2013年12月13日上午，由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館拉開(kāi)序幕。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)、城市污染控制國(guó)家研究中心主任戴曉虎就“國(guó)外市政固廢管理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”進(jìn)行了精彩演講。

戴曉虎指出，在世界范圍內(nèi)，固廢生產(chǎn)量的大小是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)的，中國(guó)是世界上固廢產(chǎn)出量最大的國(guó)家之一，固廢處理市場(chǎng)大有可為。城市垃圾作為城市礦產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)最大化資源回收，國(guó)外市政垃圾處理的一些經(jīng)驗(yàn)，如全民動(dòng)員環(huán)保、建立市場(chǎng)化價(jià)格體系、市場(chǎng)透明化等，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

圖為戴曉虎發(fā)表演講

以下為發(fā)言實(shí)錄：

各位嘉賓上午好，今天很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家做固廢方面的交流，今天我匯報(bào)的題目是“國(guó)外固廢管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和趨勢(shì)”，主要是指市政固廢。我認(rèn)為，通過(guò)回顧國(guó)外固廢處理發(fā)展歷程，將會(huì)對(duì)我國(guó)迅速發(fā)展的固廢市場(chǎng)形成一定指引和借鑒。我的報(bào)告主要分成以下五個(gè)方面，全球固廢概況、國(guó)外固廢管理政策的發(fā)展歷程、國(guó)外垃圾處理處置技術(shù)、國(guó)外廢棄物相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國(guó)外垃圾技術(shù)和政策的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)是世界上固廢產(chǎn)出較多的國(guó)家之一，中國(guó)固廢市場(chǎng)大有可為

首先，我們來(lái)看以下全球固廢概況。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)是世界上固廢產(chǎn)出較大的國(guó)家，所以在中國(guó)，固廢處理市場(chǎng)大有發(fā)展前途。

市政固廢量的多少是和生活水平密切相關(guān)的，其中美國(guó)最高，在700千克/人左右，德國(guó)是600-700千克/人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，因而人均固廢產(chǎn)出量相對(duì)偏低。

固廢的成分也是和國(guó)家的發(fā)展水平是密切相關(guān)的。根據(jù)UNEP統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，總體來(lái)說(shuō)，第一發(fā)展國(guó)家的固廢有機(jī)物的含量較高，高度發(fā)展國(guó)家有機(jī)物含量是比較低的。在中國(guó)，垃圾處理遇到很多難點(diǎn)，其中很重要的一部分就是垃圾有機(jī)物比較高，垃圾物濕度較大。

經(jīng)濟(jì)是固廢管理政策制定的重要杠桿

接下來(lái)，我們來(lái)談一下國(guó)外固廢管理政策的發(fā)展歷程。在美國(guó)，二戰(zhàn)之前的相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，垃圾處理關(guān)注度還沒(méi)有明顯提升。直至二戰(zhàn)結(jié)束，大家開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，垃圾處理事業(yè)才得到了相應(yīng)的發(fā)展。美國(guó)從1965年開(kāi)始，至70-80年代，開(kāi)始推行一系列法律法規(guī)，如資源循環(huán)利用、禁止所有市政污泥和工業(yè)垃圾倒入海洋等。

歐盟目前主要的法律框架體系是倒三角，首先是源頭控制，其次是分類進(jìn)行直接利用、循環(huán)利用或回收，最后是最終處置。在歐盟，處理市政垃圾是要收費(fèi)的，這個(gè)費(fèi)用由老百姓自己出。老百姓門(mén)口有一個(gè)垃圾桶，三個(gè)禮拜能全部裝滿，就按垃圾桶的體積量來(lái)收費(fèi)，有60升、100升等幾種規(guī)格。目前德國(guó)垃圾處理費(fèi)平均是300歐元/桶。

在垃圾處理政策制定上，經(jīng)濟(jì)是很重要的杠桿。德國(guó)的垃圾處理也經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，其中具有里程碑意義的是從1996年施行的垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。1972年出臺(tái)規(guī)定，禁止有機(jī)質(zhì)高于5%所有的垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)。為什么有這個(gè)規(guī)定？因?yàn)槔M(jìn)入填埋場(chǎng)后，有機(jī)質(zhì)高偏高對(duì)溫室氣體是一個(gè)障礙。這是城市礦產(chǎn)，隨著科技水平的提高，隨著未來(lái)資源能源短缺，這些礦產(chǎn)都應(yīng)該作為資源來(lái)回收。所以，有機(jī)物必須經(jīng)過(guò)焚燒回收能源或者經(jīng)過(guò)生物處理回收能源，不能直接堆放到填埋場(chǎng)。

建立法律的時(shí)候不能忽視市場(chǎng)和制度的調(diào)節(jié)。第一個(gè)是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，在這個(gè)基礎(chǔ)上，包括德國(guó)、美國(guó)、瑞士都有相應(yīng)的補(bǔ)貼的稅收的政策，比如德國(guó)的綠色能源法。第二個(gè)，錢是哪來(lái)的？一般模式是，錢由電廠先墊，最后是全社會(huì)買單，垃圾處理必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)，這樣政府負(fù)擔(dān)比較小。

垃圾處理要注重實(shí)現(xiàn)資源的最大化回收利用

第三部分講一下垃圾處理處置的技術(shù)。歐盟和美國(guó)總體的技術(shù)思路，第一個(gè)是可回收的肯定是最大化回收。第二可生物降解的，盡量能實(shí)現(xiàn)能源化的利用，有厭氧的，也有焚燒的。最后的殘余物質(zhì)要進(jìn)行焚燒處理。通過(guò)這個(gè)模式，垃圾的有機(jī)成分將經(jīng)過(guò)能源回收實(shí)現(xiàn)資源化的利用。

我們?nèi)ミ^(guò)德國(guó)看到各種不同的收集系統(tǒng)，基本上是三種類型。一個(gè)是黃色的，里面是紙張、包裝品，這是直接可以回收利用的，是打了綠點(diǎn)標(biāo)記的包裝材料；第二個(gè)就是有機(jī)垃圾，一個(gè)禮拜收一次，避免太容易腐臭；第三個(gè)是黑色垃圾，全部進(jìn)入焚燒廠。社區(qū)專門(mén)設(shè)有垃圾桶，通過(guò)跟政府獲得一定的許可權(quán)后可以把放廢紙、玻璃品或者舊衣服放進(jìn)去。

國(guó)外垃圾焚燒已進(jìn)入大規(guī)模的重組時(shí)代

 第四個(gè)方面，主要談以下國(guó)外廢棄物相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況?？傮w來(lái)說(shuō)，在歐盟市政垃圾如果不經(jīng)過(guò)預(yù)處理，總體的填埋的比例在各個(gè)國(guó)家也都呈下降的趨勢(shì)，耗氧堆肥和厭氧發(fā)酵在歐盟國(guó)家是呈上升趨勢(shì)。堆肥技術(shù)方面，歐洲在70- 80年代有了一個(gè)上升期，但是質(zhì)量、環(huán)境條件比較差。從80年代開(kāi)始稍有改善，但是總體來(lái)說(shuō)，耗氧堆肥因?yàn)檎嫉睾铜h(huán)評(píng)的問(wèn)題還是受到了一定的限制。

在焚燒方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家焚燒比例比較高。其中德國(guó)建了一大批焚燒場(chǎng)，但是當(dāng)時(shí)的垃圾量大，現(xiàn)在垃圾量少，德國(guó)垃圾處理產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，所以現(xiàn)在在德國(guó)要再建一個(gè)垃圾焚燒廠的可能性是很小的。

在國(guó)外固廢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中我們也可以看到，以垃圾焚燒為例，從初期到競(jìng)爭(zhēng)，最后到市場(chǎng)生存的探索，最后到大型規(guī)?；@個(gè)是大的發(fā)展趨勢(shì)。最后行業(yè)的重組越做越大，越大以后資源越容易調(diào)配，所以廢棄物的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更加明顯。

我國(guó)垃圾處理要實(shí)現(xiàn)全民化、市場(chǎng)化、透明化

最后，我們看一下國(guó)外固廢目前的發(fā)展趨勢(shì)。盡管現(xiàn)在國(guó)外垃圾處理發(fā)展較為成熟，沒(méi)有垃圾圍城的狀態(tài)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，面臨全球氣候變化、能源資源短缺的形勢(shì)，城市垃圾作為城市礦產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)最大化資源回收。其主要的措施，一個(gè)是分類收集回收。另外要根據(jù)垃圾有機(jī)物成份的變化，采用厭氧發(fā)酵或者焚燒方式進(jìn)行能源回收。至于堆肥，有條件的，能制造有機(jī)肥進(jìn)入土壤，也可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的利用。填埋場(chǎng)方面，在歐洲，有機(jī)質(zhì)超過(guò)一定范圍的將來(lái)慢慢會(huì)禁止使用。在歐盟，垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)要求越來(lái)越嚴(yán)，十分艱難。

今天我之前講的主要是國(guó)外的例子，而我們國(guó)家有自己的國(guó)情。我認(rèn)為，我們對(duì)垃圾分解的概念必須要從娃娃抓起，要進(jìn)行全社會(huì)監(jiān)督。第二必須要建立市場(chǎng)化的價(jià)格體系。第三個(gè)是透明化，想要發(fā)揮老百姓的作用就必須要透明。如果能做好這三點(diǎn)，我相信我們也會(huì)做的很好。

我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)較大，我們科研人員和企業(yè)需從未來(lái)發(fā)展的需求，從氣候變化、能源資源短缺的情況下，開(kāi)發(fā)一些新的技術(shù)；我希望我們能有自己大型的企業(yè)、尖端的技術(shù)，能滿足我們國(guó)內(nèi)垃圾資源循環(huán)利用發(fā)展的水平。

謝謝大家！

編輯： 陳丹丹