在國家大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的背景下，資源循環(huán)利用成為關(guān)鍵議題。

2024年，"兩新"(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)政策首次寫入國務(wù)院行動(dòng)方案，一場以資源高效循環(huán)利用為核心的產(chǎn)業(yè)變革悄然啟動(dòng)。

2025年，隨著超長期特別國債資金加力注入、全國性資源回收平臺(tái)加速落地，這場變革已從"政策信號(hào)"升級(jí)為"產(chǎn)業(yè)風(fēng)暴"......

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策：從頂層設(shè)計(jì)到地方落地的遞進(jìn)深化

近年來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，目標(biāo)明確且力度不斷加大。

早在《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中就已明確提出，到2025年要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，基本建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，并設(shè)定了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬億元的目標(biāo)。

在此戰(zhàn)略指引下，后續(xù)政策密集出臺(tái)，持續(xù)深化部署。2024年2月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》進(jìn)一步將視野延伸至2030年，提出要建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，顯著提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量，力爭廢棄物循環(huán)利用水平居于世界前列。

緊接著，同年3月國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》具有標(biāo)志性意義，它首次明確將“資源循環(huán)利用”作為四大核心行動(dòng)之一(與設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)提升并列)，凸顯了其在國家經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位。

政策的深化與升級(jí)趨勢在2024年下半年更為顯著。

2024年8月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》再次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并設(shè)定了到2030年大宗固體廢棄物年利用量45億噸左右、主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右的具體目標(biāo)。

同年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，則為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的重大契機(jī)。

進(jìn)入2025年，政策支持力度持續(xù)“加力擴(kuò)圍”。

《關(guān)于加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的通知》帶來更強(qiáng)勁的推力：超長期特別國債資金規(guī)模大幅增加，支持范圍從工業(yè)、能源擴(kuò)展至電子信息、設(shè)施農(nóng)業(yè);尤為關(guān)鍵的是，它明確“支持中國資環(huán)加快設(shè)立全國性資源回收再利用平臺(tái)”，并首次引入“反向開票”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等創(chuàng)新機(jī)制來規(guī)范行業(yè)稅收與拆解標(biāo)準(zhǔn)。

這一系列具有連續(xù)性和遞進(jìn)性的政策演進(jìn)，清晰地體現(xiàn)了國家對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略定位的根本性升級(jí)——從過去的“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，從“局部試點(diǎn)”探索邁向構(gòu)建“全國網(wǎng)絡(luò)”體系。

在國家政策強(qiáng)力引領(lǐng)下，地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)配套措施護(hù)航資源循環(huán)進(jìn)程。

例如，2024年7月，山西省發(fā)布《山西省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案》，目標(biāo)到2025年初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1100億元，并明確了主要再生資源的加工能力目標(biāo);

同一時(shí)期，天津市發(fā)布《天津市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的若干措施》，設(shè)定到2027年完善廢棄物循環(huán)利用體系，建設(shè)大量回收點(diǎn)和分揀中心，并培育示范和骨干企業(yè)的目標(biāo)。

2025年1月，廣東省在《廣東省2025年大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作方案》中，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)，積極爭取國債支持高水平項(xiàng)目。

更早一些，上海市在2023年10月發(fā)布的《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標(biāo)表》就已提出到2025年全面建立完善體系的目標(biāo)。

這些地方行動(dòng)與國家部署緊密呼應(yīng)，形成了強(qiáng)大的政策合力，為全國資源循環(huán)利用體系的加速構(gòu)建與完善提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

從頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)深化到地方實(shí)踐的全面鋪開，我國構(gòu)建覆蓋全面、高效規(guī)范廢棄物循環(huán)利用體系的政策路徑日益清晰，支持力度不斷加碼，機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，充分彰顯了國家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念到實(shí)踐、從局部到全局、從被動(dòng)治理到主動(dòng)引領(lǐng)系統(tǒng)性變革的決心，為資源高效循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的制度保障。

當(dāng)政策藍(lán)圖繪就萬億賽道，如何將國家意志轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能?這亟需一個(gè)兼具資源整合力與戰(zhàn)略執(zhí)行力的“國家隊(duì)”——中國資源循環(huán)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，成為政策落地與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵載體。

資源循環(huán)“國家隊(duì)”加速成型，中國資環(huán)集團(tuán)整合升級(jí)并輻射行業(yè)。

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中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)力量加持：第98 家央企中國資環(huán)的整合擴(kuò)張

在國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系持續(xù)深化、萬億級(jí)市場藍(lán)圖加速鋪展的背景下，承載著將政策勢能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的使命，第98 家中央企業(yè) —— 中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司(簡稱 “中國資環(huán)”)于 2024 年 10 月正式掛牌成立。

作為資源循環(huán)利用領(lǐng)域的“國家隊(duì)”，這家注冊(cè)資本達(dá) 100 億元的央企，自誕生起便肩負(fù)著整合產(chǎn)業(yè)資源、引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重任，成為推動(dòng)資源循環(huán)從政策規(guī)劃走向?qū)嵺`落地的核心力量。

成立逾八個(gè)月來，中國資環(huán)動(dòng)作頻頻，其每一步布局都緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，既彰顯著國家對(duì)資源循環(huán)市場的頂層設(shè)計(jì)意圖，也以“鏈主” 身份牽動(dòng)著全產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)與升級(jí)，持續(xù)成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，中國資環(huán)的組建充分體現(xiàn)國家意志：國務(wù)院國資委、寶武鋼鐵、中石化、華潤集團(tuán)各持股20%，中國鋁業(yè)、中國五礦各持股10%。股東方按領(lǐng)域精準(zhǔn)分工——中石化主導(dǎo)廢塑料化學(xué)循環(huán)，寶武鋼鐵整合廢鋼再生，華潤承接廢舊紡織品，形成“央企協(xié)同、專業(yè)分工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式。為高效推進(jìn)全品類資源循環(huán)利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

憑借這一獨(dú)特架構(gòu)，中國資環(huán)正以“鏈主”身份串聯(lián)政策、地方與企業(yè)：向上對(duì)接國家資源循環(huán)戰(zhàn)略需求，向下整合地方產(chǎn)業(yè)資源與企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)廢塑料、廢鋼、廢舊紡織品等關(guān)鍵品類的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

編輯：趙凡