生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則（試行）》）的通知。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《實施導則（試行）》進行解讀：

新年上班第一天，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》出臺，可以說，未來一段時間主導環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。早些時候是115特許經(jīng)營新規(guī)出臺（相關(guān)閱讀：PPP3.0新政：PFI終結(jié)特許歸位、強推民企重創(chuàng)新），曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經(jīng)營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內(nèi)在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經(jīng)營為主導，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調(diào)了對政府財政資金支持的節(jié)制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關(guān)的項目，而EOD項目，在新規(guī)下進一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關(guān)系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。（相關(guān)閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

針對EOD試行中的各種情況，新規(guī)進一步強調(diào)了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的幾個條件，公益性、精準性、關(guān)聯(lián)性、可行性和確定性等，其中，最重要的就是關(guān)聯(lián)性，即實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的在運營經(jīng)營中的效益與利益相關(guān)的榫卯結(jié)構(gòu)和單一責任主體，這個是實現(xiàn)EOD模式提升效率的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。（相關(guān)閱讀：薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）

時間有限，匆匆點評以上一些要點，相關(guān)重點關(guān)注事項已經(jīng)在附文中劃出。未來結(jié)合實踐，我們E20會給與更多的深度分析，我個人相信，未來伴隨著進一步去債務化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動將成為一種特殊的升階模式。

2024年1月4日、5日，2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇將在北京舉辦，論壇邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓，1月5日，論壇現(xiàn)場，趙云皓主任，將重點分享固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐，大家可以關(guān)注。

薛濤，2024.1.2

《實施導則（試行）》明確要強化項目謀劃，提高項目質(zhì)量。堅持EOD模式的核心要義，嚴格按照《實施導則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細項目前期，提高項目謀劃質(zhì)量。各省級試點要從嚴把控，確保符合《實施導則》相關(guān)要求，嚴控項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量。

《實施導則（試行）》明確要積極穩(wěn)妥推進，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《實施導則（試行）》明確要加強跟蹤調(diào)度，及時總結(jié)成效。各地方要加強項目調(diào)度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結(jié)項目實施、運營和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，可適時謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區(qū)EOD項目實施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。

《實施導則（試行）》明確要強化風險防控，推進持續(xù)發(fā)展。各地方應嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格防范債務、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機構(gòu)要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。項目實施主體要加強政策、市場、經(jīng)營風險研判，加強風險防控與應對。

《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》

環(huán)辦科財〔2023〕22號

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等有關(guān)要求，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development ，以下簡稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合模式試點實施情況，制定本導則。

第二條 本導則所稱 EOD 模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。

第三條 本導則適用于采用 EOD 模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導和規(guī)范項目謀劃、設計、實施、評估、監(jiān)督等活動。

第四條 堅持政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府有關(guān)部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務和技術(shù)指導。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。

第五條 項目各參與方應堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章 項目謀劃

第六條 項目組織主體建立工作機制，組織有關(guān)部門開展項目謀劃。

第七條 識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護重點任務和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應滿足以下條件：

（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；

（二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構(gòu)的投入意愿；

（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學合理，滿足相關(guān)規(guī)范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；

（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；

（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務不納入。

第八條 識別發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；

（二）數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；

（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；

（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項目；

（三）環(huán)境影響和風險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

第九條 項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應相對聚焦，區(qū)域范圍應相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。

第十條 對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)益、預期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建設與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進、一體化實施。僅涉及項目建設，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適宜采用 EOD 模式。

第三章 方案設計

第十二條 開展項目資金平衡分析，明確項目建設內(nèi)容及運營方案，估算項目投資、運營費用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入和流出情況，評價項目的財務盈利能力、債務清償能力、財務持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實現(xiàn)項目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項目實施方案（以下簡稱實施方案），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構(gòu)等對項目的響應情況?？山M織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。

第十五條 加強項目實施方案編制質(zhì)量控制，切實做實項目實施方案。項目實施方案編制完成后，應組織開展評估論證。

第十六條 EOD 模式試點期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機構(gòu)，提高工作效率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機構(gòu)的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

有關(guān)金融機構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔風險原則，將符合本機構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件的項目予以淘汰。

笫四章 主體確定

第十七條 EOD 項目實施主體應采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

第十八條 市場主體可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應成立 EOD 項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場主體或其成立的 EOD 項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設與運維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實施主體不得僅為工程建設單位、財務投資人等。

第十九條 依法依規(guī)確定項目實施主體后，項目組織主體與實施主體簽訂 EOD 項目合同。合同應重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責任、運營維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責任和融資擔保等涉及政府隱性債務的事項。

第二十條 項目相關(guān)法律文件應與實施方案實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項目實施

第二十一條 項目實施主體按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)規(guī)定，開展 EOD 項目整體立項。

第二十二條 實施主體推進項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項目資本金及時籌措到位。加強與金融機構(gòu)接洽，推進項目融資。不在金融機構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實施主體應自籌資金推進實施。

第二十三條 金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件的項目給予相應政策支持。嚴格落實按項目建設進度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適用于 EOD 項目特點的金融產(chǎn)品和服務。

第二十四條 項目實施主體按照有關(guān)要求落實項目開工建設前期工作，并按照實施計劃推進項目建設與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設施運營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

第二十五條 項目實施主體應加強市場、政策、投融資、經(jīng)營等各類風險研判、預警，并采取有效防范措施。

第二十六條 項目實施主體應按照相關(guān)要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設和運維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

第六章 評估監(jiān)督

第二十七條 項目建設期間，項目組織主體和實施主體應加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時整改。

第二十八條 項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目 EOD 模式符合性、項目目標實現(xiàn)情況、實施效益與經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。

第二十九條 項目各參與方應嚴格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條 項目組織主體應及時將項目基本情況、實施進展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附 則

第三十一條 本導則自印發(fā)之日起施行。根據(jù) EOD 試點實施情況予以適時修訂。

第三十二條 本導則由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南

附2

生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施方案

編制指南

為指導和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environment OrientedDevelopment，以下簡稱 EOD）項目實施方案編制，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極落實黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為抓手，科學謀劃 EOD 項目，解決生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性難以內(nèi)部化的問題，健全生態(tài)環(huán)境治理的市場化機制，充分調(diào)動社會各方參與的積極性，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（ 二 ） 編制原則

堅持問題導向。以切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題為導向，聚焦重點、實事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項目實施的生態(tài)環(huán)境效益。

堅持增值反哺。注重生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，堅持以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治理。做好項目遴選和測算，實現(xiàn)項目資金自平衡。

堅持整體實施。推進項目統(tǒng)籌謀劃，強化一個項目實施主體一體化實施的可行性，實行項目投資整體測算、財務分析整體可行、項目實施整體推進。

堅持市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化要素保障、投融資運作、運維經(jīng)營等，提高項目可操作性，保障項目落地實施。

堅持守正創(chuàng)新。強化項目實施的合規(guī)性，落實國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依法合規(guī)探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。

二、實施方案主要內(nèi)容

（一）項目總體情況

1. 項目區(qū)域概況

簡要說明項目所在地區(qū)域范圍、自然條件狀況、社會經(jīng)濟狀況、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等。圖示說明項目所在區(qū)域地理位置。

 2. 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析

基于項目所在地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與本底調(diào)查，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護任務目標等要求，識別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。定性與定量相結(jié)合，分析造成上述問題的主要原因。說明已開展的工作。

（2）本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題

研究提出本項目擬主要解決的生態(tài)環(huán)境問題，提高擬實施生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的針對性。

3. 治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應滿足《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》要求。

針對本項目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容。明確周邊可供開發(fā)經(jīng)營的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容。關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容不得納入項目范圍，避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目。設計生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體思路圖，提供空間布局圖，解釋說明融合發(fā)展思路。

融合發(fā)展的主要形式包括兩個方面：

①生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。

②項目內(nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的要素基礎，是本項目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境具有較強的依存性。

 4. 項目實施目標

根據(jù)項目實際，設置涉及生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的多維度目標指標體系。重點需明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的定量目標。提供指標現(xiàn)狀情況以及項目實施后目標指標對照表。

目標指標設置應注意以下問題：

①生態(tài)環(huán)境目標須有針對性，針對區(qū)域待解決的生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給。

②生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標應以定量目標為主。

③項目目標指標不宜泛化，不應以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展目標替代本項目目標。

④項目目標指標應符合項目實際，具備項目實施可達性。

（二）項目內(nèi)容

 1. 生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容

（1）治理方案分析

EOD 項目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容須能夠解決突出生態(tài)環(huán)境問題，支撐本項目目標指標達成，并滿足項目融合發(fā)展要求，是生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)方案的重要組成部分和實施內(nèi)容。

基于資料收集分析、實地調(diào)查踏勘、專題研究論證等研究工作，明確生態(tài)環(huán)境治理方案。

按照問題—目標—方案—措施之間的邏輯關(guān)系和支撐作用，列表說明本項目擬解決的突出環(huán)境治理問題、設定的生態(tài)環(huán)境治理目標指標、擬采取的解決方案，以及分解設定的主要項目內(nèi)容，提高項目治理內(nèi)容的針對性及目標可達性。

（2）建設內(nèi)容與規(guī)模

說明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點及范圍、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

①生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應主線明確，重點聚焦 1-2 個生態(tài)環(huán)境要素類型，規(guī)模適中。

②生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應成熟可靠、經(jīng)濟可行。

③確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時，應優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及項目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

2. 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（1 ）產(chǎn)業(yè)市場分析

分析本項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、市場環(huán)境和容量、發(fā)展前景等。

結(jié)合項目區(qū)域?qū)嶋H，分析本項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎與優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件具備情況、市場需求與預期等。

（2）建設內(nèi)容與方案

提出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)地點及范圍、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

①關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應符合市場準入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策要求。

②關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應契合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，為項目區(qū)域發(fā)展空間大、項目收益佳、反哺能力強、市場預期好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。

（三）要素保障分析

對項目內(nèi)容中涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素開展可獲得性分析。須提供相關(guān)證明材料，強化項目可落地性。

 1. 規(guī)劃政策

分析項目內(nèi)容與現(xiàn)有國家及地方相關(guān)規(guī)劃及政策目標的符合性，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等），以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃；擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準入條件等政策目標。提供項目規(guī)劃政策的符合性情況表。

2. 用地用海

項目涉及用地的，明確并列表說明項目內(nèi)容涉及場址的土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、取得土地方式、土地獲取成本等內(nèi)容。

項目涉及用海用島的，明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模、權(quán)益獲得方式及獲取成本等內(nèi)容。提供項目內(nèi)容空間落位圖，含土地利用狀況等信息。

3. 資源環(huán)境

分析區(qū)域資源環(huán)境要素對本項目的保障情況，包括水資源消耗、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。項目收益涉及土石料、淤泥、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土及鄉(xiāng)土植物等剩余資源利用的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，需分析本項目實施主體獲得原料及加工銷售等經(jīng)營權(quán)益的可行性及成本。自然資源要素配置要按照《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6 號）等規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，不得以環(huán)境治理名義行資源開發(fā)之實。

項目涉及取水調(diào)水、光伏上網(wǎng)指標的，需分析指標的可獲得性。分析相關(guān)權(quán)益歸屬 EOD 項目實施主體的可行性。分析涉及相關(guān)資源環(huán)境權(quán)益的獲得方式及獲取成本。

（四）項目組織與管理

 1. 項目組織實施方式

EOD 項目應采用競爭性方式確定實施主體，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，實施主體負責項目投資建設與運營管理。結(jié)合項目實際，明確提出確定項目實施主體的具體方式。明確項目實施主體的能力要求 ，尤其應強化項目實施主體的產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力。積極鼓勵民間資本參與。

2. 建設期及進度安排

明確項目建設期，原則上不超過三年。明確項目內(nèi)容實施計劃及前期工作進展情況，提供項目內(nèi)容實施年度計劃表。

3. 運維經(jīng)營管理計劃

對于運營服務類項目內(nèi)容，明確擬建項目運營服務內(nèi)容、運營服務標準、運營服務計量和運營維護與修理方案等，評價運營服務質(zhì)量和效果可達性。如生態(tài)環(huán)境、文旅康養(yǎng)等運營維護內(nèi)容和標準、計量和維護方案等。

對于產(chǎn)品生產(chǎn)類項目內(nèi)容，基本確定項目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、原材料供應保障、燃料動力供應保障以及維護維修方案等，評價生產(chǎn)經(jīng)營有效性和可持續(xù)性。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量保障方案等。

（五）投資估算與資金籌措

1. 投資估算

依據(jù)項目內(nèi)容，對項目建設所需投入的資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費和流動資金。說明投資估算編制依據(jù)。明確建設期內(nèi)分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。

相關(guān)要求：

①對 EOD 項目整體開展投資估算，明確生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的投資額度及投資占比。

②項目投資應包括土地、資源等獲取成本。若不包括，應說明土地、資源等獲得方式，且合理可行（如為租賃，建設期費用納入項目投資，運營期費用須納入項目運營成本）。

③投資估算應科學客觀，依據(jù)充分。參照國家、行業(yè)相關(guān)投資定額標準，對照本地類似工程，采用成本效益分析、案例比較等方法，估算各項目內(nèi)容投資。

④項目投資估算結(jié)果應與行業(yè)水平相當。

⑤生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資規(guī)模原則上應與生態(tài)環(huán)境改善后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益大致相當。

 2. 資金籌措

明確資金來源及構(gòu)成、項目資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。

相關(guān)要求：

①不得含有政府資金投入，包括中央財政資金、地方財政資金等。以政府資金實施的內(nèi)容，不納入項目范圍，確保項目為企業(yè)投資項目。

②不得含有任何形式政府中長期支出責任和融資擔保等增加地方政府隱性債務風險的事項。

（六）財務分析

1. 運營成本估算

對生態(tài)環(huán)境治理運營維護成本、產(chǎn)業(yè)運營成本等項目運營成本開展測算。說明測算依據(jù)。

相關(guān)要求：

①運營成本估算應科學客觀，依據(jù)充分。

②避免項目運維成本漏項，估算結(jié)果偏低，如部分生態(tài)環(huán)境治理運營維護成本未納入項目運營成本等。

③避免簡單采用比例系數(shù)法計算，不滿足深度要求。

2. 項目收益估算

對項目實施主體在本項目的生產(chǎn)或服務經(jīng)營過程中獲得的預期收益開展測算，包括產(chǎn)業(yè)收入、資產(chǎn)經(jīng)營收入等。說明測算依據(jù)，并充分考慮市場與運營風險。

相關(guān)要求：

①項目收益的測算應開展盡職調(diào)查，依據(jù)充分。避免為追求項目資金平衡而虛列收益、虛高測算、不切實際。

②非本項目的相關(guān)收益不得納入項目收益，如農(nóng)業(yè)項目中農(nóng)民收入。

③不得將與本項目相關(guān)的政府收入納入項目收益，混淆項目邊界，如預期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤交易收益、砂石等礦產(chǎn)資源交易收益、項目運營期預期的新增財政收入、稅收等。不得新增地方政府隱性債務及債務風險。

④存在不確定性的收益不得納入項目收益，如未落實的生態(tài)補償資金、森林濕地碳匯等。

3. 財務分析及結(jié)論

明確項目財務測算邊界條件，從資金投入、成本支出、預期收益開展財務測算。開展盈利能力、償債能力、財務可持續(xù)性分析，明確分析結(jié)論。

相關(guān)要求：

①以 EOD 項目為整體開展財務測算。

②項目資金平衡方案相關(guān)數(shù)據(jù)應客觀真實。

③確保不依靠政府資金投入實現(xiàn)項目資金自平衡。項目資金無法平衡的情況下，應根據(jù)項目實際情況優(yōu)化調(diào)整項目內(nèi)容，降低項目投資和成本。

（七）保障措施

EOD 項目實施周期長、要素要求高、綜合性強，為全力保障項目提質(zhì)增效，規(guī)范實施，研究提出外部保障措施，包括但不限于以下方面：

 1. 健全組織實施機制

建立政府統(tǒng)籌組織，部門協(xié)同推進的工作機制。明確項目組織主體主要負責同志為責任領導，明確各相關(guān)部門具體責任，細化牽頭部門及分工，簽署項目實施承諾函，確保項目強力組織、規(guī)范有序?qū)嵤?p style="text-indent: 2em;">2. 研究制定鼓勵政策

研究 EOD 項目要素保障、配套支持、激勵政策等，推進項目招采、簽約、落地等，并確保項目合法合規(guī)推進。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，如交通路網(wǎng)、區(qū)域品牌營銷等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

3. 強化運營保障措施

研究提出生態(tài)環(huán)境治理效果評估機制，保障項目生態(tài)環(huán)境效益。明確全生命周期管理要求，加強對項目跟蹤指導和監(jiān)督檢查。

4. 識別管控項目風險

開展市場風險、融資風險、建設風險、運營風險等各類風險分析。研究提出針對性風險應對措施。

5. 加強項目信息公開

加強宣傳推介、加大信息公開力度，吸引各類市場主體平等參與。建立項目實施進展、評價及監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息公開機制，加強社會公眾監(jiān)督。

其他確保項目可持續(xù)實施的長效機制。

實施方案后附項目相關(guān)的附表、附圖和附件等內(nèi)容。

編輯： 李丹