2018年PPP項(xiàng)目落地在加速。項(xiàng)目落地之后緊跟著的就是付費(fèi)的問題。薛濤建議要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區(qū)性差異。要尊重商業(yè)規(guī)律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預(yù)判，保證引導(dǎo)下的實(shí)際效果。要注重全過程和系統(tǒng)性，避免單點(diǎn)最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實(shí)就是“長期公共服務(wù)效率提高”的唯一標(biāo)尺。根據(jù)當(dāng)前中國的實(shí)際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運(yùn)行，這個核心矛盾必須克服。 

老金原來打算是在2019年年后開一個PPP績效的培訓(xùn)班，大約100人左右。

但沒想到的是，在他發(fā)出通知之后的短短幾天內(nèi)，報名已接近1300人，對于PPP績效關(guān)注的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)計(jì)。

老金叫金永祥，是大岳咨詢的總經(jīng)理，大岳咨詢是PPP行業(yè)中給政府提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

2月23日，大岳咨詢在香山飯店舉辦了辦的“PPP項(xiàng)目績效評價專題培訓(xùn)會”，雖然老金將人數(shù)控制在200人左右，但最后實(shí)際到場接近300人。

突然之間，PPP績效管理為什么會這么火?

金永祥判斷，雖然2018年對于PPP行業(yè)是一個冬天，但是從數(shù)據(jù)來看，2018年落地的項(xiàng)目，達(dá)到了前五年落地項(xiàng)目的48%，這意味著2018年P(guān)PP項(xiàng)目落地在加速。項(xiàng)目落地之后還有付費(fèi)的問題。PPP的項(xiàng)目大部分是十年以上的長期合同執(zhí)行項(xiàng)目，在不同的階段，肯定會有不同的問題爆發(fā)出來。

全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月末，落地項(xiàng)目同比凈增1,962個、投資額2.6萬億元，落地率同比上升16.0個百分點(diǎn)。

金永祥認(rèn)為，績效管理貫穿PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過程，可以說績效管理不是PPP項(xiàng)目實(shí)施的全部，但PPP項(xiàng)目的實(shí)施離不開績效管理。

“當(dāng)前很多政策法規(guī)已對PPP提出了績效管理要求，但還不夠系統(tǒng)，尤其是缺少操作方面的指引。這說明政府對PPP績效的認(rèn)識還可以進(jìn)一步提高，制度尚需進(jìn)一步健全。績效管理工作是PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，開展績效管理已迫在眉睫，應(yīng)該引起PPP相關(guān)各方的高度重視?！苯鹩老檎J(rèn)為，當(dāng)前，PPP的冬天已經(jīng)過去，春天已經(jīng)來臨，在經(jīng)過四年大發(fā)展、一年深度調(diào)整期后，PPP將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

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報名太多

1月24日，金永祥發(fā)出了培訓(xùn)班報名的通知，這個時候老金本來只想做個100人的PPP績效培訓(xùn)班。老金當(dāng)時并沒有想到，最后的實(shí)際情況是，報名的一共有近1300人。

在通知發(fā)出幾天后，當(dāng)大岳研究院的人告訴金永祥“報名人數(shù)超過1000了”的時候，金永祥都愣了——他沒想到會有如此多的人報名。于是老金把培訓(xùn)班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶紛紛給他打電話咨詢，老金只能將培訓(xùn)名額增加到300人。

老金認(rèn)為，培訓(xùn)班的人報名太多，說明PPP的績效管理問題已經(jīng)非常緊迫。他認(rèn)為PPP的績效管理涉及到PPP各種問題，是難點(diǎn)，會比前面選擇社會資本難多了。

他進(jìn)一步解釋，PPP績效的工作量會比選擇社會資本階段的困難大得多。因?yàn)檫x擇社會資本的時候，是社會資本之間在博弈，政府處于主動地位;一旦選擇社會資本之后，幾乎都是政府與社會資本之間的博弈，后續(xù)的處理難度很大。而PPP項(xiàng)目的執(zhí)行又是一個長期的過程，政府解決起來難度也會大很多。

目前，市場已經(jīng)開始對PPP的績效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢承接的很多咨詢合同，都與實(shí)施階段的內(nèi)容相關(guān)、跟績效有關(guān);金永祥的客戶也多次提出希望進(jìn)行績效的培訓(xùn)。

特別是進(jìn)入2018年下半年，市場的反饋越來越多。2019年春節(jié)前，金永祥召開自己公司的項(xiàng)目經(jīng)理座談會，在近200位項(xiàng)目經(jīng)理中，有很多項(xiàng)目經(jīng)理的客戶都提出，希望公司開展培訓(xùn)PPP績效的相關(guān)課程。

金永祥看來，市場如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執(zhí)行的問題。建設(shè)工程該怎么管?如何管理、運(yùn)營?怎么付費(fèi)，依據(jù)是什么?假使社會資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調(diào)整?

從前幾年P(guān)PP項(xiàng)目落地的數(shù)量來看，2018年P(guān)PP項(xiàng)目落地正在加速，項(xiàng)目落地之后還將面對各種問題，比如付費(fèi)的問題;值得注意的是，大部分是十年以上的長期合同執(zhí)行的PPP項(xiàng)目，在不同的階段還將會有不同的問題爆發(fā)出來。

去年，也就是2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，一直專心研究環(huán)保行業(yè)PPP的E20研究院執(zhí)行院長薛濤對此表示，國家要推進(jìn)全面績效管理，目前在PPP項(xiàng)目中需要財政支出的占據(jù)了90%多，所以PPP需要納入績效管理的大方向中。

績效重點(diǎn)在哪?

不止是大岳咨詢，業(yè)內(nèi)不少專家都看到了PPP績效的重要性。薛濤認(rèn)為，績效考核作為全面提升財政支付效率的手段，對提升我國公共服務(wù)管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內(nèi)容也是勢在必行。

薛濤建議要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來分別做針對性方法，甚至還要考慮中國的地區(qū)性差異。要尊重商業(yè)規(guī)律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預(yù)判，保證引導(dǎo)下的實(shí)際效果。要注重全過程和系統(tǒng)性，避免單點(diǎn)最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實(shí)就是“長期公共服務(wù)效率提高”的唯一標(biāo)尺。根據(jù)當(dāng)前中國的實(shí)際情況來看，不解決地方政府支付契約問題，績效考核模式很難健康運(yùn)行，這個核心矛盾必須克服。

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那么PPP的績效體系是什么樣的?大岳咨詢董事總經(jīng)理畢志清認(rèn)為，現(xiàn)在整體的PPP項(xiàng)目評價，是在項(xiàng)目落地的過程中，需要設(shè)定項(xiàng)目的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效辦法，建設(shè)期和運(yùn)營期需要定期績效考核，來進(jìn)行付費(fèi)，未來還需要完善整體合同體系和績效體系。只不過現(xiàn)在進(jìn)入運(yùn)營期，市場需要的是付費(fèi)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

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畢志清近幾年一直在操作PPP項(xiàng)目，他告訴記者，他所操作過的項(xiàng)目中，有一部分已經(jīng)進(jìn)入了績效考核階段;未來將要進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目，也都需要績效考核?！癙PP績效的重點(diǎn)和根本在于，財政資金強(qiáng)調(diào)按效付費(fèi)，關(guān)于政府的預(yù)算強(qiáng)調(diào)按照效率付費(fèi)。PPP也涉及到財政資金，也需要績效考核，結(jié)合付費(fèi)結(jié)合政策目標(biāo)，考核PPP的項(xiàng)目公司的績效。在PPP項(xiàng)目前期合同中，就應(yīng)該明確項(xiàng)目要設(shè)立績效考核條款，要編制具體的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

大岳研究院副院長宋雅琴說：“當(dāng)前，PPP項(xiàng)目績效管理不管在政策還是實(shí)踐中仍處于起步階段，大量問題尚缺乏指導(dǎo)性的操作指南，這一現(xiàn)狀，既是績效管理的難點(diǎn)，也是績效管理的機(jī)遇，它為項(xiàng)目的先行先試與制度改革創(chuàng)造了條件?！?/p>

更多PPP信息請參考：《濤似連山噴雪來》：不只是講環(huán)保PPP

編輯： 趙凡