12月22日，習近平主席就百姓關(guān)心的幾大問題發(fā)表電視講話，特別提到了垃圾分類，引發(fā)環(huán)保圈微信刷屏，不少人表示倍感振奮。其實振奮，一半是因為未來可期，一半應(yīng)該是因為現(xiàn)狀不如人意。事實上，我國從2000年就開始倡導垃圾分類，至今已有16年時間。但根據(jù)諸多報道和對現(xiàn)實的觀感，這16年的成效并不明顯。

為什么一個政府力推、利國利民的事情會遭遇如此尷尬結(jié)果?

在谷哥看來，主要應(yīng)該有如下幾點原因：

第一、生活垃圾分類問題不是單純的垃圾分類的問題，而是如習主席所言，涉及到包含垃圾分類投放，以及分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)問題。此四個環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密配合，同步運作，才可以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的預(yù)期效果。

從現(xiàn)實來看，就是居民將垃圾進行分類后，必然要涉及到分類收集。目前小區(qū)里的垃圾桶一般分為四類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾，和其他垃圾，基本可滿足大家的分類投放需求。但在收運時，很多地方卻是將分類收集的垃圾又混在了一起，相當于前面的分類工作

白做了，而且會嚴重挫傷居民的分類熱情，也是對社會和政府人力和財力的巨大浪費。

而如果采取分類收運，則之前一輛車可以解決的問題，也許就需要四輛車來實現(xiàn)，需要增加三輛車的成本。而如果末端處理沒有跟上，也采取有害垃圾、其他垃圾等混合填埋的方式，那前面增加的起碼兩輛車的成本，也相當于白白浪費。

再如，大家都熟悉的廢舊電池的苦惱，相信不少人都遇到過。很多單位、學校都鼓勵大家進行分類收存。可收集好的這些東西如何被回收?一是回收機構(gòu)太少，不好找;二是原料太少，一年存?zhèn)€10節(jié)電池，還讓回收單位專門跑一趟?在家?guī)啄?、十年，是否又對身邊的生活環(huán)境有過多污染?在政府沒有規(guī)劃好專業(yè)的處理方式和通暢的回收制度下，這樣分類自然難以持續(xù)。

從邏輯來看，在垃圾分類投放、收集、收運和處理的鏈條中，應(yīng)該是以處理決定收運、收集和投放，是個倒推的操作過程。先選擇好采用什么樣處理方式，然后根據(jù)處理方式去規(guī)范配套的前三個環(huán)節(jié)。比如政府建設(shè)好了專門的廢舊電池處理廠，有能力處理全北京市的廢舊電池，那么就可以在全市范圍內(nèi)全力推行廢舊電池的分類收集，設(shè)置專門的回收器具，建立專門的收運隊伍，定向收送至指定的處理廠進行處理。如果政府決定將這些廢舊電池與生活垃圾一起填埋處理，那就不用再宣傳廢舊電池分類，進行專門收集、收運及處理，讓大家直接將其投進其他垃圾箱或有害垃圾箱即可。

所以，垃圾分類不是單一的存在，垃圾分類，要從垃圾投放、收集、收運和處理的系統(tǒng)角度去認識、推進和解決，需要頂層設(shè)計，通盤考慮垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)城市居民數(shù)量和生活消費狀況推算垃圾產(chǎn)生量和大致成分，以此參考決策垃圾采取什么方式進行處理，然后以此為需求進行相應(yīng)的垃圾分類收集和收運的配套。整個體系涉及到住建、環(huán)保、公安、宣傳、教育、工商等多個部門參與，即使垃圾分類一個環(huán)節(jié)，也需要市容、公安、宣傳、教育等多個部門合理，而現(xiàn)在整體脫節(jié)，或者應(yīng)該步調(diào)一致的行動，因為出現(xiàn)短板，導致最終的結(jié)果，難以達到預(yù)期。

第二、作為一個涉及眾多部門，而且需要公眾廣泛參與的行動，必須要有相對完善、細致的法律法規(guī)及相應(yīng)政策與之匹配，以保證效力發(fā)揮。

有不少法律人士指出，當前關(guān)于垃圾分類的立法原則性過強、配套執(zhí)行法規(guī)滯后，導致可操作性不高。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)中，都多次提到，針對垃圾泛濫的現(xiàn)狀，對垃圾不能隨意處置，要對其進行分類處理，但是如何分類，上述法律條文中并沒有給出具體的答案或是統(tǒng)一的標準。

而對于垃圾分類的責任問題，尤其是涉及部門如何參與、如何協(xié)調(diào)，至今貌似還沒有一部法律法規(guī)或政府文件給予明確。前不久，住建部和發(fā)改委聯(lián)合出臺的《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，也主要是要求各地政府和垃圾生產(chǎn)的單位推進垃圾強制分類，但對于結(jié)果考核或懲罰，也并沒有給出可供參考的規(guī)定。對于垃圾主要的生產(chǎn)主體-------自然人，《方案》則基本沒有涉及。

像德國、日本等外國對個人生產(chǎn)的垃圾進行收費模式，在我國一直進展緩慢。很多人已經(jīng)習慣了垃圾免費處理，和可回收垃圾可以賣錢的觀念，不少政府也采取了垃圾分類換積分等方式引導和刺激大家強化“收益”思維。一些地方雖然也出臺了“垃圾費隨水費征收”等方案，但執(zhí)行結(jié)果很多差強人意。

即使在具體操作方面，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾的種類逐漸增多。各地在推行垃圾分類時，因自身需要而紛紛推出了不盡相同的垃圾分類標準和標識。對于垃圾分類的定位、標識、方法等，仍有很多有待完善的地方。上海則在垃圾分類的類別上面進行了好幾輪的嘗試，1995年開始，先按照“有機”和“無機”的方式進行試點，2008年又實行四色垃圾桶，分別對應(yīng)“玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”。因此有專家建議，政府需對垃圾的種類統(tǒng)一進行分類細化、統(tǒng)一顏色標識，并從全局的立場對民眾進行垃圾分類方面的普及宣傳，使原則性的標準標識更為民眾所了解和熟悉。此外，常用術(shù)語、統(tǒng)計方法指標以及其它相關(guān)技術(shù)標準等，也應(yīng)統(tǒng)一地規(guī)范和確定。

第三、民眾參與度不高。如中國固廢網(wǎng)曾轉(zhuǎn)發(fā)過央廣網(wǎng)關(guān)于垃圾分類做的一個調(diào)查。九成以上的網(wǎng)友表示，生活中沒有垃圾分類的意識。但意識不足，或參與度不高的原因，絕大多數(shù)人的回答是“習慣不到、沒有受到相關(guān)宣傳普及、以及分類價值不明確”。

上面的調(diào)查基本說清楚了民眾參與度不高的3點原因：

自身意識不足。大家平時都是垃圾混合扔，忽然讓大家專門分門別類的扔，不但打破傳統(tǒng)生活習慣，而且需要多花時間，除非有特別好的環(huán)境意識，或其他強制性、利益性動力，否則分類習慣的養(yǎng)成需要一定時間。

宣傳力度不夠。意識的養(yǎng)成需要內(nèi)在動力，也需要外在刺激。就如滿大街的北京精神，谷哥即使不愿意去了解，架不住到處都是宣傳標語，不管愿不愿意接受，我也知道了政府正在宣傳這么一件事情，而且也在不知覺間記住了一些關(guān)鍵內(nèi)容。而每所小學，北京精神學習是必修課，和兒子一起在路上時，好多次遇到北京精神的宣傳欄，他都可以一口氣不帶喘地準確背出其全部內(nèi)容。如果垃圾分類關(guān)系國計民生，那么他或許就缺少這樣的宣傳力度。街上也有一些關(guān)于垃圾分類的燈箱廣告，但數(shù)量太少，而且相對于北京精神，垃圾分類不光需要大家知道“垃圾分類，從我做起”，還需要更了解更具體的、如何進行垃圾分類的內(nèi)容。

谷哥見過分類做得好的日本和臺灣的垃圾分類宣傳單，都是數(shù)頁A4紙的內(nèi)容，基本人手一份，上面密密麻麻地告訴大家什么樣的垃圾屬于什么樣的分類，分類垃圾的投放時間，和獎懲措施等。

我們目前還做不到垃圾分類分時收集，但起碼要讓更多人了解垃圾如何分類，不然出門的依然是混裝垃圾，或不規(guī)范的分類垃圾，即使被投進了不同的垃圾箱，分類效果也是大打折扣。

價值感受不足。這個與宣傳方式和力度有關(guān)，大家或許知道社會提倡垃圾分類，但從根本上并不知道垃圾分類的具體意義和價值。垃圾分類，從根本上來說，一是通過分類，讓更多可回收的垃圾被回收，提升垃圾作為廢物的再回收價值，同時減少垃圾末端處理量，讓有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾等都被以適合的方式專門處理，不但可以減少垃圾處理的成本，而且更純的分類垃圾，更利于減少處理過程中的環(huán)境污染，實現(xiàn)更多的循環(huán)利用價值;二是，通過分類意識的培養(yǎng)，可以讓更多人意識到環(huán)境保護的價值，從源頭上可能減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量。當然，這些需要更細致的宣傳教育。而前面所述的垃圾混收，則是對垃圾分類價值的直接破壞，不但打擊了大家的分類熱情和信心，也給了大家更多不參與分類的借口，進一步降低了政府信譽，對垃圾分類危害巨大。

綜上所述，其實無論從頂層設(shè)計、系統(tǒng)建立，法制完善還是教育提升，素質(zhì)培養(yǎng)等角度，垃圾分類其實都不是一蹶而就的事情，但問題的解決，究竟可以多快?現(xiàn)在的尷尬，究竟還能持續(xù)多久?這才是谷哥最關(guān)心的問題。

（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）

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編輯： 程彩云