馬上就大過節(jié)的，這個坊間俗稱“勤政部”的那條“三里河”果然名不虛傳，也不消停地咣當(dāng)放了個大招，信息公開管理辦法終于落地。回想E20環(huán)境平臺三年來為了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直呼吁建設(shè)信息公開制度，包括環(huán)保信息大公開，也包括采購信息的公開，PPP當(dāng)然在此是重要的一環(huán)，由此E20對此文的落地不由地點(diǎn)贊。這個文件從起草到落地恍惚記得有一年的時(shí)間，筆者記得有三、四次參與其中，上周剛就最后的出臺前又通過微信直接提了五點(diǎn)意見，現(xiàn)在看過去提過的建議不少都被采納了?？爝^節(jié)的，還是打開電腦盤點(diǎn)盤點(diǎn)，為什么會有這個辦法，希望達(dá)成什么效果，也幫助E20積極參與PPP的諸多社會資本方的會員們?nèi)パ杆倮斫膺@個PPP的信息公開管理辦法出臺背后的目的。

一、通過項(xiàng)目機(jī)會的提前公布促進(jìn)項(xiàng)目機(jī)會的平等參與----項(xiàng)目實(shí)施方案的公開

之所以希望公開實(shí)施方案，其實(shí)關(guān)鍵之處不光是方案本身，而是在公布的時(shí)間。筆者剛工作時(shí)曾長期從事世行貸款項(xiàng)目，這一點(diǎn)是從世行學(xué)習(xí)的，為了保證各會員國企業(yè)的平等機(jī)會，也避免個別企業(yè)通過提前介入項(xiàng)目獲得不平等的競爭機(jī)會，筆者在2015年年底討論北排低價(jià)競爭事件一文之中提到“項(xiàng)目發(fā)起期(籌備期)的提前公報(bào)制度”：

“在整個一個項(xiàng)目的籌備前期，世行一般提前一兩年以上就發(fā)布了項(xiàng)目總概況的公告，在世行官網(wǎng)一個叫Monthly Operation Summary的頁面上。這樣，潛在的世行成員國投標(biāo)人就可以開始啟動項(xiàng)目的跟蹤工作。目前的PPP招標(biāo)，很多投標(biāo)人直到發(fā)公告(這里還不提很多公告隱藏在各種角落的有意為之的行為)才知道信息，帶來了與其他事先已經(jīng)參與項(xiàng)目包裝的有內(nèi)部關(guān)系的投標(biāo)人的不平等。這部分，也一直是一種中國國情下投標(biāo)人贏標(biāo)的秘訣吧?！?/p>

現(xiàn)在的管理辦法里提到“實(shí)施方案要求在編制完成后十個工作日內(nèi)公開”，就是希望起到類似的目的。不過，更嚴(yán)格計(jì)，由于這“十個工作日”不易被監(jiān)管，筆者曾在最后時(shí)間又提出應(yīng)同時(shí)強(qiáng)制要求在招標(biāo)公告發(fā)布前不少于十個工作日前公布項(xiàng)目實(shí)施方案，也就是給每個潛在社會資本方充分的知曉時(shí)間，可惜未被采納。瑕不掩瑜，這樣的項(xiàng)目信息提前披露，便于每家企業(yè)有公平參與的機(jī)會，雖然給個別企業(yè)“運(yùn)作”少了空間，但從整個行業(yè)健康發(fā)展來看確實(shí)利大于弊的。筆者曾評論有篇所謂PPP秘笈的文章《為什么你的PPP項(xiàng)目不靠譜》宣稱所有在庫里的項(xiàng)目都不靠譜，其背后其實(shí)就是“運(yùn)作”項(xiàng)目的長期之弊，這事大家自己都是心知肚明，但是，如果PPP的未來仍然無法擺脫灰色領(lǐng)域的關(guān)系市場模式，我們怎么能期盼其核心目的提高公共服務(wù)效率的理想落地實(shí)現(xiàn)?

二、直擊地方政府支付信用的PPP支付責(zé)任全公開

每次論到PPP，大家都會動不動就說地方政府支付信用?？墒牵胤秸男庞貌豢赡芡ㄟ^道德建設(shè)來實(shí)現(xiàn)吧?所謂要中央政府嚴(yán)懲地方政府違約的宣言，其實(shí)筆者覺得實(shí)際上也很難實(shí)施，所以在別人為此叫好的時(shí)候我總是潑上一小盆冷水。據(jù)筆者觀察，往往每次社會資本和政府的沖突出現(xiàn)的時(shí)候，都是一個巴掌拍不響的。于是這些事就會變成了婆媳矛盾一樣的家務(wù)事，就是換成老王來也理不清。因此，要想逐步解決這個問題，還是得在機(jī)制上想辦法，信息公開是其中之一。

在筆者去年參與的幾次方案論證的財(cái)政可承受力評價(jià)的評審中，看到項(xiàng)目沒有列全的情況屢屢出現(xiàn)，本質(zhì)上就是地方政府想繞過這一環(huán)節(jié)，而這個環(huán)節(jié)恰恰是財(cái)政部想控制地方政府?dāng)U債沖動的重要手段。雖然現(xiàn)在估計(jì)有不少地方PPP的10%的天花板已破，但是天花板可以用機(jī)制再畫，這個財(cái)評做到準(zhǔn)確卻是保障PPP良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)不容有失。因此，在財(cái)政部信息公開管理辦法的征求意見稿和財(cái)政部PPP中心的約稿后，筆者在《建設(shè)統(tǒng)一渠道推進(jìn)信息公開,促進(jìn)PPP健康發(fā)展和良性競爭》一文中，重點(diǎn)提到：“信息公開對控制地方政府借道過度融資和提高支付信用有重要的意義?！?/p>

“目前，包括社會資本和金融機(jī)構(gòu)各方，對地方政府后期的長期支付信用是否能夠得到落實(shí)是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)憂，這個也制約了PPP的推進(jìn)，而與此對應(yīng)的另一個情況是，地方政府也存在不少借道PPP過度融資，超過其合理承受能力的情況。對PPP項(xiàng)下地方債務(wù)的公開，一方面可以讓非正規(guī)的或者超出某地方政府支付能力的PPP融資被公開高度警示而很難繼續(xù)推進(jìn)(未能公開的PPP項(xiàng)目或者公開中顯示程序不完整的PPP項(xiàng)目，或者已經(jīng)PPP融資過度的地方政府，都會被無形中標(biāo)示了高度風(fēng)險(xiǎn)提示的特征)，一方面也可以發(fā)動社會監(jiān)督政府。

為達(dá)此目的，應(yīng)明確要求縣級政府公開已實(shí)施的所有PPP項(xiàng)目，其所確定的年度財(cái)政支付責(zé)任，和即將實(shí)施的項(xiàng)目和預(yù)期財(cái)政支付責(zé)任等，以及當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算年度總額等重要信息，將該地方政府所有PPP項(xiàng)目進(jìn)行歸納總結(jié)，并接受所有社會資本、金融機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督?！?/p>

在11月份的財(cái)政部PPP中心約稿談如何控制地方債務(wù)預(yù)算中，筆者再次強(qiáng)調(diào)“5.嚴(yán)格執(zhí)行10%的地方財(cái)政可承受力評價(jià)，并即刻開展各縣市的PPP項(xiàng)下支付責(zé)任大調(diào)查和信息公開行動，要求各縣市上報(bào)PPP項(xiàng)下全部支付責(zé)任，并公示以接受社會資本監(jiān)督和補(bǔ)充，以全面摸清各市縣政府PPP支付家底，也可避免社會資本與不具備相應(yīng)支付能力的地方政府簽約PPP擴(kuò)大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

目前在財(cái)政部這次的信息公開管理辦法中，要求在財(cái)評報(bào)告即時(shí)公開時(shí)公布每一年度全部PPP項(xiàng)目支付責(zé)任情況，在這樣的要求下，如果公布的財(cái)評未包括該地方政府所簽約的其他PPP項(xiàng)目，社會資本方和后面的金融機(jī)構(gòu)就會著急的提出疑問希望完善，逐漸在各方的制約下，保障地方政府PPP支付責(zé)任的全面公開，這個方面能夠被采納落實(shí)，著實(shí)有益于契約政府的機(jī)制建設(shè)，也減少了社會資本方的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)爭議解決的機(jī)制建設(shè)“投訴制度的建立”---由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出的重大糾紛的公開

一年前筆者的文章北排低價(jià)競爭事件中曾提到：“外貿(mào)部(后期的商務(wù)部)的國際招標(biāo)流程，是受世亞行項(xiàng)目采購基本原則深入影響而建立的。其中有很多亮點(diǎn)值得財(cái)政部和發(fā)改委在PPP管理中學(xué)習(xí)。除了前面所述的公開制度的完備，還包括項(xiàng)目投訴的積極接納和處理方式。

“誰投訴，誰舉證，并交由業(yè)主及代理機(jī)構(gòu)解釋。在這些項(xiàng)目中，膽敢改變中標(biāo)結(jié)果，合同簽訂中敢于更改條件的幾乎很少碰到。因此，低價(jià)事件雖然也偶然存在，但確實(shí)只會屬于投標(biāo)人不理性或者虧本賺吆喝的偶然現(xiàn)象，少有認(rèn)為“勾結(jié)黑幕”的可能。在公示和投訴制度的約束下，以及后期項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管的到位(這個涉及更多的制度建設(shè)，比如財(cái)政支付的契約性，項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管等等，比國際招標(biāo)要更復(fù)雜一些)，才能使整個PPP市場走向越來越規(guī)范的局面?！?/p>

在最后一版的稿件中我看到了地方政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)公布社會資本違約的措施，卻沒有看到反向的措施，由此這一條是筆者在微信中最后一批提出的建議，很高興被采納為“由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出的項(xiàng)目或項(xiàng)目直接相關(guān)方重大糾紛、涉訴或涉仲的情況要及時(shí)公開”。當(dāng)然，這方面如何順利的操作還有一個摸索的過程，但是在信息公開中建立一個社會資本的訴求通道確實(shí)是開了個好頭。

其他公開的內(nèi)容，比如協(xié)議、價(jià)格、評委會、后期績效評審等等，也都是大家一年多來積極呼吁的，這里不再贅述。這個辦法對改變PPP甚至中國政府相關(guān)采購的多年的弊端積習(xí)都有著長遠(yuǎn)的意義，當(dāng)然，落地時(shí)的嘈雜和艱辛是要有充分的準(zhǔn)備，對此，著名的P3帶路群大帝劉世堅(jiān)律師嚴(yán)謹(jǐn)審慎的從法律角度對該辦法的某些風(fēng)險(xiǎn)和操作難題，在香港休假之余也在今晨發(fā)文詳細(xì)陳述，值得點(diǎn)贊，具體可以上中國水網(wǎng)看他的專欄。

從“屁股決定腦袋”的黃金理論來看，E20研究院的立場是從促進(jìn)市場化和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展出發(fā)，筆者每次就PPP機(jī)制政策所提出的意見，多少也會損傷某家企業(yè)的盈利之道和當(dāng)期優(yōu)勢，但問初心，無不是希望促進(jìn)行業(yè)的公平競爭，讓真正優(yōu)秀的企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的發(fā)展，所謂卓越同行，整個行業(yè)的健康發(fā)展，才是E20環(huán)境平臺的諸多會員們的根本利益所在。而筆者著文，也是希望各位E20的會員企業(yè)家們能夠如此看待PPP信息公開管理辦法，共同推動PPP的可持續(xù)的發(fā)展，而不要讓PPP成為爆燃的猛火而很快留下灰燼。

PPP之根本，一方面是公共服務(wù)供給效率提升，一方面也是對政府治理模式和市場規(guī)則的重構(gòu)，而其每項(xiàng)政策措施落地之中，都會被各種利益相關(guān)方驅(qū)向各自的利益所在，由此，其發(fā)展必然是在嘈雜混亂之中摸索前行，將勇于改革和審慎樂觀相結(jié)合，一步一回頭，期望各個部門不但精誠合作，也更加開放地接納炮聲，及時(shí)調(diào)整，入微見著，亦步亦趨，方成正果。

編輯： 趙凡