臨近年底，多地垃圾分類開始“沖刺”。

鄭州市城市管理局宣布，12月1日起《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》正式施行。從11月1日開始，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。

除了相關(guān)法規(guī)的施行，一些地方開始積極“撤桶并點(diǎn)”。

“我們小區(qū)從國(guó)慶節(jié)開始就撤桶了?！币晃患易“自茀^(qū)的廣州居民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們小區(qū)是定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的試點(diǎn)。

在各地積極推行垃圾分類的同時(shí)，如何降低不斷上升的垃圾清運(yùn)量?

獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰

2018年，北京的垃圾清運(yùn)量再次增長(zhǎng)，平均每天要清運(yùn)2.67萬(wàn)噸生活垃圾。如果用2噸的垃圾車進(jìn)行清運(yùn)，需要1.34萬(wàn)輛才能全部運(yùn)走。

大量的垃圾如果無(wú)法循環(huán)利用，不但會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且有可能導(dǎo)致“垃圾圍城”。

11月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上透露，預(yù)計(jì)明年1月份，北京市生活垃圾管理?xiàng)l例會(huì)獲得通過。

很多地方在垃圾分類條例的出臺(tái)上，已經(jīng)走到了北京前面。鄭州出臺(tái)的管理辦法規(guī)定，將生活垃圾分為四類，包括廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。未按生活垃圾分類要求投放的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元罰款。

鄭州的管理辦法在個(gè)人罰款上，明顯低于其他城市普遍200元以下的標(biāo)準(zhǔn)。

11月1日，浙江省《分類標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，未分類投放生活垃圾且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處500元以上5000元以下罰款。此外，還有針對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人、生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的相應(yīng)罰款。

不過，懲罰只是垃圾分類管理?xiàng)l例中的一部分。11月1日，《深圳市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》正式實(shí)施，對(duì)生活垃圾分類好家庭將通報(bào)表?yè)P(yáng)并補(bǔ)助資金2000元，生活垃圾分類積極個(gè)人獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)并補(bǔ)助資金1000元。

深圳市財(cái)政每年安排生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金最高限額3125萬(wàn)元，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%，對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?？傃a(bǔ)貼金額共6250萬(wàn)元。

“經(jīng)濟(jì)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，二者不可偏廢?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室助理研究員、法學(xué)博士林瀟瀟表示，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為設(shè)定罰則，意味著將垃圾分類確認(rèn)為一種規(guī)范義務(wù)。但設(shè)置罰則畢竟是對(duì)公民權(quán)利的克減，必須合法、合理。

林瀟瀟認(rèn)為，正向激勵(lì)可以采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的做法，但不一定需要設(shè)定太高的獎(jiǎng)勵(lì)金額。關(guān)鍵在于通過靈活的形式設(shè)計(jì)，讓群眾感受到合規(guī)行為能夠獲得肯定。

以湖北省宜昌市為例，當(dāng)?shù)亟M織志愿者進(jìn)入社區(qū)，協(xié)助居民進(jìn)行垃圾分類，同時(shí)對(duì)居民的分類行為進(jìn)行評(píng)估、給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，居民通過積分可以兌換肥皂、垃圾袋等日常生活用品。

撤桶并點(diǎn)的難與易

垃圾分類條例的出臺(tái)只是第一步。垃圾分類實(shí)施的關(guān)鍵，在于定時(shí)定點(diǎn)投放和“撤桶并點(diǎn)”。

“今年垃圾分類的高潮是由上海強(qiáng)制垃圾分類引發(fā)的，之后各地都紛紛跟隨。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人薛濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，關(guān)鍵就是在于強(qiáng)制手段，其中又以“撤桶”為重要標(biāo)志。

其他地方針對(duì)垃圾分類，一開始都是獎(jiǎng)勵(lì)為主的，在上海強(qiáng)制政策出來(lái)之后開始紛紛效仿，并快速推進(jìn)。薛濤表示，很多地方針對(duì)垃圾分類，條例上寫了處罰措施，但是如果沒有撤桶并點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)投放等措施強(qiáng)制就有沒用。

“撤桶并點(diǎn)”推進(jìn)太快，也容易出現(xiàn)問題。廣州一些小區(qū)撤桶后發(fā)現(xiàn)垃圾分類投放點(diǎn)建設(shè)跟不上，又恢復(fù)設(shè)桶。

上述白云區(qū)居民表示，他們小區(qū)實(shí)行“柔性化管理”。小區(qū)有志愿者，如果沒分好，他們也會(huì)幫忙。小區(qū)1千多戶居民，在居民群里面沒人抱怨什么，大家還是比較滿意的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，針對(duì)“撤桶并點(diǎn)”，很多地方政府也在想新招。廣州市荔灣區(qū)擬采購(gòu)的183套設(shè)施硬件，其中一款計(jì)劃在多個(gè)小區(qū)設(shè)置的“樓道撤桶”定時(shí)投放桶點(diǎn)，可在居民投放垃圾時(shí)自動(dòng)感應(yīng)并播出提示音，弄臟手了還可以獲得擦手紙巾。

“垃圾分類勢(shì)在必行，但作為一項(xiàng)可能給群眾帶來(lái)不便的措施，垃圾分類在推行過程中需要尤為注意減少給群眾生活帶來(lái)的負(fù)擔(dān)?！绷譃t瀟建議，除了積極進(jìn)行宣傳教育以外，政府還需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，并以補(bǔ)貼等形式減少群眾的經(jīng)濟(jì)壓力。

城市垃圾清運(yùn)量不斷增加

垃圾分類條例設(shè)置與推行，還要與垃圾減量的目標(biāo)相適應(yīng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，很多地方垃圾分類條例的出臺(tái)，伴隨著地方垃圾增速放緩的目標(biāo)。

以浙江為例，2018年，該省城鎮(zhèn)生活垃圾年增長(zhǎng)率控制在2%以內(nèi)。2019年，該增長(zhǎng)率還要繼續(xù)縮減到1%以內(nèi)。2018年，浙江省垃圾清運(yùn)總量為1474.6萬(wàn)噸，較2017年增長(zhǎng)1.37%。

大批地區(qū)的垃圾清運(yùn)量仍然在快速增長(zhǎng)。以北京和上海為例，2018年垃圾清運(yùn)量分別為975.1萬(wàn)噸和784.7萬(wàn)噸，較2017年增幅達(dá)到5.44%和5.60%。如果計(jì)算常住人口的人均一日清運(yùn)量，北京達(dá)到1.24公斤，上海達(dá)到0.89公斤，在全國(guó)排名第一、第二位。

全國(guó)的垃圾清運(yùn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)垃圾清運(yùn)總量年均增速超過5%，其中2015年-2018年較上一年增速分別達(dá)到7.18%、6.37%、5.69%和5.59%。

薛濤指出，垃圾清運(yùn)量提升有多種因素影響。首先是環(huán)衛(wèi)的服務(wù)的提高;其次是城市化率的提升，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)量的提升;第三是城鎮(zhèn)個(gè)人生活品質(zhì)和生活習(xí)慣的變化，比如快遞、外賣包裝盒等垃圾的數(shù)量明顯提高。

“我們的數(shù)據(jù)是，發(fā)達(dá)的一線城市，垃圾人均日產(chǎn)生量在1到1.2公斤之間。”薛濤說(shuō)。

如何通過垃圾分類來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾減量?

林瀟瀟表示，從國(guó)際上看來(lái)，只要保證垃圾種類劃分的科學(xué)合理，以及處理方式的對(duì)應(yīng)有效，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害、減量是沒有問題的。以東京都廢棄物填埋處理廠為例，280萬(wàn)噸以上的廢棄物，在經(jīng)其分類處理后剩余36萬(wàn)噸。可見，垃圾分類處理對(duì)于實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化、減量化而言具有重要意義，而其中的關(guān)鍵不僅在于源頭上的垃圾分類，更在于根據(jù)各類垃圾的性質(zhì)，采取最為有效、合理的處理方式。

薛濤表示，垃圾總量降低需要改變生活方式。針對(duì)垃圾總量減少的措施，一般是在收費(fèi)端，就是對(duì)垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，才有可能真正出現(xiàn)總量變化。

2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》提出，到2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。這意味著，垃圾收費(fèi)制度的建立，將和垃圾分類共同推進(jìn)。

編輯： 趙凡