2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（以下簡稱《決定》），這是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，指導我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。對于《決定》的內(nèi)容各方面都給予了極大的關(guān)注，那么如何看待《決定》中的市場機遇呢？
　　正如國家環(huán)保總局所言，《決定》所指導的未來15年，是我國加快城市化的重要時期，是基本實現(xiàn)工業(yè)化的重要時期，因此也是環(huán)境壓力最大的時期。環(huán)境形勢相當嚴峻，表現(xiàn)在“三個高峰”同時到來：一是環(huán)境污染最為嚴重的時期已經(jīng)到來，未來15年將持續(xù)存在；二是突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期，環(huán)境風險不斷增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)；三是群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導火索”。
　　在此背景下，《決定》確定了7項重點任務(wù)，體現(xiàn)了3個特點：一是環(huán)境問題的社會化，環(huán)保工作不僅僅限于以前的治污工作，重點任務(wù)中將保障飲水安全作為重中之重的首要任務(wù)。二是環(huán)保工作的任務(wù)重心是保障發(fā)展，當然是“和諧發(fā)展”。三是沒有充分強調(diào)環(huán)境服務(wù)，將工作重點過多地求助于環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境的治理工程，事實上一個高效的環(huán)境綜合運營服務(wù)是實現(xiàn)長期環(huán)境效果的關(guān)鍵，制度建設(shè)的核心也不應(yīng)僅只是設(shè)施的高效建設(shè)，還要有設(shè)施的高效運營。
　　《決定》在經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)一章中就環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻進行了論述，強調(diào)了“具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備”，這一表述體現(xiàn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)理解的不全面。事實上環(huán)境設(shè)施的運營和綜合服務(wù)對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的貢獻率，遠大于傳統(tǒng)意義上環(huán)境制造業(yè)單元。
這7項重點任務(wù)，以環(huán)境領(lǐng)域為分類原則，覆蓋面之廣已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)環(huán)保的范疇，國家大環(huán)保的基本架構(gòu)初步形成。即標志著我國環(huán)境保護全面推進的新階段，也顯示了重點過多，不夠突出。當然，要實現(xiàn)《決定》提出的“到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善?！钡哪繕?，要解決的問題實在太多，任務(wù)完成起來難度相當大。
　　《決定》從健全環(huán)境法規(guī)和標準體系等11個方面充分強調(diào)了環(huán)境保護的長效機制，是《決定》中具有重要實踐意義的內(nèi)容，其中多項規(guī)定對市場競爭產(chǎn)生影響。
　　1、環(huán)境監(jiān)管逐漸完善是影響市場競爭秩序的首要話題
　　《決定》對環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)管，以及社會監(jiān)督機制給予了高度的重視，還輔以環(huán)境法律和環(huán)境標準的完善。同時，《決定》明確強調(diào)了“地方人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人”。在目標考核和責任追究制的約束下，在新的市場規(guī)則之中，任何進入環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)都不應(yīng)再以權(quán)利尋租為經(jīng)濟收益測算的前提。市場主體應(yīng)該正面理解環(huán)境監(jiān)管的加強，將它理解為規(guī)范的市場競爭秩序的核心內(nèi)容。
　　2、環(huán)境保護投入機制的逐步完善對市場投資需求產(chǎn)生影響
　　《決定》強調(diào)，“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。”在目前地方政府普遍以市場化為借口推卸環(huán)境投資責任的背景下，這一強調(diào)顯得十分重要和正確，這一規(guī)定為地方政府在環(huán)境支付上承擔經(jīng)濟責任奠定了基礎(chǔ)。
　　《決定》明確，“當前地方政府投入重點是解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施的配套和完善，國家繼續(xù)安排投資予以支持。”這一規(guī)定明確了政府資金在沉淀性環(huán)境設(shè)施投資上的主要責任，這與前一階段污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，污水處理廠設(shè)施不配套，利用率低密切相關(guān)。需要強調(diào)的是，雖然是政府投資管網(wǎng)等沉淀性設(shè)施，但是投資方式也必須執(zhí)行2004年9月國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，不能沿用計劃體制下成立項目指揮部來建設(shè)，而要推行代建制或?qū)⒄Y金用于對市場主體進行補貼，以保障政府資金的使用效率。
　　在以上前提下，《決定》還進一步明確，：要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制?！笔聦嵣?，《決定》基本上明確了將社會資金的投資主要引導到污水處理廠和垃圾處理廠等設(shè)施的建設(shè)上來。
　　3、運用市場機制促進市場發(fā)育
　　雖然行業(yè)中存在著許多關(guān)于“市場機制是否適用于環(huán)境領(lǐng)域，是否適用于市政公用事業(yè)”的爭論，但是《決定》明確了運用市場機制的政策方向。
　　《決定》提出，“全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助。”《決定》進一步明確，“鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營?！边@些政策為企業(yè)在合理收益下的進入提供了政策基礎(chǔ)，即便污水處理費不到位，也可以由當?shù)刎斦M行補助。
　　對于傳統(tǒng)運營管理單位的改革，《決定》也明確了市場機制的方向，“推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管?！笨梢跃唧w理解為，在城市污水處理廠和垃圾處理廠的具體運營服務(wù)領(lǐng)域，不應(yīng)該再存在事業(yè)性質(zhì)的單位，都需要通過競爭機制提高效率，實行特許經(jīng)營。這也是國務(wù)院要求在污水和垃圾處理等環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營的最為明確的規(guī)定。
　　我國的環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和運營在相當一個時期，尚需經(jīng)濟政策的扶持，即便是執(zhí)行收費體系的環(huán)境服務(wù)，其收費也大多不能完全支撐成本和收益。因此，需要國家經(jīng)濟政策的傾向性支持?！稕Q定》強調(diào)，“要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系?！薄皩ξ廴咎幚碓O(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。”這些明確規(guī)定，是行業(yè)的長期期盼和呼吁的結(jié)果，對解決長期困擾污水和垃圾處理領(lǐng)域的稅收、用地、用電、設(shè)備折舊等問題意義深遠。
　　《決定》市場機制的一段中進一步提出，“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式”，為污水處理的法人招標奠定了政策基礎(chǔ)?！稕Q定》進一步“鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營”，這一規(guī)定目前十分適合于工業(yè)廢水領(lǐng)域引入專業(yè)服務(wù)公司的機制。另一方面，如果將城市也當作排污單位，在這一政策體系之下，經(jīng)濟發(fā)達的城市政府，可以以此為依據(jù)，開展新的市場模式試點。具體方式是由政府提供設(shè)施建設(shè)資金和運營服務(wù)費用，通過競爭選擇社會企業(yè)主體提供從設(shè)計、施工到運營的專業(yè)化服務(wù)?？梢灶A見這一模式在一定時期之后，將是發(fā)達城市保障環(huán)境服務(wù)的主流模式之一。