)目(我們稱之為PFI類)的運(yùn)營(yíng)屬性太低，帶來(lái)了社會(huì)資本偏工程、利潤(rùn)而輕運(yùn)營(yíng)，政府偏融資到位忽視長(zhǎng)期效率提高，金融機(jī)構(gòu)偏無(wú)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保忽視項(xiàng)目本身判斷的不良趨勢(shì)，再加上這類項(xiàng)目中出現(xiàn)的高杠桿現(xiàn)象，近期有關(guān)部門(mén)正在規(guī)范治理中。

在政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式近期被嚴(yán)格規(guī)范后，又一重磅文件出臺(tái)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》開(kāi)始要求央企管控PPP風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄖ芬?，各中央企業(yè)對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限防止過(guò)度推高杠桿水平。

薛濤認(rèn)為，可以預(yù)期的是結(jié)合財(cái)政部對(duì)PPP的規(guī)范要求和對(duì)純政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎推進(jìn)要求，未來(lái)央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無(wú)法落地，而未來(lái)可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

在前期高歌猛進(jìn)的業(yè)績(jī)前，還是有部分央企高度認(rèn)識(shí)到僅僅依賴施工這樣簡(jiǎn)單的商業(yè)模式，即便因?yàn)镻PP獲得短暫的市場(chǎng)增量，也很難為企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和持久轉(zhuǎn)型的方向。因此，才出現(xiàn)了設(shè)立環(huán)保公司，聚焦運(yùn)營(yíng)能力的部分企業(yè)的謀求轉(zhuǎn)型的情況，而且從水務(wù)，有些還擴(kuò)展到了固廢和農(nóng)村等新的政府付費(fèi)的環(huán)保運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。這個(gè)是相當(dāng)值得鼓勵(lì)的，無(wú)論是對(duì)PPP的健康發(fā)展而言，還是對(duì)企業(yè)本身。

另外，這些企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域更多的是以投資運(yùn)營(yíng)為主要的發(fā)展手段，雖然除了部分領(lǐng)域會(huì)嘗試研發(fā)制造自己的技術(shù)和裝備，但是為了提高效率，依然要與大量上游技術(shù)細(xì)分的企業(yè)合作，后者也往往以民營(yíng)企業(yè)為主。形成了良好的上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作關(guān)系，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)視角對(duì)政府環(huán)境治理的長(zhǎng)期目標(biāo)的穩(wěn)定，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)都有著重要的意義。

三、地方國(guó)企：布局全國(guó)，謀求轉(zhuǎn)型

第三類是地方公用事業(yè)平臺(tái)公司(地方國(guó)企)的轉(zhuǎn)型，積極走出去，開(kāi)拓市外業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門(mén)水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。

這類地方公益性國(guó)企(也是屬地性環(huán)保公司)走出去之前，首先要經(jīng)歷自身的本地基礎(chǔ)設(shè)施集約化運(yùn)營(yíng)、與地方政府劃清服務(wù)界面和治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化的三個(gè)步驟。有的還需要啟動(dòng)引入外部資本甚至上市以找到自身的發(fā)展動(dòng)力。盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)，政企界面分開(kāi)都是十八屆三中全會(huì)以及后續(xù)國(guó)發(fā)60號(hào)文的重要內(nèi)容。

這些企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，本身促進(jìn)了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)的效率的提高，也促進(jìn)了不同水平的中國(guó)各地之間的環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境治理的能力和資源流動(dòng)，對(duì)于提高整個(gè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和相關(guān)公共服務(wù)都是很有利的。

和前述類似，雖然這些企業(yè)也會(huì)開(kāi)發(fā)一些自己的技術(shù)和生產(chǎn)一些裝備，但是給上游企業(yè)還是留下了很多的合作發(fā)展機(jī)會(huì)。

除了之前已經(jīng)存在的依托于特許經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的多家上市公司(其中大半數(shù)也是國(guó)企，往往是較早走出去的地方國(guó)有企業(yè)和一些金融背景投資運(yùn)營(yíng)公司---—如北控、首創(chuàng)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、光大、上海環(huán)境等等)，綜上所述，近期主要的央企國(guó)企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的三個(gè)類型，還有其他典型，比如中航系的中航華航進(jìn)入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)并購(gòu)凱天進(jìn)入各類環(huán)保領(lǐng)域等等，都是大型中央企業(yè)看中了市政環(huán)保的巨大空間的代表，與本集團(tuán)的業(yè)務(wù)相關(guān)性沒(méi)有上述幾個(gè)類型那么高度相關(guān)，但也有一些內(nèi)在資源的協(xié)同考慮。

作為我國(guó)巨大的環(huán)保治理需求，本身在全國(guó)或者地方具有相當(dāng)實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域都是一種正常的現(xiàn)象，也符合我國(guó)的所有制分布國(guó)情。要避免大家所擔(dān)心的負(fù)面因素的出現(xiàn)，首先還是要保障前期采購(gòu)程序的三公原則，以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在這兩個(gè)條件下，企業(yè)間的充分競(jìng)爭(zhēng)各取所長(zhǎng)，必然也有其生態(tài)組合的雙贏格局出現(xiàn)。

伴隨著PPP的逐步走熱，未來(lái)國(guó)有企業(yè)布局環(huán)保領(lǐng)域的腳步將持續(xù)加強(qiáng)。事實(shí)上，PPP領(lǐng)域，國(guó)進(jìn)民退在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代就已經(jīng)發(fā)生，國(guó)企由于具有融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁，但這并不意味著民企沒(méi)有了生存空間。在技術(shù)領(lǐng)域，民企存在很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由此，薛濤指出，要客觀公正地看待國(guó)企的進(jìn)入。國(guó)企進(jìn)入后也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有機(jī)制好的國(guó)企才能在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先。如PPP項(xiàng)目要求所有環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)是公平、公開(kāi)、公正的，如果國(guó)企的確具有好品牌，融資能力強(qiáng)，與政府溝通有優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)民企拿到的份額多， 也是無(wú)可厚非的。對(duì)此，薛濤表示，作為民營(yíng)企業(yè)，如果是做技術(shù)的公司，應(yīng)該與國(guó)企進(jìn)行生態(tài)合作。國(guó)企也需要民企提供的新技術(shù)來(lái)提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。末端用戶還是市場(chǎng)化選擇的，找到好的技術(shù)合作，可以幫助國(guó)企提高自身優(yōu)勢(shì)。

附市場(chǎng)空間巨大！大型央企國(guó)企正強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入這一領(lǐng)域

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：班娟娟

針對(duì)大型央企、國(guó)企進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)之后，會(huì)不會(huì)對(duì)名企造成擠壓？二者存在關(guān)系？近日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者特別撰文發(fā)表題為《市場(chǎng)空間巨大！大型央企國(guó)企正強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入這一領(lǐng)域》

作為我國(guó)最大、全球第三大核電企業(yè)及全球最大核電建造商，中廣核也在深耕環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1月23日，中國(guó)廣核集團(tuán)(簡(jiǎn)稱中廣核)召開(kāi)2018年度新聞發(fā)布會(huì)，集中推出多款治污治廢“神器”。下一步，中廣核還將大舉進(jìn)軍水務(wù)環(huán)保市場(chǎng)，并逐漸將水務(wù)環(huán)保列為重點(diǎn)新興業(yè)務(wù)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這僅僅是當(dāng)前國(guó)企央企加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)縮影。近年來(lái)，不少大型央企國(guó)企都在強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。在專家看來(lái)，這不僅基于環(huán)保政策壓力，也符合國(guó)資政策目標(biāo)，是其完善全產(chǎn)業(yè)鏈，尋找業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)的新路徑。

國(guó)企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域

近日，中石化旗下石化油服所屬節(jié)能環(huán)保工程科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“石化油服環(huán)保公司”)與一批高校和企業(yè)簽訂戰(zhàn)略(項(xiàng)目)合作協(xié)議，布局固廢處置、土壤修復(fù)等新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)石化油服環(huán)保公司與相關(guān)方的合作協(xié)議，預(yù)計(jì)“十三五”期間，僅中國(guó)石化內(nèi)部固廢資源化處置及土壤修復(fù)方面的投入就將達(dá)300億元左右。

據(jù)了解，此次簽約將使石化油服環(huán)保公司在固廢處理、土壤修復(fù)等方面的技術(shù)支撐體系更加完善，為進(jìn)一步開(kāi)拓城市土壤修復(fù)等社會(huì)市場(chǎng)新興業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)拓展升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。未來(lái)這將成為石化油服公司新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為石化油服未來(lái)的盈利能力可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

石化油服環(huán)保公司總經(jīng)理張建表示，環(huán)保公司將積極承接集團(tuán)內(nèi)部的固廢處置業(yè)務(wù)，為環(huán)保公司發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，公司還將與國(guó)內(nèi)外一流伙伴共同探索開(kāi)拓城市土壤修復(fù)、市政污水處理、生活垃圾處置等社會(huì)市場(chǎng)環(huán)保業(yè)務(wù)，并提供環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)和一體化的解決方案，這些業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊。

事實(shí)上，不少央企國(guó)企都在加速搶灘環(huán)保領(lǐng)域。2017年12月，葛洲壩集團(tuán)與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽約組建合資公司，共同打造北京全口徑固廢處置利用平臺(tái)。此前，葛洲壩集團(tuán)已參與多個(gè)環(huán)保類PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前國(guó)企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)主要分為三種類型：首先，工業(yè)類大型國(guó)有企業(yè)(包括央企)借著其本身所需要的環(huán)保治理設(shè)立環(huán)保公司，比如中石化、國(guó)電等，他們往往依托自身的項(xiàng)目應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)自己的環(huán)保板塊。這體現(xiàn)了大型工業(yè)國(guó)有企業(yè)為平衡國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的周期性風(fēng)險(xiǎn)所做出的布局。此外這些附屬企業(yè)相對(duì)容易培養(yǎng)出外部化專業(yè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)模式，使國(guó)家倡導(dǎo)的“第三方治理”模式能夠落地。

其二，建筑類央企轉(zhuǎn)型設(shè)立環(huán)保公司，比如中建水務(wù)、葛洲壩等，主要針對(duì)政府所負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理市場(chǎng)。目前PPP中大部分非運(yùn)營(yíng)的公益類項(xiàng)目，比如河道治理、園林綠化等，由于其模式設(shè)計(jì)對(duì)建筑類企業(yè)相對(duì)更容易適應(yīng)，帶來(lái)了這類企業(yè)在PPP領(lǐng)域的突出業(yè)績(jī)。

其三，地方公用事業(yè)平臺(tái)公司(地方國(guó)企)轉(zhuǎn)型，并積極走出去開(kāi)拓業(yè)務(wù)，比如海峽環(huán)保、廈門(mén)水務(wù)、北京環(huán)衛(wèi)等。這些企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了其為本地環(huán)境治理公共服務(wù)效率的提高以及各地環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境治理的能力和資源流動(dòng)，有助于提高整個(gè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和相關(guān)公共服務(wù)能力。

“還有其他典型，比如中航系的中航華航進(jìn)入排水領(lǐng)域，中航環(huán)衛(wèi)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，中航工業(yè)并購(gòu)凱天進(jìn)入各類環(huán)保領(lǐng)域等?！毖a(bǔ)充說(shuō)。

多重因素倒逼國(guó)企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，大型國(guó)企央企加快布局環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間密切相關(guān)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最為潛力的支柱性產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2022年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)值預(yù)測(cè)達(dá)到12萬(wàn)億元。

國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域與國(guó)家政策定位也有一定關(guān)系。對(duì)于國(guó)資運(yùn)營(yíng)而言，我國(guó)有著明確定位，即“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！?/p>

對(duì)此，曾供職于國(guó)資委企業(yè)改革局的復(fù)星集團(tuán)重大部投資總監(jiān)陳俊豪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要角色是以商業(yè)手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此包括大型國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域是應(yīng)有之義。此前，以環(huán)保為主業(yè)的一級(jí)央企只有中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，但實(shí)際上五大發(fā)電集團(tuán)及部分央企都有環(huán)保板塊，一方面是為集團(tuán)內(nèi)節(jié)能減排、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做配套，履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)企地和諧相處;另一方面也是為了開(kāi)拓外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，央企國(guó)企布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是滿足三方面需要：

首先，從政策來(lái)看，目前環(huán)保力度仍在加大，特別是環(huán)保督查持續(xù)進(jìn)行，壓力會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)移到地方國(guó)企身上。這將倒逼央企國(guó)企對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行更新和布局。

第二，從產(chǎn)業(yè)鏈布局來(lái)看，國(guó)企央企布局環(huán)保領(lǐng)域也可以擴(kuò)展和完善其產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，石化行業(yè)和鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些污染和排放，需要對(duì)這些污染和排放進(jìn)行一定處理。

第三，央企國(guó)企通常承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

“另外，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，他們處理環(huán)境污染的能力有限，環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，央企國(guó)企在地方進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的布局和更新，也將受到地方政府的歡迎。相對(duì)而言，落后地區(qū)較少有環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，如果有大的央企進(jìn)入，將對(duì)落后地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用?！鼻鲗幷f(shuō)。

不會(huì)對(duì)民企產(chǎn)生明顯擠出效應(yīng)

央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，會(huì)不會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)?對(duì)此，專家認(rèn)為不能一概而論。

薛濤指出，就工業(yè)類大型國(guó)企設(shè)立環(huán)保公司而言，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“近親”關(guān)系是否會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率的下降，這些環(huán)保公司是否成為其他環(huán)保企業(yè)進(jìn)入其母公司的“門(mén)神”。但是在當(dāng)前環(huán)保壓力巨大的情況下，也有一些技術(shù)上領(lǐng)先(穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運(yùn)營(yíng)成本低等因素)的企業(yè)通過(guò)積極和大型國(guó)企合作反而更容易地進(jìn)入了甲方市場(chǎng)，甚至培養(yǎng)了“第三方治理”的運(yùn)營(yíng)外包的項(xiàng)目新模式。

“雖然在工業(yè)治污領(lǐng)域大部分‘圈外企業(yè)’都屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型中小民營(yíng)企業(yè)，工業(yè)類企業(yè)設(shè)立環(huán)保公司的行為不可避免的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度的擠壓，但是對(duì)于那些技術(shù)更新迭代快，有核心優(yōu)勢(shì)的企業(yè)還是能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的平衡關(guān)系找到發(fā)展機(jī)會(huì)。而面對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的碎片化的市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)方面一直有著明顯優(yōu)勢(shì)?！毖f(shuō)。

“國(guó)企的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入并不會(huì)產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)?！鼻鲗幰脖硎?。他分析稱，一方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間非常大，基本處于供小于求狀態(tài)。在某些環(huán)保領(lǐng)域，甚至是以民營(yíng)企業(yè)為主的。另一方面，如果央企能夠利用產(chǎn)業(yè)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)方面取得更大突破的話，就將帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，并可能創(chuàng)造新的行業(yè)需求。

不過(guò)，薛濤也指出，要避免環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)所謂“國(guó)進(jìn)民退”首先還是要保障前期采購(gòu)程序的三公原則以及后期環(huán)保監(jiān)管的到位。在此條件下，企業(yè)間展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)各取所長(zhǎng)，共同打造雙贏格局。

陳俊豪則指出，央企國(guó)企強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域總體來(lái)說(shuō)利大于弊，但需要注意保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不宜將內(nèi)部業(yè)務(wù)完全交由體系內(nèi)企業(yè)，只有通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本、提高社會(huì)全要素生產(chǎn)效率、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這一法則在包括環(huán)保在內(nèi)的多數(shù)領(lǐng)域都是適用的。

編輯： 程彩云