本文約1.7萬字，閱讀需40分鐘。附35分鐘演講視頻和論壇相關(guān)熱文鏈接，結(jié)合垃圾分類熱點(diǎn)話題，以四大博弈為視角，看垃圾分類輿論觀點(diǎn)，提示風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)掘機(jī)會(huì)、尋找路徑，旨在嘗試為行業(yè)內(nèi)人士為當(dāng)前紛亂的垃圾分類各種沖突的不同意見提供一套理性的分析標(biāo)尺。本文為薛濤在2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇上的演講下半部分，上半部分已于上周末發(fā)表(相關(guān)鏈接→薛濤年度報(bào)告上：大數(shù)據(jù)盤點(diǎn)固廢環(huán)衛(wèi)行業(yè)及十大影響力企業(yè))。

薛濤

12月20日，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，以“固廢年度報(bào)告(下)：垃圾分類之辯—四大博弈 紅藍(lán)交織”為題，以批判性思維詳細(xì)探討了近期輿論中常見的一些對(duì)垃圾分類的各方觀點(diǎn)，并用四大博弈(一步與多步、商業(yè)與公共服務(wù)、先進(jìn)性與就緒度、分散和集中)闡述垃圾分類的難點(diǎn)及未來發(fā)展方向。

速覽

1. 以簡(jiǎn)單復(fù)制擴(kuò)張為特征的紅海必然是競(jìng)爭(zhēng)過度，但蘊(yùn)含商機(jī)的藍(lán)海一定具有商業(yè)模式尚不完善、技術(shù)不就緒(不成熟)、政策不到位等特點(diǎn)。因此才更需要在技術(shù)、商業(yè)模式等方面相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新突破才能真正形成自己企業(yè)可以獲得的“大有作為”的藍(lán)海市場(chǎng)，同時(shí)看待技術(shù)的先進(jìn)不能忽略其可能受就緒度的制約。垃圾分類影響下的固廢領(lǐng)域就是如此。

2. 當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的問題時(shí)產(chǎn)生的諸多博人眼球或眾說紛紜的觀點(diǎn)和看法，應(yīng)保持獨(dú)立的、批判性的同時(shí)兼收并蓄的思維，進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行獨(dú)立的深入思考，先判斷發(fā)言者自身立場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)，再評(píng)估其言論的深度和邏輯性，從而豐富自己的論據(jù)，在和而不同中逐步完善自己的見解。

3. 我們將垃圾分類分為生態(tài)可持續(xù)、人時(shí)可接受、經(jīng)濟(jì)可承受三個(gè)因素，目前來看垃圾分類就是在這三方面因素當(dāng)中暫時(shí)無法找到全部滿足的可能(即三不可能三角)，亦或是沒有足夠的空間使得這三方達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)，這是面對(duì)垃圾分類眾說紛紜的原因之一。

4. 現(xiàn)階段發(fā)展的生態(tài)成本越來越高。為了所謂的可持續(xù)發(fā)展，我們必然要將發(fā)展所付出的生態(tài)成本降低，那么就無外乎用經(jīng)濟(jì)成本和人力成本兩種成本來分擔(dān)，爭(zhēng)議點(diǎn)也出現(xiàn)在如何分擔(dān)中。

5. 為了讓老百姓愿意花更多的時(shí)間參與到垃圾分類中，有些政府基層的垃圾分類的宣傳者已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重大的宣傳誤區(qū)，有可能顛覆原有金字塔的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

6. 在相應(yīng)價(jià)格機(jī)制到位之前，以及在當(dāng)前地方政府財(cái)政收入下滑的背景下，再將垃圾分類全部搭到經(jīng)濟(jì)成本上由財(cái)政支付，所帶來的就是垃圾處理財(cái)政缺口的不斷擴(kuò)大，也就是 “經(jīng)濟(jì)不可承受”，那么仍需要通過一定的“人時(shí)成本”進(jìn)行平衡。

7. 隨著垃圾分類開展的時(shí)間發(fā)展，居民的生活習(xí)慣在發(fā)生改變，對(duì)垃圾分類的理解也隨之加深，必定會(huì)提高人時(shí)成本的耐受程度，同時(shí)習(xí)慣培養(yǎng)也會(huì)逐步降低垃圾分類所需要的人時(shí)成本。

8. 垃圾分類本身除了是在解決大時(shí)空多米諾效應(yīng)下的生態(tài)安全的問題之上，還要對(duì)居民的生活理念及方式進(jìn)行改變，形成了文明的價(jià)值溢出，才使得垃圾分類即便在經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬可能暫時(shí)不一定算得過來的情況下，也是值得持續(xù)堅(jiān)持去做的。

9. 垃分工作要盡量避免拉抽屜，也就是避免由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和逐步到位的長(zhǎng)期可持續(xù)的安排，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

10. 在完全競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)領(lǐng)域行政干預(yù)(補(bǔ)貼或者授權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng))的做法是危險(xiǎn)的，同樣，在已經(jīng)屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域政府不作為也是無法達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)的，盡早在頂層設(shè)計(jì)中明確這些界限非常重要。

11. 低品質(zhì)的廚余垃圾普遍采用厭氧工藝，但仍然必須要突破沼渣的還田才能合理，但同時(shí)我們面對(duì)的是高品質(zhì)的污泥和餐廚被直接燒掉，是當(dāng)前我國(guó)有機(jī)廢棄物處置現(xiàn)狀不系統(tǒng)不均衡的表現(xiàn)。

12. 分散與集中的博弈不但帶來了一城一策的需求和技術(shù)路線的百花齊放，也是創(chuàng)新性企業(yè)構(gòu)建獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的熱土。

前言

此次論壇是薛濤在E20固廢戰(zhàn)略論壇上的第五次年度報(bào)告：

隨著固廢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及E20研究院產(chǎn)業(yè)研究的不斷深入，薛濤的年度報(bào)告內(nèi)容越來越多，數(shù)據(jù)量越來越大，時(shí)間越來越長(zhǎng)。限于論壇現(xiàn)場(chǎng)演講時(shí)間有限，無法將全部研究?jī)?nèi)容整合呈現(xiàn)，故自2017年起，演講詳細(xì)內(nèi)容均以微信文章方式錯(cuò)后播出，以期為長(zhǎng)期支持、關(guān)注我們的行業(yè)同仁們提供更系統(tǒng)、更詳細(xì)的講解。

今年論壇演講后，在朋友圈引起了小小的波瀾，幾位圈內(nèi)好友對(duì)薛濤的演講內(nèi)容結(jié)合自身的理解進(jìn)行了有益的探討，我們發(fā)現(xiàn)近年來的論壇聽眾質(zhì)量不斷上升，讀者越來越喜歡思辨。此處鏈接幾篇，為各位讀者朋友們拋磚引玉。

序：紅藍(lán)交織的由來

兩天的論壇下來，最后發(fā)言的我壓力感覺很大，我發(fā)現(xiàn)在我們的論壇上每一位專家越來越在頂層深入思辨。而企業(yè)家們的發(fā)言，卻越來越像專家，不僅考慮政府面臨的難題，還包括分析國(guó)際形勢(shì)，為我們國(guó)家的垃圾分類考慮問題。

我們每一位發(fā)言人，無論是企業(yè)家還是專家，現(xiàn)在都像演說家，五年前傅老師提出發(fā)言人盡量不要拿稿上臺(tái)，五年前還有人念稿，現(xiàn)在沒有了，全部脫稿。

話說回來，E20的固廢戰(zhàn)略論壇堅(jiān)持13年為什么?劉晶昊秘書長(zhǎng)開玩笑說我們服務(wù)top 20%的大中型企業(yè)，我認(rèn)為我們不只是服務(wù)有錢的大中型企業(yè)，更是努力去服務(wù)的是有擔(dān)當(dāng)?shù)?發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)，挖掘需求)，有想法的(積極創(chuàng)新)，并在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式上有突破的(研發(fā)投入，實(shí)踐落地)。

十八屆三中全會(huì)曾提到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”、“提高資源配置效率和公平性”。這是因?yàn)樗麄冇掠谧黾夹g(shù)創(chuàng)新、商務(wù)創(chuàng)新，這樣的企業(yè)就應(yīng)該賺錢，就應(yīng)該成長(zhǎng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理配置資源的核心邏輯，也是對(duì)勇于創(chuàng)新者的回報(bào)。這些企業(yè)在努力中間，應(yīng)該有錢，因?yàn)樗邢敕?，有?shí)施，有技術(shù)突破，有技術(shù)捆綁，商業(yè)模式，有為客戶考慮整體走到前端如何規(guī)劃，自然就能夠形成他的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)模式的突破。而從客戶需求出發(fā)，從項(xiàng)目規(guī)劃和核心痛點(diǎn)出發(fā)做出的企業(yè)的報(bào)告，這也是企業(yè)家們的發(fā)言越來越像專家的一個(gè)原因吧。

我的題目是紅藍(lán)交織，為什么提到紅藍(lán)交織?我這一年拜訪了很多企業(yè)，大家都說垃圾焚燒沒法干，競(jìng)爭(zhēng)太激烈(低價(jià)競(jìng)爭(zhēng))。大的都搶完了，因?yàn)槟鞘羌t海(商業(yè)模式過于單純)。我們都知道商業(yè)模式簡(jiǎn)單的，主流技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的(已經(jīng)變成了資本和市場(chǎng)角力的競(jìng)技場(chǎng))，必然面臨著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、利潤(rùn)下降、過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，一定是紅海。但是我不一定同意陳家瓏?yán)蠋熣f的建筑垃圾市場(chǎng)是藍(lán)海(而可以大有作為)，藍(lán)海是要死人的(風(fēng)險(xiǎn)很大)(相關(guān)鏈接→陳家瓏：建筑垃圾資源化的路徑怎么走?)。我們?cè)谧行┤艘呀?jīng)進(jìn)入建筑垃圾了，沒掙錢，為什么?因?yàn)榻ㄖ⒉幌窭贌菢由虡I(yè)模式簡(jiǎn)單、邊界清晰。我們認(rèn)為藍(lán)海市場(chǎng)一定是具有商業(yè)模式尚不完善、技術(shù)不就緒(不成熟)、政策不到位等特點(diǎn)。因此才更需要在技術(shù)、商業(yè)模式等方面有所創(chuàng)新和突破才能真正形成“大有作為”的藍(lán)海市場(chǎng)，而并不是以現(xiàn)有模式簡(jiǎn)單粗暴的進(jìn)行復(fù)制擴(kuò)張。這便是我們說的藍(lán)海市場(chǎng)中“先驅(qū)”和“先烈”的區(qū)別。真正掙錢的地方就在紅藍(lán)交織的那一瞬間。但是需要一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去研究(商業(yè)模式)，一個(gè)一個(gè)地方去均衡(各項(xiàng)不成熟之間的矛盾)，同時(shí)需要構(gòu)建技術(shù)的突破和商業(yè)模式創(chuàng)新之間的打捆關(guān)系。近期的“無廢城市”、以及垃圾分類所帶來的博弈，同時(shí)也帶來了把“紅”和“藍(lán)”攪混的機(jī)會(huì)，就是我們這些企業(yè)家們繼續(xù)發(fā)掘的機(jī)會(huì)。在挖掘的過程中如何避免由“先驅(qū)”變?yōu)椤跋攘摇?，?shí)際上依賴于在“紅”與“藍(lán)”的臨界時(shí)刻的率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)和商業(yè)模式突破，并謹(jǐn)慎而勇敢的實(shí)踐。只要做好了上述的準(zhǔn)備，即使面對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)下行，固廢處理的主戰(zhàn)場(chǎng)垃圾焚燒也逐漸進(jìn)入紅海，在“無廢城市”與“垃圾分類”攪動(dòng)下的“紅藍(lán)交織”之間，固廢產(chǎn)業(yè)仍然有極大的開發(fā)空間。機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)存在，但從來機(jī)會(huì)都是給有韌性、有準(zhǔn)備的在座企業(yè)家們的，相信行業(yè)同仁們都能夠深刻感覺到。

“三叉戟”定位坐標(biāo)：兼收并蓄的批判性思維看垃圾分類

徐海云老師昨天發(fā)完言(相關(guān)鏈接→徐海云：垃圾分類大潮下，垃圾焚燒市場(chǎng)會(huì)萎縮嗎?)，各大 “無焚派”都紛紛發(fā)表了相對(duì)針尖對(duì)麥芒的反對(duì)的文章。我們?cè)诃h(huán)保圈，從來沒有像近期垃圾分類這樣，那么激烈的在民眾輿論中間產(chǎn)生大量的爭(zhēng)議。當(dāng)年的水十條再怎么談也是我們專業(yè)領(lǐng)域談，從沒有大范圍的引發(fā)民眾討論。只有垃圾分類，所以談垃圾分類是很危險(xiǎn)的。談黑臭水體失敗都沒關(guān)系，老百姓不會(huì)有太多情緒，但是談垃圾如果不當(dāng)，老百姓就敢堵你家門去。垃圾這個(gè)主題一直太熱，幾年前的“著名環(huán)保人士”黃小山就是談垃圾一舉成名。

那么我們?cè)谶@當(dāng)中關(guān)注的是幾年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是近些年進(jìn)入全面的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代后，去中心化的傳播方式，使手機(jī)端的輿論傳播速度快、成本低、范圍廣，但也帶來了輿論的極端化。這一點(diǎn)即便美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。越是熱點(diǎn)的事件，便會(huì)引來越多的“評(píng)論者”，制造出博人眼球眾說紛紜的觀點(diǎn)和看法。在面對(duì)這些觀點(diǎn)的時(shí)候，我們應(yīng)該保持獨(dú)立的、批判性的同時(shí)兼收并蓄的思維，進(jìn)一步對(duì)問題進(jìn)行獨(dú)立的深入思考，判斷發(fā)言者自身立場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)，并評(píng)估問題的深度和邏輯性，從而豐富自己的論據(jù)以逐步建立自己的見解，而不是輕易接受或拒絕文章中的既有結(jié)論。批判性思維對(duì)于信息的接收和甄別具有非常重要的意義，目的是建立一種質(zhì)疑和求證的理性能力，而不陷入輕信盲從和極端情緒。

比如在近期網(wǎng)絡(luò)上的一些公共話題，包括一些政治上敏感的話題的討論中間，都可以看到建立這個(gè)習(xí)慣的必要性。比如對(duì)于香港問題、貿(mào)易戰(zhàn)問題、華為問題(包括[x1] “251天”的問題)、996問題等，盡量任何看文章的同時(shí)保持批判性思維，留有自己的判斷空間。我們首先看到寫文章的人或者分享這篇文章的人一般都會(huì)有自己的傾向，比如移民的人會(huì)偏右，體制內(nèi)既得利益者會(huì)偏左，這都很正常，因?yàn)樗械娜硕际瞧ü蓻Q定腦袋。我對(duì)PPP能夠保持獨(dú)立的研究(相關(guān)鏈接→薛濤自序：在PPP落潮后下找到可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì))，也是因?yàn)槲以贓20。所有人都受你生存所在的地方的影響，所以對(duì)于我們讀者而言更需要有自己獨(dú)立的判斷。而左上圖那個(gè)坐標(biāo)尺就是我避免在朋友圈中迷失的坐標(biāo)，左右離開中點(diǎn)的位置一方面代表了觀點(diǎn)本身的立場(chǎng)和觀點(diǎn)的極端程度，而上下則代表這個(gè)觀點(diǎn)的邏輯性的高低。

垃圾分類也是如此，我這里也做了個(gè)垃圾分類的三叉戟坐標(biāo)系，把將近期比較火熱的并已經(jīng)進(jìn)入媒體視野的各種爭(zhēng)議論點(diǎn)羅列出來(見上圖)。每個(gè)都有自己的出發(fā)點(diǎn)，他們自己都有一些想法。左邊是懷疑派，右邊是分類派。比如徐海云老師就是愛焚燒，我?guī)е炖?dà)師(pào)去看合續(xù)的安徽省宣城市郎溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分散式生活垃圾處理示范項(xiàng)目，就有了下面的對(duì)話(哈哈，全場(chǎng)笑)

每個(gè)人都有立場(chǎng)，企業(yè)家們都有立場(chǎng)。我們都可以理解，立場(chǎng)背后也有邏輯性的高低(在前面圖中的位置高低體現(xiàn)了觀點(diǎn)的邏輯性)，因此不能簡(jiǎn)單因?yàn)橛^點(diǎn)不同而拒絕聽取對(duì)方的意見，還是要深入他的推理過程來理解一個(gè)復(fù)雜事務(wù)的全面性，邏輯高的觀點(diǎn)和看法更值得關(guān)注。綜合來看，在前面圖中越有邏輯(高)且越靠中間的觀點(diǎn)，是我們?cè)綉?yīng)該認(rèn)真看待的。上述圖中的所有觀點(diǎn)，我們都有認(rèn)同的角度以及保留意見的角度，在后面的內(nèi)容當(dāng)中會(huì)有詳細(xì)的辨析。

雖然在垃圾分類問題上我們看到了很多立場(chǎng)不同但是邏輯性強(qiáng)的觀點(diǎn)，以及各個(gè)城市從不同角度出發(fā)的嘗試做法，但是關(guān)于垃圾分類的爭(zhēng)議卻沒有絲毫減弱，始終沒有統(tǒng)一的意見出現(xiàn)。比如像左健老師剛剛演講中提到的日本這種模式在國(guó)內(nèi)就很難實(shí)施(相關(guān)鏈接→左?。褐腥毡容^后對(duì)中國(guó)大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類的再思考)。日本人自己買垃圾袋，我們?cè)趯幉ǖ睦召M(fèi)機(jī)制中討論了各種方案，買袋子花的不僅是袋子錢，還包含著垃圾處理費(fèi)，所以導(dǎo)致日本人為了盡量少花錢買袋子而少產(chǎn)生垃圾。這一點(diǎn)在中國(guó)國(guó)情差異較大，我國(guó)目前很多地方的垃圾分類過程中獎(jiǎng)勵(lì)送垃圾袋部分居民都不屑于拿，一方面是由于可以獲得塑料袋的途徑太多，另一方面居民也可將垃圾扔到馬路邊的垃圾桶中，且違法成本較低。上海自從垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施以來，環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)馬路邊上的垃圾桶中垃圾多了很多，就是一個(gè)印證。而杭州則采取了路邊撤桶的做法，減少馬路上的垃圾桶(相關(guān)鏈接→今后垃圾只能拿回家扔?何時(shí)撤桶?杭州城管回應(yīng)垃圾分類熱點(diǎn))。

可以看到我國(guó)部分城市在垃圾分類方面做出的不同實(shí)踐和各個(gè)角度的言論都引起了各種不同的爭(zhēng)議。這也引發(fā)了我們對(duì)于我國(guó)垃圾分類發(fā)展未來走向的更深入思考。

“不可能三角”之垃圾分類

博弈是什么?博弈就是權(quán)衡，是承擔(dān)最小風(fēng)險(xiǎn)獲得最大收益，是不同主體如何面對(duì)不同的外部條件和自身特質(zhì)在各個(gè)矛盾之間如何通過權(quán)衡取得最大公約數(shù)的問題。生態(tài)學(xué)中的博弈最經(jīng)典的問題到底是生多點(diǎn)還是生少點(diǎn)?有的物種屬于生多點(diǎn)(R策略)，生一堆小蝌蚪，總有一個(gè)能活下來。而有的則屬于少生點(diǎn)(K策略)，像大象，就會(huì)活的更加精致，對(duì)下一代的照顧也會(huì)更加的周全一些。K策略和R策略沒有絕對(duì)的高低貴賤之分。環(huán)境安穩(wěn)適合K策略，優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)大種群。相反環(huán)境暴亂則適合R策略，到處生，到處播撒，總能活下一兩個(gè)。K還是R策略的選擇不是唯一的。在垃圾分類當(dāng)中也是如此，要有不同選擇，一定不是一刀切，也一定不是全國(guó)一盤棋來做，而是一城一策、一時(shí)一策，就需要博弈和權(quán)衡。我們?cè)诤竺娴膬?nèi)容中對(duì)此將有詳細(xì)展開。

事發(fā)異常必有妖，三不可能走起來。我們發(fā)現(xiàn)事情只要難做，一定是處在一個(gè)“不可能三角”之中，最直接的例子比如買房的問題，又想便宜，又想面積大，又想位置好，不可能，導(dǎo)致我們很痛苦。實(shí)際上垃圾分類也面臨同樣的問題，我們將其歸納為生態(tài)可持續(xù)、人時(shí)可接受、經(jīng)濟(jì)可承受三個(gè)方面，目前來看垃圾分類就是在這三方面因素當(dāng)中暫時(shí)無法找到全部滿足的可能，亦或是沒有足夠的空間使得這三方達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)。比如如果不考慮生態(tài)持續(xù)問題，所有垃圾一燒了之，挺好，省力省錢，但是未來可能面臨一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)崩潰的局面(代際公平問題)?；蛘弑热缯换ㄥX，居民多出力精細(xì)分，像日本那樣分出18分來，人家居民也不一定愿意，累死了。再或者讓政府多花錢，像杭州余杭那樣政府補(bǔ)貼企業(yè)去上門收，這樣居民不那么辛苦，但是一戶一年近400元，太貴也無法持續(xù)。因此這三個(gè)因素的權(quán)衡中間一定有很多東西讓我們思考。在這些不同意見的辯論里我自己并不沒有特別堅(jiān)持的方向，論科學(xué)，我不一定說得過左老師，我也說不過徐老(dà)師(pào)，我更說不過王凱軍老師，這里我想盡力做的是為行業(yè)同仁們提供一些權(quán)衡思考的標(biāo)尺。

三大成本，權(quán)衡博弈

昨天劉晶昊秘書長(zhǎng)的報(bào)告說到一個(gè)很重要的東西，在談環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的歷史，其主要目標(biāo)是從清潔衛(wèi)生到環(huán)保再到垃圾分類，跟我們右側(cè)圖中的理念又一次吻合了。這幾年來我每次跟劉晶昊發(fā)言都是會(huì)在某個(gè)重要的角度保持了不約而同的默契。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，在城市剛剛發(fā)展的時(shí)候其目標(biāo)僅需要達(dá)到小時(shí)空的無害，也就是衛(wèi)生保潔，也就是只要把垃圾運(yùn)到城外(看不到的地方堆棄/簡(jiǎn)易填埋)即可，是我們所說的固廢行業(yè)的1.0時(shí)代。到了90年代以后，進(jìn)入了環(huán)保的年代，焚燒興起，追求的是無害化、穩(wěn)定化和減量化，這是更大時(shí)空上的安全，也就是我們所說的固廢行業(yè)的2.0時(shí)代。我們現(xiàn)在考慮的是什么呢?化石能源會(huì)枯竭、碳循環(huán)被打破了，何品晶老師說的更可怕了，微塑料問題，燒也不行，埋也不行，總之只要用塑料就完蛋(相關(guān)鏈接→同濟(jì)大學(xué)何品晶：熱話題與冷思考 垃圾分類影響下的固廢大格局)。所以我們?cè)谧非蟮氖怯卸嗝字Z效應(yīng)的長(zhǎng)時(shí)空下的安全，也就是我們所說的固廢行業(yè)的3.0時(shí)代所帶來的生態(tài)要求。提出了要源頭減量、減少使用、加強(qiáng)循環(huán)等，行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)入生態(tài)級(jí)別。

但是我們要注意到，在這些要求提升的過程中，每提升一級(jí)都是要花錢的。伴隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，以及居民收入水平提高所帶來生活的奢侈化，現(xiàn)階段發(fā)展的生態(tài)成本越來越高。為了我們所謂的可持續(xù)發(fā)展(其實(shí)就是代際公平問題)，我們必然要把這個(gè)生態(tài)成本拉下來。那么就無外乎兩種形式，要么經(jīng)濟(jì)成本，要么人力成本，來化解我們高速發(fā)展過程中帶來的高企的生態(tài)成本。這個(gè)選擇的過程中間自然會(huì)產(chǎn)生很多博弈，博弈就會(huì)帶來很多的痛苦。

首先要說明的是，我們很多地方都在開展垃圾分類的宣傳普及工作，而為了說服百姓垃圾分類所采用的觀點(diǎn)，也與許多多年存在但被壓制的“反燒派”形成了合力。前段時(shí)間，我在深圳的一次環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)的會(huì)議上也說到這個(gè)問題，就是現(xiàn)在為了讓老百姓愿意花更多的時(shí)間參與到垃圾分類中(接受更高的人時(shí)成本)以及接受政府花更多的錢來治理垃圾問題(接受更高的經(jīng)濟(jì)成本)，有些政府基層的宣傳者進(jìn)入了一個(gè)重大的宣傳誤區(qū)。我們都看到在這方面有大量的微信文章，包括在昨天徐老師發(fā)言后對(duì)其提出質(zhì)疑的反燒的微信公眾號(hào)們。主旨就是“三部曲”，第一，垃圾圍城了，通過拍攝的衛(wèi)星照片，顯示城市周圍被垃圾堆滿了，沒法看了(如下圖)。

第二，海洋魚類都被塑料垃圾搞死了。第三，垃圾焚燒二惡英危害極其嚴(yán)重。通過這三個(gè)理由推導(dǎo)的結(jié)論是老百姓要垃圾分類，相信大家都見過類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)的宣傳方式，我覺得這派意見是在三叉戟坐標(biāo)的右下角。這種宣傳本身的邏輯是有問題的：垃圾圍城和塑料垃圾進(jìn)入海洋這些問題的最直接消滅者就是垃圾焚燒，通過垃圾分類并不能直接解決這些問題。在現(xiàn)階段，僅僅通過垃圾分類來實(shí)現(xiàn)減量，正如劉建國(guó)老師提醒的，在垃圾分類不可能完全精分等原因?qū)е潞蠖颂幹脽o法匹配的情況下，有可能會(huì)導(dǎo)致一堆垃圾可以分出十堆垃圾，而這十堆垃圾都變成堆積，或者跑到海洋里去了，帶來更嚴(yán)重的問題。因此，在我們說的這個(gè)固廢處理問題的金字塔結(jié)構(gòu)當(dāng)中，垃圾焚燒作為第二階段中的中堅(jiān)力量和整個(gè)固廢鏈條的托底，是不能輕易動(dòng)搖的，所以在現(xiàn)階段想要一步到位的“天下無焚”而妖魔化垃圾焚燒是非常危險(xiǎn)的。我們住建部門在這么多年來的努力，才使得垃圾處理逐漸讓民眾認(rèn)可，(當(dāng)然是在有足夠經(jīng)費(fèi)支持的情況下)，而我們的環(huán)保部門也積極的在后端監(jiān)管方面有所作為(相關(guān)鏈接→“我是環(huán)境守法者”活動(dòng)在杭州舉行13家垃圾焚燒企業(yè)作出環(huán)境守法承諾)。剛剛?cè)〉玫牟灰椎倪M(jìn)展，不能因?yàn)槔诸愑职堰@個(gè)基石在宣傳的過程中間給打破了，這個(gè)對(duì)城市固廢的穩(wěn)定管理的影響是非常大的，會(huì)對(duì)新建項(xiàng)目帶來更大的“鄰避”沖擊。

一步與多步：事物發(fā)展的自然規(guī)律

據(jù)上所述，我們認(rèn)為固廢處理行業(yè)的發(fā)展演進(jìn)過程中存在一個(gè)“一步與多步”的客觀規(guī)律，目標(biāo)遠(yuǎn)大宏偉是沒有問題的，但是在一些前提條件尚未達(dá)到的情況下盲目追求一步到位的發(fā)展是很危險(xiǎn)的。比如從過度依賴“人時(shí)成本”的角度來看，我們業(yè)內(nèi)有一個(gè)段子，說北京的霧霾很嚴(yán)重，解決方法很簡(jiǎn)單，我們只要把北京市兩千萬人全部集中在三環(huán)以內(nèi)，一起搖扇子，霧霾就能吹散(相關(guān)鏈接→張奕軒：垃圾專利?教你一套固廢技術(shù)專利“防狼術(shù)”)。這個(gè)真的能做到嗎?

同理到我們的垃圾分類，要求每個(gè)居民像日本那樣把垃圾精細(xì)分類到18分，以達(dá)到各自可以回收利用的標(biāo)準(zhǔn)(理論上我們需要通過人力投入的細(xì)分，才可以使低價(jià)值可回收物提升品級(jí)以達(dá)到高價(jià)值到可以不依賴補(bǔ)貼做回收利用的可能)，而且從今天說好開始，明天就做到，從社會(huì)組織管理(政府能力)和人的本性(居民意愿)兩個(gè)角度來看都很難做到。在追求生態(tài)級(jí)的逐步發(fā)展的過程當(dāng)中，就必須要有后端托底設(shè)施去解決現(xiàn)階段的垃圾問題，否則面臨的就是系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。這就是一個(gè)隨著社會(huì)進(jìn)步的過程，一步與多步的發(fā)展過程問題。

人時(shí)還是財(cái)政：誰來承擔(dān)成本

而換個(gè)方向，我們提到的杭州余杭模式，前面的發(fā)言當(dāng)中嚴(yán)崢也提到了這個(gè)項(xiàng)目。政府花近四百塊錢每戶每年的成本請(qǐng)人進(jìn)行前端的入戶收集干垃圾，實(shí)際上是政府用經(jīng)濟(jì)成本替代人時(shí)成本的一種方式。當(dāng)然這樣的經(jīng)濟(jì)成本也可以投入垃圾處理末端環(huán)節(jié)本身，由于居民細(xì)分不夠，我們就需要投入裝備在后端廠內(nèi)精分上，比如購(gòu)買蘇州嘉諾的裝備，這也是另一種經(jīng)濟(jì)成本代替。

我們?cè)趯幉ㄗ錾罾召M(fèi)的價(jià)格機(jī)制研究過程中在各地調(diào)研統(tǒng)計(jì)得出，不考慮垃圾分類，現(xiàn)在政府在末端垃圾分類處理財(cái)政所支付的成本已經(jīng)達(dá)到每戶每年600-1200每噸之間(僅包含處理環(huán)節(jié))。而熱議的垃圾焚燒的央補(bǔ)問題，焚燒廠全國(guó)從幾十個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)在達(dá)到三四百個(gè)，中央財(cái)政確實(shí)也壓力巨大。對(duì)于以焚燒為主的末端處理來講，BOT的模式相對(duì)簡(jiǎn)單，簽一個(gè)合同，就干起來了。那么下一屆市長(zhǎng)就要給錢了。徐老師的演講中說到今、明兩年是垃圾焚燒廠的投運(yùn)高峰，這些財(cái)政支出將成為懸在市長(zhǎng)、書記頭上的一把劍。那么像杭州余杭模式下，近400元每戶每年的價(jià)格，全部都?jí)旱秸?cái)政來支付，純粹用購(gòu)買服務(wù)的方式由企業(yè)代行來做垃圾分類可持續(xù)嗎?

大幅增加的垃圾處理成本讓政府很難持續(xù)承受，這也是發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制文件要強(qiáng)調(diào)的問題，(相關(guān)鏈接→透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化)就是盡快建立以“誰污染，誰付費(fèi)”為原則同時(shí)與垃圾分類相匹配的差異化垃圾處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制。我們?cè)谧隼召M(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目時(shí)調(diào)研過國(guó)內(nèi)很多不同類型的城市，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常低，只有50-100元每戶每年(每戶每年約產(chǎn)生一噸垃圾)，遠(yuǎn)不足以覆蓋垃圾的處理成本，這還沒有將收費(fèi)的覆蓋率和收繳率考慮進(jìn)來。(相關(guān)鏈接→寧波破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng))讓我們來對(duì)比看看國(guó)外，上圖中左邊是我們收集到的一部分發(fā)達(dá)國(guó)家向居民征收的垃圾處理費(fèi)數(shù)據(jù)，德國(guó)600-3500每戶每年，日本800-4000每戶每年，左老師介紹的東京在800元，而大阪可以達(dá)到4000每戶每年，每個(gè)城市也不盡相同。

美國(guó)500-2000，瑞典500-1000。對(duì)比而言，我國(guó)目前的收費(fèi)水平仍較低，在相應(yīng)價(jià)格機(jī)制到位之前(這同樣也是個(gè)一步與多步的問題)，以及在當(dāng)前地方政府財(cái)政收入下滑的背景下，再將垃圾分類全部搭到經(jīng)濟(jì)成本上由財(cái)政支付，所帶來的就是垃圾處理財(cái)政缺口的不斷擴(kuò)大，也就是我們說的“經(jīng)濟(jì)不可承受”，那么也許仍需要通過一定的“人時(shí)成本”進(jìn)行平衡，所以大家都對(duì)杭州余杭這種高政府補(bǔ)貼模式比較擔(dān)憂其可持續(xù)性。

從另一個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)成本中還存在另一個(gè)方向，也是一個(gè)政府與居民的博弈過程--廚余破碎機(jī)，等于通過罰款等迫使居民承擔(dān)了有機(jī)垃圾分類的部分經(jīng)濟(jì)成本。但左老師也研究水的問題就知道，我們的地下管網(wǎng)系統(tǒng)干了一兩萬億的河道治理以后，發(fā)現(xiàn)還得回來提質(zhì)增效，折騰管網(wǎng)。我們的管網(wǎng)要徹底完善，需要資金十萬億左右。在現(xiàn)在跑冒滴漏的地下管網(wǎng)的狀態(tài)下，再將廚余垃圾打碎沖進(jìn)去，無異于雪上加霜，可能嗎?而管網(wǎng)的維護(hù)及提升，估計(jì)十年二十年不一定干得完，那么在這過程中，水十條黑臭水體斷面怎么辦(同樣是一步與多步的問題)?所以一些國(guó)家采取的家庭廚余垃圾破碎方式對(duì)于我們來講在現(xiàn)階段也是不合理的。

從另外一個(gè)角度來看，為什么上海在3月份左右開始進(jìn)入強(qiáng)制分類以后，產(chǎn)生這么多的質(zhì)疑和討論呢?實(shí)際上是因?yàn)樯虾ＤＪ桨颜诶诸惖呢?zé)任比例更多的壓到了居民身上，而北京剛公布的垃圾分類文件恰恰不準(zhǔn)備跟隨這個(gè)方向(相關(guān)鏈接→北京垃圾分類：“不會(huì)撤桶撤站，也不強(qiáng)迫定時(shí)定點(diǎn)。”)，也就是更多的采用了人時(shí)成本來進(jìn)行分類，導(dǎo)致對(duì)居民以往的生活和行為習(xí)慣產(chǎn)生較大的影響，形成了行為干擾。另一方面上海要求更加精細(xì)的(主要針對(duì)濕垃圾部分)垃圾分類也形成了居民無法理解掌握的過度專業(yè)的問題，不要說居民是否能分對(duì)，就算是專業(yè)做垃圾分類的專家、企業(yè)也未必都能做到，這也就進(jìn)一步加劇了在人時(shí)成本方面的沖突。

當(dāng)然這里面其實(shí)也存在一步與多步的問題，對(duì)垃圾分類的理解、支持和掌握是需要通過宣傳教育在一代人的時(shí)間來解決的，我們也相信隨著垃圾分類開展的時(shí)間發(fā)展，居民的生活習(xí)慣在發(fā)生改變，對(duì)垃圾分類的理解也隨之加深，必定會(huì)提高人時(shí)成本的耐受程度，同時(shí)降低垃圾分類所需要的人時(shí)成本。從效果上來看，上海市強(qiáng)制分類這段時(shí)間濕垃圾的分出量很大，同時(shí)有機(jī)質(zhì)含量也非常好，總體效果還是不錯(cuò)的(相關(guān)鏈接→齊玉梅：三大路徑與三種“不適應(yīng)”，上海垃圾分類是看似簡(jiǎn)單的復(fù)雜事)。

相比來看寧波的模式中則對(duì)居民的干擾相對(duì)更少，寧波的垃圾分類工作中要求居民將廚余垃圾裝到印有可溯源二維碼的廚余垃圾袋內(nèi)，不進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)，同時(shí)沒有要求過于精細(xì)的濕垃圾細(xì)分工作。也就是沒有要求一步將垃圾分類做到極致，而是在穩(wěn)步開展的過程中逐漸加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，最終達(dá)到目的。居民分類的效果方面，從寧波首創(chuàng)的廚余項(xiàng)目運(yùn)行情況上來看還是不錯(cuò)的。目前來看缺點(diǎn)就是進(jìn)入廚余廠的垃圾有機(jī)質(zhì)含量提高的不夠多(相關(guān)鏈接→從寧波六年的垃圾分類路，看環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求)。

當(dāng)然在這個(gè)成本分擔(dān)矛盾的權(quán)衡博弈當(dāng)中也就出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過自身專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理來幫助政府完善對(duì)居民端的垃圾分類管理工作，同時(shí)減少對(duì)居民的行為干擾。這也是經(jīng)濟(jì)成本與人時(shí)成本博弈的一種權(quán)衡。

近年來很多專家都在說要根據(jù)末端的處理技術(shù)能力來決定前端的分類方式，這是從環(huán)境專業(yè)角度出發(fā)的說法。我們都知道現(xiàn)在的垃圾分類不僅是環(huán)境問題，更是公共管理問題。那么從公共管理的角度來看，在現(xiàn)在的教育和理念情況下我們要思考的是，居民能夠(或者愿意)付出多少人時(shí)成本來滿足我們城市的垃圾分類要求?如果強(qiáng)迫要讓他做精細(xì)分類，能高質(zhì)量的堅(jiān)持多久呢?這就是我們說的日本分類模式在中國(guó)想推進(jìn)的話，一個(gè)最直接要面對(duì)的問題。(也包括讓居民通過購(gòu)買垃圾袋來支付垃圾處理費(fèi)，這個(gè)在當(dāng)前相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)在中國(guó)很難成功推行)。所以我們中國(guó)必須研究自己的垃圾分類理念和方法。

多步實(shí)現(xiàn)，三大成本動(dòng)態(tài)平衡

回到三不可能的理念，我們對(duì)以上的內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)杭州余杭的模式在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)承受的，就是在“經(jīng)濟(jì)可承受”圈的邊緣。我們認(rèn)為目前大部分地方政府是難以承受的，這種模式暫時(shí)不具備推廣條件。另一方面來看杭州余杭的模式當(dāng)中居民的參與程度實(shí)際上不夠高，也不符合目前“垃圾分類新時(shí)尚”的提升社會(huì)文明的要求。但是，現(xiàn)階段我們要直接做到日本、臺(tái)灣這樣的模式，人時(shí)方面是很難堅(jiān)持承受的，也就是在“人時(shí)可接受”圈的邊緣。

前文中已做敘述，上海模式中對(duì)人時(shí)要求相對(duì)更高一些，因此在人時(shí)可接受的邊緣;寧波模式中則相對(duì)對(duì)政府的投入要求更高一些，因此又到了經(jīng)濟(jì)可承受的邊緣。但是總體來看，上海和寧波模式都是相對(duì)比較符合現(xiàn)狀條件的(在圈內(nèi))。我們也希望寧波、上海的模式能夠持續(xù)下去并不斷迭代升級(jí)，能夠形成被廣泛推廣的垃圾分類模式。

垃圾分類推行過程中的另一個(gè)瓶頸，就是劉建國(guó)老師評(píng)估的，通過分析垃圾分類可以看到，第一政府要多花很多錢，無論是建末端設(shè)施還是前端體系的構(gòu)建;第二，分析整個(gè)垃圾處理過程中的碳通量來看，實(shí)行垃圾分類在碳排放上也許也不合算。既然如此，分出濕垃圾以及可回收垃圾到底合不合算，這中間有一個(gè)評(píng)價(jià)維度的問題，此事事關(guān)垃圾分類本身到底有什么意義?；氐綀D中右上角這個(gè)金字塔來看，前文中已經(jīng)將下面三層之間的關(guān)系做了簡(jiǎn)單闡述，而垃圾分類本身實(shí)際上除了是在解決大時(shí)空多米諾效應(yīng)下的生態(tài)問題之上，還要對(duì)居民的生活理念及方式進(jìn)行改變，形成了文明的價(jià)值溢出，才使得垃圾分類在經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬可能暫時(shí)都不一定算的過來的情況下，還是值得持續(xù)堅(jiān)持去做的。

我們看到垃圾分類做的好的城市，一般在社會(huì)秩序、法治觀念等等方面也較為突出。到底孰因孰果?是因?yàn)槔诸愖龅暮盟陨鐣?huì)秩序、法治觀念強(qiáng)呢?還是因?yàn)檫@些城市的社會(huì)秩序好、法治觀念強(qiáng)才使得他們垃圾分類容易做的好呢?這也是一個(gè)思辨的內(nèi)容。

我們?nèi)ダ斫饬?xí)總書記說的垃圾分類新時(shí)尚的說法，實(shí)際就是指文化和價(jià)值的溢出價(jià)值。如果沒有這一層的考慮，很難理解垃圾分類為什么要去做，和如何去做。

從社會(huì)發(fā)展的角度來看，為什么德國(guó)這些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠落地，以及能夠向居民收取垃圾處理費(fèi)和廢家電等的處理費(fèi)，核心的原因有兩點(diǎn)：

第一，在這些發(fā)達(dá)國(guó)家拾荒大軍已經(jīng)基本不見了，同時(shí)為了保障回收體系的完善和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，必須要通過某端的收費(fèi)來完成更規(guī)范但是成本較高的回收過程。

第二，老百姓也愿意(或者能夠接受)為丟垃圾這件事付費(fèi)。這個(gè)跟經(jīng)濟(jì)可承受有很大的關(guān)系，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。這個(gè)進(jìn)步就是我這里說的，我們要從大時(shí)空上去看垃圾分類推進(jìn)的時(shí)間過程，通過時(shí)間的發(fā)展，居民可以接受更多的人工分類，這個(gè)要通過教育去改變。另一方面在經(jīng)過教育后，居民進(jìn)行垃圾分類的效率也會(huì)提高，使得達(dá)到同樣分類效果所需的人時(shí)成本也在下降(更高的人時(shí)成本伴隨著居民的理解和熟練掌握會(huì)逐步下降進(jìn)入可接受的范圍)。經(jīng)濟(jì)上我們也更愿意支付，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面垃圾處理費(fèi)在可支配收入中占比會(huì)下降，另一方面拾荒大軍也有可能消失。那么再過二十年左右，那時(shí)候我們當(dāng)前依賴拾荒的城市礦山高效率循環(huán)的現(xiàn)狀可能就不存在了。屆時(shí)我們也需要參考發(fā)達(dá)國(guó)家模式一樣通過收費(fèi)來保持回收體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然現(xiàn)在還不是這樣，比如這兩年經(jīng)濟(jì)下行，我甚至經(jīng)常見到穿的跟我一樣的人在撿瓶子，這個(gè)畫面讓我覺得十分驚悚，當(dāng)然我穿的也不咋的。(哈哈，全場(chǎng)笑)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展(經(jīng)濟(jì)可承受圈變大)，居民本身的提高(人時(shí)可接受圈變大)，現(xiàn)在很多看起來無法接受的手段，也許十到二十年以后就可以實(shí)現(xiàn)了。但是我們現(xiàn)在就需要開始面臨這些問題，城市化加速和生活水平的提高，生態(tài)不可持續(xù)將越來越嚴(yán)重(生態(tài)可持續(xù)圈減小)，確實(shí)需要開始安排通過經(jīng)濟(jì)成本和人時(shí)成本來分?jǐn)?，因此垃圾分類需要一步一步推進(jìn)。如果我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民素質(zhì)提高快于生態(tài)退化的情況下，實(shí)際上中間的平衡區(qū)域是在逐步變大的，這也就給了很多以往有各種問題的垃圾分類模式更多的尋找平衡的機(jī)會(huì)，最終可能以前不能實(shí)現(xiàn)的逐步實(shí)現(xiàn)，也包括現(xiàn)在的一些過于超前的理念，比如“零廢棄”，想要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)下一步達(dá)成，是會(huì)出現(xiàn)很多問題的(金字塔的基層被擊碎)，在一步與多步之間通過權(quán)衡博弈逐漸尋找平衡點(diǎn)是可行的。

第二考慮現(xiàn)實(shí)中的困境，盡量避免拉抽屜，也就是避免由于缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)的安排，僅僅由于不同階段理念和條件的變化使得之前做的工作需要全盤推翻重新再來，這會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，因此在垃圾分類中對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。

從企業(yè)角度來看，除了技術(shù)企業(yè)研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新去應(yīng)對(duì)困境以外，也包括如何通過商業(yè)創(chuàng)新解決項(xiàng)目落地過程中的一些問題，重資產(chǎn)公司(A方陣)應(yīng)該如何迎接無廢城市以及垃圾分類的逐步推進(jìn)呢?我們認(rèn)為答案就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以焚燒為核心，以搭積木的方式，考慮到未來的物質(zhì)流、能源流的循環(huán)，當(dāng)一個(gè)城市對(duì)某一種廢物單獨(dú)處置或者循環(huán)利用的的必要性、管理制度等配套條件成熟后，一個(gè)個(gè)落地，最終形成完整的固廢處理體系。商業(yè)模式不能自洽，企業(yè)也不是做慈善的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的模式，是我們對(duì)接垃圾分類和“無廢城市”逐步演進(jìn)的多步中間的一個(gè)很好的接口。這也是可以解釋各地政府有條件的情況下，更多采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的一個(gè)重要原因，也是A方陣?yán)贌髽I(yè)一個(gè)重要的布局方向。

可回收物?兩網(wǎng)融合之痛

各地推行垃圾分類過程中最大的問題一般集中在工業(yè)源的可回收物以及農(nóng)業(yè)源的有機(jī)垃圾兩部分。現(xiàn)在的情況是，如果做垃圾分類，可回收物一般有精分和粗分兩種方式，粗分就是只要求將可回收物分出，依托分揀中心對(duì)可回收物進(jìn)行精細(xì)分類后進(jìn)入各末端資源化回收設(shè)施。而精分則是更接近于日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的體系，在源頭要求居民對(duì)可回收物進(jìn)行精細(xì)分類并分別盛放，直接進(jìn)入末端資源化回收設(shè)施。兩種方式的區(qū)別也恰恰體現(xiàn)了我們前面所說的人時(shí)成本與經(jīng)濟(jì)成本的博弈，粗分是以經(jīng)濟(jì)成本為主而精分則是以人時(shí)成本為主。

在宣傳過程當(dāng)中還有一個(gè)重大的認(rèn)知誤區(qū)，有說法認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)的資源”，這句話本身也引發(fā)了很大的爭(zhēng)議。我們?cè)?017年的論壇中就有詳細(xì)分析。高價(jià)值的垃圾是資源，不需要補(bǔ)貼，但是低價(jià)值的垃圾就是垃圾，商業(yè)上無法自洽，同時(shí)又會(huì)帶來較大的環(huán)境污染及次生災(zāi)害，最終還是要通過政府兜底的方式來進(jìn)行處理。

右下角這張圖中，對(duì)于廢物價(jià)值高且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的廢物，其較高的廢物價(jià)值是回收或處置行業(yè)完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有力保障;同時(shí)較低的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也降低了管理的難度，增加了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的可操作性。因此這類廢物的回收利用有較大可能成為自負(fù)盈虧的完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行為。

相反低價(jià)值的可回收物回收、處置這類廢物的企業(yè)利潤(rùn)較低，甚至在現(xiàn)有技術(shù)下不能獲得合理利潤(rùn)，難以吸引企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)化運(yùn)行的可能性較低。實(shí)際上應(yīng)該由政府兜底解決，也就是通過公共服務(wù)來解決。

由于可回收物中存在上述這樣的悖論，使得兩網(wǎng)融合困難重重。已形成完整商業(yè)鏈條的高值可回收物的回收體系是商業(yè)行為(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))，而商業(yè)無法自洽的低值可回收物則屬于公共服務(wù)。兩網(wǎng)融合過程當(dāng)中，商業(yè)和公共服務(wù)之間的邊界模糊，一些行為會(huì)扭曲市場(chǎng)的配置。高價(jià)值的可回收垃圾，商業(yè)上是很通暢的，競(jìng)爭(zhēng)是很透明的，做規(guī)范化管理是應(yīng)該的，可以通過商業(yè)以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行管理。但是在這個(gè)領(lǐng)域行政干預(yù)(補(bǔ)貼或者授權(quán)經(jīng)營(yíng))相當(dāng)于在商業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制授予壟斷，這個(gè)做法是危險(xiǎn)的。比如將高、低價(jià)值的可回收物打捆進(jìn)行政府補(bǔ)貼實(shí)際上對(duì)原有商業(yè)自洽的高價(jià)值可回收物的體系造成了較大的沖擊，這種補(bǔ)貼容易扭曲市場(chǎng)配置而導(dǎo)致效率降低。實(shí)際上就是沖破了商業(yè)和公共服務(wù)的邊界，杭州余杭的模式中就存在這個(gè)方面的爭(zhēng)議。理論上任何的政府補(bǔ)貼行為都會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成影響，都是需要謹(jǐn)慎的。

另一角度來看，低價(jià)值的垃圾回收體系也需要通過合理的機(jī)制安排(主要是資金)來解決，那么反而這部分可回收物的處置就需要納入公共服務(wù)領(lǐng)域。如上圖所示，通過前端向污染者進(jìn)行收費(fèi)、中端生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的推行，都可以在整個(gè)回收鏈條中建立合理的價(jià)值體系，從而將一些外部成本內(nèi)部化，擺脫純粹的財(cái)政補(bǔ)貼。這就需要地方政府有足夠的頂層思維來設(shè)計(jì)、構(gòu)建整套體系。

比如建筑垃圾的資源化，陳家瓏?yán)蠋熝葜v中有一句話非常重要(相關(guān)鏈接→陳家瓏：建筑垃圾資源化的路徑怎么走?)，他說首先頂層結(jié)構(gòu)上要對(duì)建筑垃圾以及裝修垃圾進(jìn)行定位，是一種準(zhǔn)公益性質(zhì)的公共服務(wù)，對(duì)于商業(yè)和公共服務(wù)的邊界要完全劃清，才能設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式。

為什么在一些城市(如許昌)就可以打通這個(gè)鏈條?正是因?yàn)樵S昌通過確定建筑垃圾資源化的公共服務(wù)屬性，政府加強(qiáng)監(jiān)管完善了對(duì)前端收運(yùn)體系的管理，同時(shí)對(duì)末端產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式也可以不局限于金錢方面的補(bǔ)貼，如相關(guān)政策的傾斜。核心在于污染者付費(fèi)，如果沒有政府的強(qiáng)制，這件事一定做不到。

燒了還是還田，有機(jī)垃圾處理悖論

濕垃圾的資源化也存在類似的問題。以往的固廢圈不太談?wù)撐勰嗟膯栴}，但是這次我們發(fā)現(xiàn)伴隨著垃圾分類固廢圈很多人開始關(guān)心這個(gè)問題，(相關(guān)鏈接→通源環(huán)境何光亞：深耕污泥處置技術(shù) 開拓有機(jī)固廢協(xié)同處置);這就是說明了我們開始站在更高的層面來統(tǒng)籌的看待有機(jī)垃圾了(相關(guān)鏈接→潔綠環(huán)境趙鳳秋：廚余垃圾處理技術(shù)裝備及系統(tǒng)解決之道)。首先需要明確的是，濕垃圾資源化(尤其是廚余垃圾)有別于建筑垃圾準(zhǔn)公益的公共服務(wù)，是屬于純粹的公共服務(wù)領(lǐng)域。從處理方式來看，我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，污泥的處理方式中，大概有60%-70%采取的是填埋和焚燒。餐廚垃圾領(lǐng)域雖然相對(duì)好一些，但是焚燒和填埋也占有相當(dāng)高的比例，而最主流的路線也不過是產(chǎn)沼后焚燒而已。大家公認(rèn)有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較高的餐廚垃圾和污泥用焚燒和填埋的方式做非生態(tài)級(jí)別的環(huán)保處置，為何要求有機(jī)質(zhì)含量和整體質(zhì)量偏低的廚余垃圾非但不能燒，還必須要進(jìn)行厭氧和謀求生態(tài)級(jí)別的沼渣要?dú)w田呢?

這個(gè)悖論的核心還是我們前面多次提到的金字塔。大規(guī)模普推餐廚垃圾處理項(xiàng)目的年代正是由于地溝油和泔水豬等問題嚴(yán)重，發(fā)改委推出一系列措施要求餐廚垃圾的無害化處置，這個(gè)行動(dòng)也得到了我們論壇前半段主持人任連海老師大力的支持。當(dāng)時(shí)發(fā)起的初衷就是為了安全，也就是我們金字塔中的第一級(jí)指標(biāo)，最多到第二級(jí)(環(huán)保)，完全沒有考慮第三級(jí)(生態(tài))的要求，污泥也是同樣的。在這個(gè)背景下選擇最具有就緒度的技術(shù)就是當(dāng)前的情況。但是廚余垃圾的產(chǎn)生直接就是建立在第三級(jí)生態(tài)要求下的垃圾分類過程當(dāng)中的，對(duì)于廚余垃圾的處理自然初衷至少是生態(tài)，達(dá)到了第三級(jí)，同時(shí)也體現(xiàn)了理念上的先進(jìn)性。所以廚余垃圾做第一級(jí)(安全)、第二級(jí)(環(huán)保)簡(jiǎn)單的焚燒處理肯定是不行的，也從側(cè)面證明了這個(gè)金字塔的邏輯。

這個(gè)悖論所造成的結(jié)果就是我們把低價(jià)值的廚余垃圾經(jīng)過厭氧后去費(fèi)力做沼渣的還田，而高價(jià)值的污泥和餐廚卻直接把它燒掉，造成了資源的浪費(fèi)和整體系統(tǒng)的優(yōu)化、不均衡。這樣看來，有機(jī)垃圾這部分未來還會(huì)有很多故事，我相信我們?cè)谖迥曛畠?nèi)還要去來回談，曾經(jīng)站在金字塔第一級(jí)和第二級(jí)上的餐廚垃圾及污泥，未來在處置路線上也勢(shì)必還要向上邁一個(gè)臺(tái)階進(jìn)入生態(tài)角度的考量，從而做到有機(jī)垃圾的協(xié)同處理，系統(tǒng)最優(yōu)化，否則邏輯上是不通的，是扭曲的。(目前已有技術(shù)可以做到高品質(zhì)有機(jī)垃圾歸土，請(qǐng)參見→中持綠色李彩斌：解決方案+關(guān)鍵技術(shù)，有機(jī)廢棄物“中持之法”)

就緒與先進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新新思考

有機(jī)垃圾的悖論背后也體現(xiàn)了先進(jìn)度與就緒度的權(quán)衡，不是污泥餐廚不像采取更先進(jìn)(生態(tài))的技術(shù)，而是在相對(duì)較低的基本目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)上，市場(chǎng)自然會(huì)選擇更加就緒但不是符合最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線。

因此，企業(yè)只考慮技術(shù)先進(jìn)性行嗎?這在企業(yè)戰(zhàn)略制定上是個(gè)很要緊的問題。我們的福州有機(jī)垃圾論壇上，周傳斌老師也曾在論壇上談到先進(jìn)度和就緒度的問題(相關(guān)鏈接→周傳斌：全生命周期視角下有機(jī)易腐垃圾分類與資源化利用)。比如以黑水虻為代表的有機(jī)垃圾養(yǎng)蟲技術(shù)，無論從理念還是從技術(shù)角度來講，無疑都是符合先進(jìn)性要求的。但是最大的問題就是不能進(jìn)入工業(yè)化的持續(xù)生產(chǎn)(包括后端產(chǎn)品的消納)，我們現(xiàn)在所處的工業(yè)化社會(huì)是建立在效率的基礎(chǔ)上來的，那么這種非工業(yè)化的技術(shù)在推廣過程中自然會(huì)受阻。我們很多的問題都卡在就緒度上面。我們所說的就緒度主要是以下幾方面：一方面，技術(shù)的成熟度可保障持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力;另一方面是商業(yè)模式的自洽性，項(xiàng)目能不能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn);第三，就是與政策管理的配套程度，只談先進(jìn)不談就緒是解決不了實(shí)際問題的。這也是談?wù)摾诸愔心承┝髋扇菀壮霈F(xiàn)好高騖遠(yuǎn)不接地氣的原因之一。每個(gè)技術(shù)的背后都應(yīng)該探究其是否存在就緒度的風(fēng)險(xiǎn)，這是我們做技術(shù)研發(fā)特別重要的一個(gè)思考點(diǎn)。技術(shù)的創(chuàng)新不能脫離政策、市場(chǎng)、商業(yè)的研究。因此我們必須要考慮先進(jìn)度與就緒度之間的平衡問題。

分散與集中，均衡共存效率最大化

另外一點(diǎn)這兩年談的很多的問題就是分散和集中。分散本身是小循環(huán)的，也是更生態(tài)的;而集中是工業(yè)化的，不生態(tài)的，但往往是非常就緒的，這是我們?cè)诶幚矸矫婷媾R的一個(gè)很重要的博弈。到底選擇分散的技術(shù)還是集中的技術(shù)?在有機(jī)垃圾角度來看，分散式的處理設(shè)備非常多，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著垃圾量逐漸增長(zhǎng)的過程當(dāng)中，存在一個(gè)臨界點(diǎn)，使得分散式處理出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，也就是逐漸效率下降的過程。隨著垃圾量繼續(xù)增長(zhǎng)至一定數(shù)量時(shí)，集中式處理便顯現(xiàn)出來規(guī)模效應(yīng)。因此我們說有機(jī)垃圾處理的技術(shù)選擇一定是一城一策、一時(shí)一策，分散與集中不是完全的對(duì)立關(guān)系，是可以在其中找到合理的配置均衡點(diǎn)，使得分散與集中處理并存并達(dá)到效率的最大化。

垃圾焚燒方面亦是如此。日本的垃圾焚燒相對(duì)偏分散，每個(gè)區(qū)建造垃圾焚燒廠處理自己區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，可以說是追求絕對(duì)公平的方式來開展。但是在中國(guó)則不同，我們有很多大規(guī)模的焚燒廠，這里面有很多社會(huì)學(xué)的問題，也有公共管理的問題，也有先進(jìn)性和就緒性的問題。日均處理規(guī)模達(dá)到兩百噸甚至三百噸以上時(shí)，以爐排爐為主要工藝的集中垃圾焚燒才能體現(xiàn)出效率優(yōu)勢(shì)。而在實(shí)踐當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，一些相對(duì)垃圾產(chǎn)生量較小的地方也會(huì)進(jìn)行區(qū)域的集中，在合理收運(yùn)范圍內(nèi)整合其他縣、鎮(zhèn)的垃圾統(tǒng)一進(jìn)行焚燒，也就是所謂的村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的常規(guī)模式。首先不可否認(rèn)的是這個(gè)方式可能能提高效率，但是公平性有所下降。造成這種情況的原因主要在于兩方面，一方面是小型化分散技術(shù)的不成熟(不就緒)，導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生規(guī)模較小的地區(qū)沒有技術(shù)可用;另一方面則是運(yùn)距的考量，當(dāng)收運(yùn)距離較遠(yuǎn)或協(xié)調(diào)成本較高的時(shí)候，這種模式就失去了原有的效率優(yōu)勢(shì)。

分散與集中，產(chǎn)廢源是命脈

分散和集中的博弈也會(huì)在不同的地域帶來發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)樵谡臎Q策中有一個(gè)權(quán)衡的空間。比如規(guī)模在兩百噸(每日)以下的垃圾焚燒，爐排爐技術(shù)適應(yīng)不了，所以才會(huì)有熱解爐多年的嘗試，但是后者多年來被證明不成功。昨天陳德珍老師對(duì)熱解氣化技術(shù)在我國(guó)為什么不成功，講的非常透徹(相關(guān)鏈接→陳德珍：熱解氣化技術(shù)在生活垃圾領(lǐng)域的難點(diǎn)與破解思路)。企業(yè)謀求技術(shù)突破去解決小而分散的問題，這才有了續(xù)盈和陳老師的合作(相關(guān)鏈接→合續(xù)環(huán)境李文生：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集處理模式，是政府期待的更好選擇)。而在中國(guó)大型的城市，包括大型的縣城，我們當(dāng)然會(huì)選擇集中的方式進(jìn)行處理。在報(bào)告的上篇中我們通過數(shù)據(jù)觀察看到兩千噸的爐子在新一線城市非常多(相關(guān)鏈接→薛濤年度報(bào)告上：大數(shù)據(jù)盤點(diǎn)固廢環(huán)衛(wèi)行業(yè)及十大影響力企業(yè))。在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，大多采取的是集中的處理方式，但是當(dāng)運(yùn)距超過50公里的時(shí)候，集中處理所帶來的成本增加超過了效率所帶來的成本降低，也就是說不如不集中，那么這里面就留下一個(gè)很大的需要技術(shù)突破才能解決的市場(chǎng)空間，就是續(xù)盈爐所想打通的空間，我們希望這樣的技術(shù)能夠有所突破。

分散與集中，除了我們說的布局上的難題和由此帶來的其他技術(shù)的發(fā)展機(jī)會(huì)外，還有很重要的一個(gè)角度，就是結(jié)合廠網(wǎng)一體的前后端角度統(tǒng)一來看，分散是藍(lán)海，集中是紅海。收集容易的集中處理模式大都都相對(duì)很簡(jiǎn)單，比如垃圾焚燒，擴(kuò)張也相對(duì)容易，同一套體系幾乎可以直接搬到一個(gè)新的項(xiàng)目，這樣的領(lǐng)域往往很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榧t海。而餐廚垃圾項(xiàng)目為什么難?我們?cè)谌ツ甑难葜v中也提到(相關(guān)鏈接→薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn))，就是因?yàn)樗^于分散的垃圾產(chǎn)生端帶來了收集的困難。要想保證一個(gè)城市的餐廚垃圾全部進(jìn)入一座設(shè)施進(jìn)行處理需要政府端強(qiáng)有力的政策和監(jiān)管支持，同時(shí)也需要收運(yùn)企業(yè)有非常高的專業(yè)性。在這種情況下，就形成了一個(gè)不能一刀切的，不能像垃圾焚燒擴(kuò)張的形式，又回到了“一城一策”和“一時(shí)一策”的問題。我們研究過瀚藍(lán)的餐廚垃圾收運(yùn)的管理系統(tǒng)，就是通過控制我們的分散產(chǎn)生源提高效率。在這種情況下，模式相對(duì)復(fù)雜，需要的專業(yè)度較高，這樣的企業(yè)和項(xiàng)目就能抵抗外來資本的力量，能有效的抵抗簡(jiǎn)單模式的沖擊。我們認(rèn)為在分散處理中間實(shí)際上提供了商業(yè)模式探索中的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

同樣的收運(yùn)問題在危廢領(lǐng)域也較為突出。要想做好這方面的比較優(yōu)勢(shì)，就需要走向客戶價(jià)值提升的服務(wù)內(nèi)涵，正如傅老師的演講當(dāng)中也提到了，未來的固廢產(chǎn)業(yè)必將走向前端的服務(wù)(相關(guān)鏈接→傅濤：兩山視角下的固廢產(chǎn)業(yè)未來)。比如首聯(lián)在廣州開發(fā)的油途系統(tǒng)，實(shí)際上就是為前端產(chǎn)廢點(diǎn)提供了便捷的服務(wù)，同時(shí)通過資源整合共享額外收益，同時(shí)也產(chǎn)生了更高的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，掌握產(chǎn)廢源就掌握了整條產(chǎn)業(yè)鏈。想讓技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)護(hù)城河，我們有時(shí)候確實(shí)還要研究技術(shù)和商業(yè)模式之間的共振關(guān)系。你開發(fā)的東西一定要伴隨著技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，形成商業(yè)模式的突破，兩個(gè)疊加的時(shí)候，護(hù)城河才是最強(qiáng)的。

昨天報(bào)告里提到的江蘇危廢供大于求的情況，不光是要靠運(yùn)營(yíng)的效率提高解決，也一定會(huì)有一個(gè)走向前端服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，才能帶來企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們相信未來十年肯定不是能夠簡(jiǎn)單用資本，用量繼續(xù)能夠獲得優(yōu)勢(shì)的，尤其在分散領(lǐng)域，尤其需要復(fù)合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)上述垃圾分類影響下的固廢領(lǐng)域的四大博弈和三不可能之間的矛盾，我沒有任何確定性的解決方案，本次報(bào)告只是力圖為大家在紛繁的各方意見中提供一些用于探究的標(biāo)尺，旨在為地方政府在考慮固廢處置可持續(xù)和公共管理接口方面提供“一步與多步”的規(guī)劃思路;為企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新者們從合理戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)發(fā)展的可持續(xù)等方面提供一些思考的方向。從本質(zhì)上而言，企業(yè)若想長(zhǎng)期穩(wěn)定盈利和發(fā)展，還需在全面了解政策環(huán)境、商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，持續(xù)提供客戶價(jià)值，為客戶提供具有“就緒度”的解決方案。在“無廢城市”推進(jìn)過程中紅藍(lán)交織出現(xiàn)的時(shí)候，希望我們行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)們正在做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

固廢趨勢(shì)聚商討， 紅海競(jìng)爭(zhēng)真紛擾

藍(lán)海暗礁亦慘烈， 還看技術(shù)與商業(yè)

垃圾分類觀點(diǎn)多， 三叉戟把邏輯說

偏激空想烏托邦， 三不可能是硬傷

一步多步規(guī)律找， 金字塔基不能倒

公共商業(yè)邊界明， 兩網(wǎng)融合方能行

先進(jìn)還得要就緒， 技術(shù)原力是創(chuàng)新

分散集中要權(quán)衡， 公平效率應(yīng)運(yùn)生

編輯： 趙凡