目錄

01 北京政府國際招標 安菱聯(lián)合體中標十廠項目

02 安菱聯(lián)合體意欲退出 金州集團計劃接手

03 北控-金州聯(lián)合體接手 十廠項目或續(xù)寫傳奇

04 一波剛平一波又起 項目再遇三大難題

05 央視報道幫大忙 十廠項目完成增資

06 項目已經(jīng)投產(chǎn) 水價問題仍在等待確定

07 后記

前些日子，國內(nèi)第一座污水處理特許經(jīng)營項目——北京金源經(jīng)開污水處理廠(下文簡稱“金源經(jīng)開”)到期移交。2017年，我國第一個城市供水BOT試點項目——威立雅所承擔(dān)的成都自來水六廠B廠(下文簡稱“成都六廠”)也完成了它的歷史使命，成功移交政府。而在后者招標第二年就立項的北京第十水廠A廠項目(下文簡稱“十廠”)直到2019年底才正式調(diào)試完成，交付運營。

但對于當(dāng)年的參與者來說：從1998年項目立項到今天，20多年過去了，其實也才開了個頭，包括水價等一些重要的事情還沒有明確下來。

三個同期項目發(fā)展對比圖

01 北京政府國際招標 安菱聯(lián)合體中標十廠項目

北京第十廠項目，位于北京市朝陽區(qū)定福莊，計劃供水能力100萬立方米/日，分兩期建設(shè)，一期(第十水廠 A 廠)建設(shè)規(guī)模 50萬立方米/日，水源為密云水庫蓄水，是北京市南水北調(diào)配套工程之一，建成后可改善朝陽、通州新城、亦莊部分地區(qū)的供水狀況。第十水廠是繼成都自來水六廠后，中國第二個水務(wù)類PPP項目，也是北京市首個利用外資建設(shè)市政設(shè)施的BOT試點項目，是北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場化投融資體制的開端。

曾擔(dān)任過北京市計委公務(wù)員的金永祥，當(dāng)時以北京大岳咨詢公司總經(jīng)理的身份擔(dān)當(dāng)該項目總顧問。他介紹，十廠是北京市“九五”計劃提出的項目，當(dāng)時政府不想對項目進行直接投資，希望可以探索基礎(chǔ)設(shè)施項目更多做法。

是時，我國的公共服務(wù)設(shè)施市場化尚處于探索階段，最早的一批項目如來賓電廠、成都自來水六廠B廠項目，都是引進的外資;而國內(nèi)在此最早探索的一批市場化民營企業(yè)如桑德集團、安徽國禎，以及國有企業(yè)如首創(chuàng)股份、同方水務(wù)等，也是國際投資商的學(xué)徒，國內(nèi)資本還比較弱小，經(jīng)驗不足。

經(jīng)過前期比較，1998年，十廠正式立項，最終決定采用BOT方式，進行國際招標，以實現(xiàn)投融資體制改革的嘗試，引入外國先進的項目投資和運營等經(jīng)驗。

因為項目牽扯到北京市很多相關(guān)部門，大家也都沒有相關(guān)經(jīng)驗，所以北京市專門組建了項目協(xié)調(diào)小組，由時任北京副市長汪光燾(后來的建設(shè)部部長)任組長，北京市政管委和北京市建委等政府各相關(guān)部門都派有領(lǐng)導(dǎo)參與，加上律師、中介機構(gòu)等人員，整個項目運作隊伍有三四十人，還聘請了兩家知名的外國顧問公司參與。

1999年，項目開始咨詢方案設(shè)計并進行招標，30多家外資公司報名參與，最后日本三菱商事株式會社和英國安格利安公司國際控股有限公司聯(lián)合體(下文簡稱“安菱聯(lián)合體”)、法國蘇伊士環(huán)境集團和香港新世界集團聯(lián)合體(下文簡稱“蘇伊士聯(lián)合體”)、英國泰晤士公司和日本三井株式會社聯(lián)合體，法國威立雅集團(下文簡稱“威立雅”)，以及意大利的一家水務(wù)公司，共5家聯(lián)合體12家公司進入招標最終程序。

其中得分排名前三的分別是蘇伊士聯(lián)合體、安菱聯(lián)合體和威立雅，三者給出的水價分別是1.15元/噸、1.39元/噸、1.5元/噸。

因為蘇伊士參與競標的英文文件簽了字，中文文件卻未簽字。對此，北京市政府府邀請知名法學(xué)家參與討論。經(jīng)過一年多的論證，蘇伊士聯(lián)合體的標書被確認為無效，原本排名第二名的安菱聯(lián)合體成功晉位，中標項目——聯(lián)合體中三菱商事負責(zé)投資，安格利安負責(zé)技術(shù)和運營。隨后，兩家公司合資成立了專門的項目公司——北京安菱水務(wù)科技有限公司(下稱“安菱水務(wù)”)。

2002年4月，項目特許經(jīng)營草簽協(xié)議。

這個時段，因為政策原因，蘇伊士及其他外資水務(wù)公司在中國擴張減速，而威立雅抓住機會，以高溢價并購的方式在中國快速擴張，2002-2003 年間共獲得了 6 個城市的水務(wù)項目，而在 2002 年之前其僅僅獲得了2個項目。在隨后的一年，“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”評選開啟，威立雅、蘇伊士、泰晤士水務(wù)等都入選其中。

02 安菱聯(lián)合體意欲退出 金州集團計劃接手

十廠項目雙方雖然簽訂了協(xié)議，但市場卻迎來變局：北京市場的用水需求量大幅下降，更主要的是水源出了問題。

為了提升北京的空氣環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，2000年8月，北京頒布《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實施方案》；2001年北京申奧成功后，為迎接奧運，2002年北京頒布了《北京奧運行動規(guī)劃》，大量北京企業(yè)不得不向外搬遷，或者壓縮產(chǎn)能。北京用水量急劇下降：2000年，北京市用水高峰時，每天用水量是280萬噸。到2004年，北京實際用水量更是降到了230萬噸/天，而當(dāng)時北京的供水能力已達到300萬噸/天，供大于求。(根據(jù)北京市水資源公報統(tǒng)計，2019 年，全北京市總供水量和用水量均為41.7 億噸，平均每日均量為1142.47萬噸。)

與此同時，原先規(guī)劃為十廠水源地的北京密云水庫自1999開始，北京經(jīng)歷連年干旱，加上河北省地區(qū)的截流，密云水庫庫存大減，長期維持低水位。密云水庫對于北京市，是唯一可長期取用的水源。如果十廠建成之后，密云水庫蓄水量嚴重不足，不能大量取水，將很可能導(dǎo)致第十水廠供水量遠低于或取或付水量。(據(jù)媒體報道，2016年8月6日，密云水庫蓄水量11年來首次突破12億立方米。2017年11月19日，密云水庫蓄水量自2000年以來首次達到20億立方米。截至2021年8月24日，北京密云水庫蓄水量約達到33.71億立方米，創(chuàng)歷史新高。)

2002年，金州集團旗下太平洋水處理工程有限公司常務(wù)副總解德泉被調(diào)回北京，帶領(lǐng)設(shè)計團隊參與十廠項目，見證了當(dāng)時十廠水源缺水的困境。他介紹，按照之前規(guī)劃，十廠每年需要從密云水庫取水1.5億噸到2億噸。根據(jù)媒體報道，截至2004年6月初，北京密云水庫庫存約為七億立方米，比儲水歷史最高量30多億立方米相去甚遠。當(dāng)時真正能夠正常供水量僅一億左右，其余六億多是死庫容。在那樣的情況下，十廠從密云水庫的取水計劃幾乎不可能實施。

用水量劇烈下降和水源不足，讓要不要和能不能順利建廠，變成一個新的問題。

金永祥介紹，在這種情況下，繼續(xù)建廠，無疑是一種浪費，對政府方具有一些風(fēng)險。不繼續(xù)建廠，外方肯定不愿意，不僅僅是安菱聯(lián)合體，當(dāng)年其他參與競標的外方企業(yè)也可能提出索賠。所以，除非項目公司有能力完成融資，北京市政府不會愿意為完成融資提供額外支持。

而與此同時，2004年3月，北京首都機場擴建工程開工，占用了部分十廠輸水管道的建設(shè)用地，輸水管道工程遲遲無法開工。

面對這諸多變故和延遲，以及對項目順利實現(xiàn)的擔(dān)憂，安菱聯(lián)合體等不下去了。2004年7月，它們正式要求終止項目，并向北京市政府索要2000萬美元的違約金。

作為北京市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的第一個國際招標BOT項目，項目終止不僅會給北京市政府帶來一系列法律風(fēng)險，也會對北京的國際形象產(chǎn)生負面影響，同時考慮到未來十廠建設(shè)的必要性，北京市政府希望能找到一種更合適的方法將項目繼續(xù)推進下去。

這時，金州控股集團(下文簡稱“金州集團”或“金州”)挺身而出。

金州集團是美籍華人蔣超上個世紀八十年代創(chuàng)辦的外資企業(yè)，最初的業(yè)務(wù)以外國政府貸款項目為核心，兼做設(shè)備代理。不同于蘇伊士、威立雅等傳統(tǒng)外資公司，金州集團從性質(zhì)上來說，更像是具有外資包裝的民營企業(yè)，在當(dāng)時的國內(nèi)政策下左右逢源。20世紀末，金州集團開始業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步發(fā)展成中國水務(wù)行業(yè)有影響力的工程公司之一。1999年，金州集團參與了中國第一例經(jīng)國家計委批準的供水BOT項目——成都第六水廠項目，并為該項目提供輸水管道工程總包服務(wù)。同年，以其豐富的設(shè)備經(jīng)驗和工程優(yōu)勢，金州集團被安菱水務(wù)聘為項目總顧問，也成為十廠項目的指定分包商。

從1999年開始，金州集團就一直很關(guān)注和看好十廠項目。作為總顧問，金州集團親歷了項目的所有過程。不管在變故前，還是在變故發(fā)生后，金州集團都在其中發(fā)揮了很大的協(xié)調(diào)和推動作用。

憑借著早期對接外國投資中國項目的經(jīng)驗，在工程和設(shè)備領(lǐng)域的探索與積累，以及近水樓臺先得月的優(yōu)勢，在安菱聯(lián)合體決定退出時，蔣超決定抓住這個時機接手項目，以帶領(lǐng)金州集團實現(xiàn)從貿(mào)易走向工程又走向投資的跨越。

作為安菱聯(lián)合體和政府溝通的橋梁，金州集團積極斡旋，最終說服外方接手該項目——金州承擔(dān)相應(yīng)的賠償，將項目繼續(xù)下去。

03 北控-金州聯(lián)合體接手 十廠項目或續(xù)寫傳奇

2005年，金州集團尋找到具有北京政府背景的北京控股有限公司(下文簡稱“北京控股”)作為合作伙伴共同接手十廠。雙方組建了聯(lián)合體，開始和北京市政府進行談判。當(dāng)時北京政府安排法制辦牽頭，相關(guān)單位一起參與，談判雙方簽署了備忘錄。

金永祥介紹，2004年時值歐盟正式東擴。安菱聯(lián)合體的退出，在項目諸多變化之外，也有企業(yè)自己想回防歐洲的考慮。而且，按照之前的協(xié)議，安菱聯(lián)合體也沒有如約完成項目的融資責(zé)任。這讓北京市政府在規(guī)則上占了優(yōu)勢，可進可退。

事實上，在復(fù)雜的公共服務(wù)市場化中，類似的政府與社會資本的博弈情況并不鮮見。根據(jù)E20研究院執(zhí)行院長薛濤的介紹，項目背景的變化往往導(dǎo)致雙方的合作無法按照招投標書或協(xié)議繼續(xù)順利履行下去。在拖延的過程中，無論是政府還是社會資本都會由于各自的原因在協(xié)議執(zhí)行方面形成一些瑕疵，而在雙方的協(xié)議中，因為政府總體占據(jù)優(yōu)勢，社會資本獲得額外賠償?shù)陌咐^少，一拍兩散已經(jīng)是不錯的結(jié)局。

具體到十廠項目，經(jīng)過多輪磋商與博弈，2006年，安菱聯(lián)合體最終同意將2000萬美元的賠償款降至600萬美元，并以股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的方式支付，算作前期的投資補償?shù)取?/p>

2006年12月20日，項目重組交割簽約儀式舉行，北控-金州聯(lián)合體正式成為十廠的股東。

2007年8月2日，北控-金州聯(lián)合體與北京市政府正式簽訂項目的特許經(jīng)營協(xié)議，十廠采用BOT方式，特許經(jīng)營期為23年，由北控-金州聯(lián)合體進行項目的融資、投資、設(shè)計、建設(shè)、擁有、運營和維護，其中建設(shè)期3年。

至此，持續(xù)了近十年的項目招投標階段算是告一段落，十廠貌似開始步入實施的正軌。但由于這個特許經(jīng)營協(xié)議本質(zhì)上相當(dāng)于當(dāng)年招標的延續(xù)，為補辦程序，當(dāng)時項目很多邊界條件無法確定，水價無法核算，水價只能暫定為中標時的1.39元，沒做調(diào)整。

此時，項目的牽頭方由北京市政管委變更為北京市水務(wù)局。為了更好地統(tǒng)籌與管控北京供水服務(wù)，北京市水務(wù)局希望引入北京市自來水集團公司(下文簡稱“北京自來水集團”)加入項目。而北京自來水集團當(dāng)時也有自己的想法。

張彌是北京市自來水集團派駐參與十廠項目的企業(yè)代表之一。為了掌握建設(shè)全過程，2008年年初，北京自來水集團安排她參與建設(shè)前期工作。2010年5月，北京自來水集團正式進入十廠項目后，張彌成為安菱公司副總經(jīng)理。

據(jù)張彌介紹，當(dāng)時，北京自來水集團負責(zé)第十水廠A廠管網(wǎng)建設(shè)，特別是作為特許經(jīng)營協(xié)議中受水方，未來要買十廠的成品水，通過市政管網(wǎng)供給用戶。如果不參與十廠項目的投資建設(shè)及運營管理，會帶來供水安全風(fēng)險。掌控制水環(huán)節(jié)，無疑有利于北京市自來水集團更好地把控供水水質(zhì)安全，對供水質(zhì)量負責(zé)，所以根據(jù)北京市政府的要求參與了十廠項目。

2010年9月，北京自來水集團入資加入十廠項目。新的安菱水務(wù)中，北京控股、金州集團和北京自來水集團分別占股33.835%、33.165%、33%。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、時任清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任的傅濤曾對項目給予了高度評價，他認為，十廠項目因其北京特殊的地位、充滿波瀾的歷程，以及特殊的項目結(jié)構(gòu)和項目模式，將成為中國城市水業(yè)改革的里程碑項目，也將成為金州集團正式轉(zhuǎn)型成為中國第一梯隊?wèi)?zhàn)略性環(huán)境投資集團的標志項目。事實上，從2003年第一屆中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)評選開始，金州集團連續(xù)6年入榜，也正是從這個項目的發(fā)端開始，該公司戰(zhàn)略全面升級，頻頻在水務(wù)和固廢領(lǐng)域的特許經(jīng)營投資市場出手并收獲頗豐，投運總規(guī)模一直位列行業(yè)前十，是當(dāng)之無愧的行業(yè)先驅(qū)者和市場領(lǐng)頭羊。

04 一波剛平一波又起 項目再遇三大難題

2007年8月，在北控-金州聯(lián)合體十廠正式簽約后，傅濤也對其風(fēng)險進行了提示。他認為，大量的案例證明，以BOT方式在供水行業(yè)提供水廠單元服務(wù)因此導(dǎo)致供水系統(tǒng)的商業(yè)割裂，可能存在較大的系統(tǒng)風(fēng)險。蔣超在接盤項目時也曾坦言：“我們確實承擔(dān)了很多風(fēng)險”。但基于對政府的信任和對自己的自信，他最終選擇了堅持。

事實上在后來的實踐中，十廠新的合作體成立，但其面臨的問題遠未結(jié)束，的確迎來了更多的挑戰(zhàn)。

首先是土地問題：

2007年，北京樓市火爆。第十水廠所在地當(dāng)年是按劃撥形式規(guī)劃為市政用地的，征地費用也只有3200 萬美元。由于項目未能如期開工，包括征地、拆遷費用在內(nèi)，這塊地的成本已經(jīng)漲到八九億元人民幣。由于遲遲沒有開工，五環(huán)邊上的這塊地已經(jīng)漲到了八九億元，幾乎是2006年的四倍。而2006年的供水新政，自來水實行106項新標準。新的變化讓項目總投資預(yù)算從18億升到了23億多元。

2008年，國土部出臺新規(guī)，要求外商合資企業(yè)在中國的用地要通過轉(zhuǎn)讓的方式。而項目招標方和接手方認為招標時政府承諾的劃撥應(yīng)尊重事實。這項爭論至今未有定論，但項目涉及的一系列證件和手續(xù)都要重新辦理。

再一個是水源問題：

在北控-金州攜手之時，密云水庫的蓄水減少問題尚未緩解。2008年后，十廠的原水水源改為南水北調(diào)水和密云水庫雙水源，讓阻礙項目建設(shè)的水源問題得以一定程度的紓解，水源缺水問題并沒有得到根本消除。

隨后輸水管線改變及拆遷又成了問題：

2009年12月31日，根據(jù)北京市發(fā)改委頒發(fā)的項目核準批復(fù)，項目輸水管線以南水北調(diào)配套工程“水源環(huán)線”為基礎(chǔ)做出調(diào)整，管線長度在原21.3公里的基礎(chǔ)上縮短為2.67公里——起點為東五環(huán)南水北調(diào)東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東鋪設(shè)至凈水廠，但管道沿線的幾個自然村，與原定修路的企業(yè)有著征地糾紛。這事本來與項目無關(guān)，但一切卻都落在了項目頭上。沒有哪方有動力去推動這條管線的拆遷施工問題，但水廠輸水管不能一直等下去——管線項目成了村民跟政府談判的籌碼。項目一施工，村民就出來阻止。

這樣的事情，加上之前的土地升值問題，使得項目的整體拆遷費用大幅增加，拆遷的預(yù)算從5.3億增加到7.3個億。經(jīng)過協(xié)商，政府要求投資方承擔(dān)新增的2億的征地拆遷費用，并同意由此增加的成本計入總投資，等項目建成后可核入水價予以解決。

然后開工時又遇到了問題，這次涉及的是土地性質(zhì)變更和施工許可。

因為項目延遲，當(dāng)年地塊被百姓種上了銀杏樹，十幾年過去，樹苗長成了樹林，這塊地也被林業(yè)部門算作了林地。而項目要想正常開工，林地需變更為工業(yè)用地。地面上所有樹木必須被已出，才能算作拆遷完成。經(jīng)過協(xié)調(diào)，一夜之間2萬多棵銀杏被運走，剩下的198棵榆樹、楊樹等“老弱病殘”后來也被以其他方法進行了處理。

同時，因為之前所述，對于項目用地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓，政府部門意見不一，導(dǎo)致項目一直沒能拿到土地證。這時，項目主體的土建總包已經(jīng)招標完畢，于是，北京市建委給項目開了個“協(xié)辦單”當(dāng)做施工許可證使用。

但由于土地證沒有辦理下來，之前也沒有開工證，不符合銀監(jiān)會的貸款政策，投資方一直無法從銀行獲取貸款。事實上，貸款難解決，水價又沒定，也沒有哪一個投資人能投這么多錢做這個項目。最后，在相關(guān)協(xié)調(diào)下，貸款問題在項目開工之初得以解決。

2009年底，北京發(fā)改委核準同意十廠建設(shè)，但因為金州集團的外方股東不同意增資，項目暫時擱置。

一晃又是三年過去了，2012年底，項目的增資和貸款成功完成，十廠終于具備了施工條件。2012年11月23日，十廠舉行盛大的開工儀式，北京市及28家委辦局單位、朝陽區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了開工儀式。

2013年6月，項目終于開工建設(shè)。

金州集團蔣超(左六)、張恒利(左八)等與政府領(lǐng)導(dǎo)合影

05 央視報道幫大忙 十廠項目完成增資

開工儀式時，曾負責(zé)金州集團鳥巢項目并因此名聲大噪的張恒利以十廠項目監(jiān)事參與，2013年11月正式進入項目，成為新安菱公司的總經(jīng)理。面對十廠對外的各種復(fù)雜關(guān)系和項目本身的延遲狀況，他一邊安排廠內(nèi)主體設(shè)施建設(shè)，一邊盯著隨路建設(shè)工程的啟動進度。但項目的管線施工問題，一直沒有特別的進展。

多次與村民交涉無果，眼看著南水北調(diào)輸水管線的東干渠即將閉環(huán)，張恒利急得四處找外援。

最早成立的北京市項目工作組，隨著汪光燾調(diào)任建設(shè)部以及后續(xù)人員和項目的各種變遷，尤其在安菱聯(lián)合體退出后，十廠這個曾經(jīng)的“折子工程”也很少有人去主動關(guān)注和協(xié)調(diào)。

汪光燾2001年11月調(diào)任建設(shè)部黨組書記，一月后任建設(shè)部部長。2002年底，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城2002 272號)，開啟了中國市政六項特許經(jīng)營的PPP大改革，重塑了市場格局，整體提升了中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的效率，但同時也讓十廠項目因此缺乏了支持力度而進入漫長的拖延期，對于市場公用行業(yè)來說，這或許是收之桑榆，但對于市場項目來說，則可謂失之東隅。

在張恒利各種奔波后的幾個月，北京市政府和朝陽區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也為管道問題開了一次次的協(xié)調(diào)會，但推進效果并不如人意。而另一邊，廠內(nèi)設(shè)施建設(shè)的速度大大放緩，一些設(shè)施也有了銹蝕的跡象。

那時，國內(nèi)正掀起PPP(特許經(jīng)營階段)的建設(shè)熱潮。實在著急的張恒利做出了一個大膽的決定——接受了央視《朝聞天下》的采訪。那期節(jié)目的主題是《冷暖PPP》，而張恒利講述的就是其中的《冷!北京第十水廠PPP的不同命運》。節(jié)目在2005年11月13日播出后，果然得到了廣泛的關(guān)注。朋友為他擔(dān)心，后來回想起來，他也有些后怕。但那時，他覺得自己說的都是實話，也實在是沒有辦法了。

在項目實施之初，十廠配套的污水排放管道已經(jīng)修好。但十幾年過去，當(dāng)年的污水管道與市政主污水管之間空了一截;想找當(dāng)初的圖紙設(shè)計及施工人員，發(fā)現(xiàn)幾乎悉數(shù)退休了；甲方換了四五回，時間及變動帶來的管理成本，比尋常項目多出幾千萬。原本定于2015年3月竣工，95%的主體設(shè)施已完工，但因為水遲遲無法引過來，導(dǎo)致20億的資產(chǎn)在曬太陽，僅僅因此“浪費”的財務(wù)成本就是天文數(shù)字。

數(shù)年之后，不少當(dāng)年的參與者仍難掩對那次發(fā)聲的感慨：“那時我們這些項目的參與者都不知還有什么辦法了，電視臺報出來，真得幫了項目的大忙!”

隨后，項目再次得到北京市領(lǐng)導(dǎo)的重視，被進行了特別批示。依靠這一批示，項目才得以協(xié)調(diào)接下來的施工地塊移交、施工許可證等各個環(huán)節(jié)的手續(xù)。

因為前述描述的投資增加，一路走來的十廠欠下了一大筆債。增資是解決問題的唯一途徑。但因水價未定，有部分股東不愿增資。

張恒利只能死磕。2017年10月到2018年末，他一直在為增資事宜奔波——各種奔波協(xié)調(diào)幾家股東開會，去找更強大的支援，同時不斷溝通水價和調(diào)試工作的進度。2018年末，十廠終于完成了第十二次增資和借款，項目的資金缺口基本補齊。

2018年期間，北京自來水集團進廠進行調(diào)試運營。2019年12月31日，項目建設(shè)調(diào)試正式完成。張恒利、張彌等人也便一起離開，項目交由北京自來水集團運營團隊進行后期運營。

這時的張彌已經(jīng)退休。2008年進入項目之初，公司原本希望她能在項目建成后帶領(lǐng)運營團隊一起經(jīng)營，不曾想還沒等到那一天，十年就過去了，她也到了退休年齡。為保證項目的連續(xù)性，她在退休后被返聘回項目，繼續(xù)參與善后工作，直到放心地交付運營。

“的確沒想到，也真得不容易?！被叵肫饋?，張彌感覺這個項目的每個環(huán)節(jié)都是以年計算，每一個階段都很長。如果沒有大家的堅持和執(zhí)著，項目或許就要黃了。

06 項目已經(jīng)投產(chǎn) 水價問題仍在等待確定

現(xiàn)在，項目雖然投產(chǎn)了，但十廠的水價還沒最終確定。

按薛濤的介紹，從成都第六自來水廠和十廠項目的招標時間來看，都屬于我國PPP發(fā)展的第一階段。這個階段重在招商，主要吸引外資參與，此階段的一個行業(yè)特點就是自來水和污水都采用單廠BOT模式。但到2000年代中期之后，大家逐漸發(fā)現(xiàn)這種單廠BOT模式更適合污水項目，供水項目則更適合采取廠網(wǎng)一體化模式。

如前文所述，隨著市場發(fā)展，公用事業(yè)行業(yè)的項目邊界條件和背景的變化，以及各方對項目的原有預(yù)期的變化，都會制約項目的順利推進。如進程延遲，無論對于“社會資本”類企業(yè)，還是政府來說，都會遭受損失——比如之前的財務(wù)和人力投入無法回收，成本增加，甚至導(dǎo)致雙方無法遵守之前的協(xié)議約定。而十廠項目，恰好經(jīng)歷了這些。

對于當(dāng)年的參與者來說，項目從開始至今已經(jīng)超過20年，能按BOT模式走到現(xiàn)在，與三家股東的合作與堅持分不開，當(dāng)年如果只有金州一家，肯定堅持不下來。這么長時間，也曾看到一些媒體追問，誰是誰非，其實都不重要了，甚至項目已經(jīng)逐步丟失了PPP和特許經(jīng)營的基本特征了。但是，作為參與者，對于他們付出的多年的努力而言，最重要的是看到現(xiàn)在項目終于步入了正軌。

一路看過來，十廠項目從國際招標到投資人換手，再到北京用水量下降，和最根本的水源問題——南水北調(diào)水不進京，北京市輸送南水北調(diào)水的管線沒有建成，十廠就不可能順利推進。等到2015年郭公莊水廠一期通水時，十廠才算徹底擺脫水源問題的枷鎖，但距離立項，已經(jīng)過去了17年;距離北控-金州聯(lián)合體接手項目都已經(jīng)過去了將近十年。而時間拖得越久，越?jīng)]人愿意管。越?jīng)]人愿意管，就越拖的時間久，成為惡性循環(huán)和包袱工程，沒人愿意為歷史承擔(dān)更多責(zé)任，這也是十廠項目延期這么久的一個原因。而因為項目本身采用了市場化的模式，這樣的拖延，對于社會資本而言，則成為難以承受之重。

比如水價問題，其實從金州接手項目簽特許經(jīng)營時就存在爭議，中間企業(yè)也一直與政府溝通協(xié)調(diào)。2010年政府曾聘請機構(gòu)，核算過水價。2017年6月，水廠建設(shè)差不多的時候，企業(yè)又與重啟水價溝通，2018、2019年一直與北京水務(wù)局推動著這件事情。但至今，事情還沒有最終確定。

在參與者看來，水務(wù)局雖然也很盡心，但它們部門的力量太小了。政府部門每天需要處理的事情非常多，PPP包括BOT專業(yè)性比較強，政府應(yīng)該組建一個專門的機構(gòu)，對口管理與對接可能會比較好，尤其像他們有很長歷史的項目，或需要有更高的政府部門來進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。必須設(shè)計好落地細節(jié)!很多政策，單獨從一個部門來看，或許沒有問題，但多個部門綜合起來看，會發(fā)現(xiàn)一些政策之間存在著矛盾，對政策理解口徑也不同。

作為中國最早的一批特許經(jīng)營項目，十廠項目或可以稱之為我國水廠建設(shè)歷史上遭遇問題的集大成者。而水價調(diào)整，一定程度上，是過往中，項目得以延續(xù)的動力和希望，也成為未來企業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。

當(dāng)年，《朝聞天下》的記者問張恒利：這個項目做完，你還有信心再做一個PPP項目嗎?張恒利的回答是：不做了，太累了。他也希望每個項目都別做的如十廠一般曲折。

現(xiàn)在，文中涉及的幾位也都遠離了十廠，有人退休，有人在新公司開辟新的事業(yè)，也有人繼續(xù)在跟進著項目。而后者介紹，自己現(xiàn)在就是一門心思想著，能盡早確定十廠的水價問題。

07 后記

作為北京基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場化的開端和我國最早的BOT供水項目之一，十廠項目的確走過了同行不曾走過的路，歷經(jīng)諸多變化和坎坷，正如傅濤所言，北京這種供水模式，源于不同的歷史原因，也不適合其它城市仿效。

在十廠漫長的過程中，金州集團也經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展：2006年，金州集團獲得以美林為首的投資集團1.5億美元投資，成為當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境市場最大額度的融資案例。隨后，金州集團快速擴張，進入發(fā)展高峰，多年連續(xù)入圍中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)。但與此同時，2008年的國際金融危機造成全球危機。2009年，金州集團先后引入安博凱直接投資基金(下文簡稱“安博凱”)和哈德森清潔能源投資基金(下文簡稱“哈德森”)。2014年，安博凱及哈德森將金州環(huán)境投資股份有限公司(下文簡稱“金州環(huán)境投資”)92.7%股權(quán)賣給了北京控股，其中包括金州環(huán)境投資旗下的水務(wù)和固廢項目。2016年，金州環(huán)境集團組成的并購基金又回購了金州水務(wù)100%股權(quán)。

經(jīng)過多次的股權(quán)變化，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，金州集團已經(jīng)遠離了項目的核心。甚至一些參與者感慨：一定程度上來說，現(xiàn)在的十廠，除了名字依然保留，其實已經(jīng)不是原來的北京第十廠了。

這話聽起來或許多少有些唏噓，卻折射了行業(yè)發(fā)展的不易，也暴露出了企業(yè)本身的一些問題。最讓人感懷的不僅是項目遇到的問題，還有其中參與者的堅持。本文講述中涉及的人物，作為一個側(cè)面，體現(xiàn)了項目的不易。在此向所有項目的參與者致敬，也希望項目形成的經(jīng)驗或者教訓(xùn)，可以為后來者提供一些參考。愿中國的水業(yè)持續(xù)進步發(fā)展，更好地滿足人民的期望和要求。

參考資料：

[1]一個PPP項目歷經(jīng)17年仍難產(chǎn) 北京水十廠“等白了頭”. PPP頭條，2015-11-16

[2]中國第二個水務(wù)PPP項目北京第十水廠16年后終將建成. 東方早報，2014-08-18

[3]十三年的堅持:北京市第十水廠項目開工. 中國水網(wǎng)，2012-11-26

[4]張恒利和水源十廠“相愛相殺”的十年. 中國水網(wǎng)，2019-09-07

編輯： 李丹