改革和完善我國(guó)環(huán)保投融資體制
我國(guó)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，高耗能、高污染同時(shí)存在。并且工業(yè)污染、城市生活型污染、生態(tài)系統(tǒng)功能失衡、新污染等問題同時(shí)發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)在環(huán)保工作方面卻沒取得好的進(jìn)展。2006年，一些省的環(huán)保任務(wù)指標(biāo)和與環(huán)保密切相關(guān)的節(jié)能降耗指標(biāo)沒有完成。這當(dāng)中，環(huán)保投融資體制的嚴(yán)重滯后是制約我國(guó)環(huán)保工作進(jìn)展的一個(gè)極其重要的因素。問題主要表現(xiàn)在：
1.環(huán)保投資總量不足，比例偏低。我國(guó)目前的環(huán)保投資水平很低，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.3％左右，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的2％以上，高的接近3％。來自環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國(guó)環(huán)保投資總額約達(dá)1.4萬億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23％?？鄢醒牒透骷?jí)政府的投資，“十一五”期間，仍還有一半的環(huán)保投資需求存在缺口。并且這些投資主要是用在了城市環(huán)境改善和治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的投資則很少涉及。
2.投融資渠道單一，以財(cái)政投資和銀行貸款為主的投資來源方式難以達(dá)到投資需要。目前環(huán)保資金主要靠各級(jí)政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府或公共資金的投入已超過環(huán)保投資總額的70％。民間資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制沒有形成，當(dāng)然也就更談不上社會(huì)資金的進(jìn)入退出機(jī)制以及合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；另一方面，以銀行貸款為主的間接融資比重過高，直接融資比重太小。這就使信用和風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行系統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致融資渠道狹窄，融資成本高，難以滿足日益增長(zhǎng)的投融資需求。
3.投資效率和效益差。主要表現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行率低下、環(huán)保資金管理不善以及排污費(fèi)的積壓、擠占、挪用現(xiàn)象普遍等方面。如據(jù)近兩年環(huán)保部門對(duì)全國(guó)55568套工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況的調(diào)查表明，報(bào)廢、閑置、停運(yùn)的設(shè)施就占32％，運(yùn)行的處理設(shè)施占68％，而在運(yùn)行的處理設(shè)施中有52.2％的設(shè)施有效運(yùn)行率不足50％，只有30.7％的設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到了80％，有16.9％設(shè)施運(yùn)行效率為50％～80％，運(yùn)行設(shè)施的總有效率為44.9％。
建議：
1.發(fā)揮政府財(cái)政預(yù)算的主導(dǎo)作用。將環(huán)境財(cái)政納入目前正在建立的公共財(cái)政體系框架中，重新科學(xué)地核定環(huán)保投入占GDP的恰當(dāng)比例。當(dāng)中中央和地方政府可以考慮組織發(fā)行中長(zhǎng)期環(huán)境建設(shè)債券或環(huán)保福利彩票。
2.政府要堅(jiān)決從一些經(jīng)營(yíng)性的環(huán)保領(lǐng)域退出。一些環(huán)保公用設(shè)施，如收費(fèi)的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格合理，使得投資者有合理的投資回報(bào)，完全沒有必要由政府大包大攬。
3.有區(qū)分地發(fā)展債權(quán)融資與股權(quán)融資模式。在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)以債權(quán)融資模式為主，這其中可以把國(guó)債的一部分改造為市政債券，從而吸引更多的社會(huì)資金用于投資回報(bào)高或回報(bào)不高但利潤(rùn)穩(wěn)定可靠的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；在城市污染治理領(lǐng)域則應(yīng)以股權(quán)式融資模式為主，同時(shí)對(duì)于效益好、規(guī)模大的環(huán)保企業(yè)實(shí)行股份制改造，并推薦上市。
4.探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建議盡快建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)化環(huán)?？萍纪顿Y體制。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的扶持力度，引進(jìn)非國(guó)有資本或進(jìn)行資產(chǎn)重組，使其具有較為雄厚的資金實(shí)力和再融資能力。在此基礎(chǔ)上，可以采取“政府引導(dǎo)、民間參與、合理組合、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，探索組建公司型環(huán)保投資基金。
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