2026年專項債券申報儲備工作已正式啟動，預計11月將進入申報高峰期。在52號文確立的"負面清單"管理新機制下，專項債券的適用范圍得到最大程度拓展。再生資源行業(yè)如何把握專項債政策導向，謀劃符合條件的項目，成為行業(yè)企業(yè)必須面對的重要課題。

一、專項債的定義與政策演變

地方政府專項債券(以下簡稱“專項債”)是省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

近年來，我國專項債管理機制經(jīng)歷了重大變革。2024年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)，標志著專項債管理進入新階段。

該意見的核心改革在于兩大方面：一是實行專項債券投向領域 “負面清單”管理，僅明確禁止類項目，未禁止領域均可申請;二是擴大專項債券用作項目資本金范圍，資本金比例上限由25%提高至30%。

這些改革極大拓寬了專項債的支持范圍，為再生資源等項目提供了更為靈活的資金支持通道。

二、 再生資源領域?qū)ｍ梻咧С址治?/strong>

國家層面專項債支持政策

1、國務院辦公廳2024年12月印發(fā)的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)

將"城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用"等項目納入專項債券可用作項目資本金的"正面清單"管理。同時，以省份為單位，專項債券用作項目資本金的規(guī)模上限由25%提高至30%。這能更好地發(fā)揮專項債資金的杠桿作用，吸引更多社會資本參與項目建設。

2、1月8日，國家發(fā)改委和財政部印發(fā)《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知(發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號)》。

形成專項債與超長期特別國債的政策合力，共同支持回收循環(huán)利用體系建設，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系"兩網(wǎng)融合"。

地方層面的實踐與細化方案

在國家政策框架下，多地也結(jié)合自身情況，出臺了更具體的實施方案，明確了支持的重點方向和標準。例如：

1、山東省濟寧市：在回收循環(huán)利用領域，對符合條件的項目(如再生資源綠色分揀中心、智能分類回收設施建設、再生資源精深加工等)，給予不超過核定總投資15%的資金支持，并要求項目總投資不低于3000萬元。

2、湖南?。浩?025年的實施方案明確提出，要持續(xù)實施回收循環(huán)利用行動，支持廢舊物資回收體系、再制造和再生資源加工利用項目建設。此外，湖南省預算內(nèi)基建投資也設立了廢舊產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用方向，對回收體系類建設項目，投資補助最高可達項目核定總投資的30%。

3、海南?。恨r(nóng)發(fā)行儋州市支行成功實現(xiàn)全省系統(tǒng)內(nèi)首筆專項債作為項目資本金9400萬元貸款審批落地，并首筆投放3500萬元，該筆貸款將用于支持儋州市建筑廢棄物資源化利用項目建設。

4、寧夏自治區(qū)：“綠色低碳再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地項目” 成功獲批1.4億元地方政府專項債券，為服務區(qū)域綠色經(jīng)濟注入了新動能。

這些政策強有力地證明，再生資源項目不僅是環(huán)保工程，更是能夠產(chǎn)生穩(wěn)定回報的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是專項債精準投資的理想領域。

三、專項債與再生資源發(fā)展的互促關系

專項債為再生資源項目提供了期限長、成本低的資金來源，有效解決了行業(yè)融資難題。與傳統(tǒng)融資渠道相比，專項債資金期限可長達15-20年，與再生資源項目投資回報期長的特點更加匹配。

此外，專項債還為再生資源項目提供了信用增信。政府專項債的發(fā)行主體是省級政府，信用等級高，有助于提升項目整體信用水平，降低融資成本。

“無廢城市”建設的深入推進，將為再生資源項目創(chuàng)造更多應用場景。專項債支持再生資源項目與“無廢城市”建設相結(jié)合，可實現(xiàn)政策協(xié)同效應。

聯(lián)運環(huán)境，作為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，已在全國落地了多個具備“收益自平衡”能力的標桿項目。聯(lián)運環(huán)境打造的綠色數(shù)智分揀中心，不僅是技術創(chuàng)新的展示窗口，更是經(jīng)過市場驗證的、能夠產(chǎn)生穩(wěn)定收益的現(xiàn)代化基礎設施。我們致力于將每一個項目都打造成可復制、可推廣的典范，使其成為吸引專項債等金融活水的優(yōu)質(zhì)載體。

把握專項債機遇，就是把握綠色金融的未來。聯(lián)運環(huán)境已做好準備，與各地政府攜手，共同建設“無廢城市”，共同繪制綠水青山的美麗畫卷。