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中國財經(jīng)報:生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域PPP前行步伐加快

時間: 2019-01-31 17:06

來源: 中國財經(jīng)報

作者: 張雨馨

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圖為青海省海北州祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目。張雨馨 攝

黨的十八大以來,PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的步伐加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧剿痔锖荨?a >生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。

在“綠水青山就是金山銀山”的核心價值觀影響下,中國的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域正悄悄發(fā)生著變革。

1月23日,中央全面深化改革委員會第六次會議召開,審議通過一系列生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理方案,要求加快形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。

這次會議特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù),促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等幾項重點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士表示,這次會議的召開將促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步由污染源治理升級為生態(tài)服務(wù),這是從中央層面給予生態(tài)環(huán)保類PPP項目提供政策支持。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型步伐加快

黨的十八大以來,PPP生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的步伐加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由上世紀(jì)70年代形成的“固廢”“水”“大氣”治理為主的要素管理模式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明指引下,以“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)為主的生態(tài)服務(wù)模式。

業(yè)內(nèi)專家表示,生態(tài)環(huán)保行業(yè)在2019年依然會是一個“香餑餑”,更多的利好將會不斷地為行業(yè)發(fā)展注入動力。在這樣的行業(yè)背景下,按照中央深化改革委員會的相關(guān)要求,一套全新的以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為投資運(yùn)營主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)價值邏輯正在重新構(gòu)建。

曾經(jīng)的生態(tài)環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式存在諸多弊端。E20環(huán)境平臺董事長傅濤認(rèn)為,環(huán)境系統(tǒng)是一個復(fù)雜的概念,需要將很多因素放在一起綜合考慮,包括城市、流域、山水林田湖甚至生態(tài)文明。原有的要素管理來源于美國經(jīng)驗,在該經(jīng)驗的影響下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以政府為投資主體,工程設(shè)計和建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營的模式,加重了政府財政負(fù)擔(dān),且難以滿足近些年逐步加大的生態(tài)文明建設(shè)需求。

若要加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級,資金支持是關(guān)鍵。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認(rèn)為,應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域,優(yōu)化財政資金支持方式,以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財政資金投入的主要方式?!敖ㄗh創(chuàng)新金融支持,鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)參與污染防治攻堅戰(zhàn)PPP項目?!?/p>

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E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為,國家三大攻堅戰(zhàn)中的環(huán)保治理和環(huán)境修復(fù)的巨大需求,與控制地方舉債本身多少有些矛盾,這是因為上述環(huán)保項目大部分是純政府付費(fèi)項目,因此相關(guān)舉措會緩解一部分治理資金來源不足的問題。

薛濤表示,從長遠(yuǎn)看,為解決兩個攻堅戰(zhàn)之間的矛盾還需采取以下舉措:一是市政環(huán)保運(yùn)營類基礎(chǔ)設(shè)施可否在財政承受能力中特殊對待。二是上述項目的價格機(jī)制應(yīng)盡快進(jìn)一步推進(jìn),實現(xiàn)污染者付費(fèi)制度。三是探索資源經(jīng)營打捆之路。

相關(guān)專家表示,即將設(shè)立的生態(tài)環(huán)保類專項資金用于PPP項目資本金,對項目會有選擇。但是,給項目扶一把并不是解決所有項目落地難的一劑通用藥方,還需拓寬更多的資本金來源??善诖氖牵隧椪叽胧┑拇猴L(fēng)已經(jīng)在路上。

“當(dāng)前而言,在生態(tài)環(huán)保非運(yùn)營的修復(fù)類(黑臭水體)和農(nóng)村環(huán)境治理等項目上,落實好財政部的規(guī)范要求、保證地方政府履約和嚴(yán)入庫前提下的在庫項目穩(wěn)定性,對提高社會資本和其背后金融機(jī)構(gòu)的信任度至關(guān)重要。”薛濤說。

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財政部加強(qiáng)對環(huán)保類PPP項目支持

在2018年12月底召開的全國財政工作會議上,財政部部長劉昆指出,2019年將進(jìn)一步聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),加大財政資金投入力度,支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這意味著,從事環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測及運(yùn)維管理等服務(wù)的細(xì)分領(lǐng)域企業(yè),可能會獲得更多的市場機(jī)會。

去年在上海舉辦的第四屆PPP論壇會上,財政部PPP中心主任焦小平表示,目前正計劃在環(huán)保領(lǐng)域遴選一批優(yōu)秀的PPP示范項目,財政部將設(shè)立專項的環(huán)保類PPP項目資金,用于支持地方關(guān)于PPP項目資本金不足等問題,相關(guān)文件近期將會出臺。在環(huán)保類PPP項目遭遇“大爆發(fā)后的資本寒冬”之際,該政策的出臺將在很大程度上會緩解當(dāng)前存在的問題。

據(jù)統(tǒng)計,生態(tài)環(huán)保類PPP項目數(shù)量占所有PPP項目的比例大約在30%至40%之間,僅次于交通類項目,是PPP主要運(yùn)用領(lǐng)域。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春表示,“生態(tài)環(huán)保類PPP項目高度集成、強(qiáng)化績效約束、強(qiáng)調(diào)長期運(yùn)維、有利于行業(yè)發(fā)展,基于這些優(yōu)勢,PPP在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大有可為?!?/p>

生態(tài)環(huán)保作為地方政府的剛性需求,仍然是PPP重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。從財政部公布的第四批PPP示范項目看,雖然入選率環(huán)比有較大幅度下降,但環(huán)保類PPP數(shù)量占比有所提升,彰顯財政部對環(huán)保類PPP項目的支持態(tài)度。

實際上,增大財政資金向環(huán)保領(lǐng)域的傾斜,支持環(huán)保類項目的發(fā)展,也是當(dāng)前市場環(huán)境的潛在需求。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),截至2018年11月30日,全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中,涉及生態(tài)環(huán)保類的PPP項目共有808個,僅次于市政工程、交通運(yùn)輸兩個傳統(tǒng)行業(yè)。可以說,財政資金持續(xù)增加對環(huán)保領(lǐng)域的投入,是當(dāng)前“兩山論”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

當(dāng)然,財政部加強(qiáng)對環(huán)保類PPP項目支持,并不意味著盲目地追求“大水漫灌”,而應(yīng)主動預(yù)調(diào)微調(diào),平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。

利好民營企業(yè)布局

1月21日,生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出,加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金,支持民營企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實上,鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十八大以來重要的決策之一。去年11月,財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國政企合作投資基金管理的通知》,明確對民營企業(yè)參與PPP項目給予傾斜。

根據(jù)全國PPP中心平臺的數(shù)據(jù),目前參與PPP項目的7029家企業(yè)中,民營資本和外資總共占比達(dá)到了48%。尤其是在市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,民營資本的參與率更是高達(dá)82%。

隨著政策利好不斷推出,一些民營企業(yè)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域加速了對“兩山經(jīng)濟(jì)”的探索與實踐。

2017年9月,環(huán)境保護(hù)部命名了首批46個國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣;同年12月,又命名了13個“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地。其中,億利庫布其生態(tài)示范區(qū)被評為“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地,這是目前全國唯一由民營企業(yè)實施的“兩山”論創(chuàng)新實踐基地。

記者了解到,庫布其這塊創(chuàng)新實踐基地在成功治理荒漠的同時,更為“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展”提供了借鑒。庫布其是距離北京最近的一個沙漠,我國荒漠化土地總面積約占國土總面積的四分之一,推進(jìn)荒漠化治理對于生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

當(dāng)然,民營企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的步伐遠(yuǎn)不止于此。據(jù)悉,“生態(tài)公園”“田園綜合體”已在河北懷來、湖北武漢等地區(qū)落地。截至目前,全國各地的生態(tài)生物多樣性科研示范基地、田園綜合體、生態(tài)智慧小鎮(zhèn)等項目,都能發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)的身影。

編輯: 王媛媛

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薛濤

武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)<?,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員,環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗,曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

出版書籍有《濤似連山噴雪來:薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》,其中,《濤似連山噴雪來:薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版,2021年11月再版;《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。

主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。

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