晉多地生活垃圾焚燒設(shè)施超負(fù)荷，垃圾焚燒“患多寡”也“患不均”

時間：2025-06-30 09:18

來源：中國固廢網(wǎng)

近日，中央環(huán)保督察組再公布督察結(jié)果，督察發(fā)現(xiàn)，山西臨汾、長治等市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，部分填埋場滲濾液直排，一些填埋場違規(guī)填埋。

近日，各大媒體相繼報道的“中國的垃圾不夠燒了”被廣泛討論和傳播，這咋突然又設(shè)施建設(shè)滯后，焚燒設(shè)施超負(fù)荷運行、垃圾無處消納呢。其實這也正好回應(yīng)了近一段時間內(nèi)，一些媒體報道中的誤區(qū)。垃圾不夠燒的確是事實，而且是行業(yè)內(nèi)早就面臨的一個困局，但這種“吃不飽”是由多個因素引起的。

臨汾市現(xiàn)有2座焚燒設(shè)施，僅覆蓋全市17個縣（市、區(qū)）中的4個；長治市現(xiàn)有1座生活垃圾焚燒設(shè)施，覆蓋全市12個縣（區(qū)）中的8個，長期超負(fù)荷運行。根據(jù)《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》，臨汾市應(yīng)于2025年6月前建成投產(chǎn)4個垃圾焚燒發(fā)電項目，新增處理能力1940噸/日；長治市應(yīng)于2024年6月前建成投產(chǎn)西南部垃圾焚燒發(fā)電項目，新增處理能力500噸/日。督察發(fā)現(xiàn)，臨汾市僅有日處理能力600噸的洪洞縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目進入點火調(diào)試，其他3個項目均無實質(zhì)性建設(shè)；長治市西南部垃圾焚燒發(fā)電項目仍處在招投標(biāo)階段，進展嚴(yán)重滯后。

01一邊是垃圾焚燒“吃不飽”一邊是“焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”

近日，各大媒體相繼報道的“中國的垃圾不夠燒了”被廣泛討論和傳播，這咋突然又設(shè)施建設(shè)滯后，焚燒設(shè)施超負(fù)荷運行、垃圾無處消納呢。其實這也正好回應(yīng)了近一段時間內(nèi)，一些媒體報道中的誤區(qū)。垃圾不夠燒的確是事實，而且是行業(yè)內(nèi)早就面臨的一個困局，比如報道中就有提到，2023年，全國垃圾焚燒發(fā)電廠“計劃內(nèi)停爐”83467天次，部分焚燒爐超過半年沒有開機。

但這種“吃不飽”是由多個因素引起的：

如發(fā)展快進與源頭減量。2020年，時任生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發(fā)布會上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。與快速發(fā)展相對應(yīng)的則是垃圾焚燒超前規(guī)劃的問題：

2017年12月20日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、環(huán)境保護部、國土資源部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，特別強調(diào)各地可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，進行中長期垃圾焚燒發(fā)展規(guī)劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。

但在實際操作中，不少地方往往會對區(qū)域發(fā)展給與過高預(yù)期，在清運能力尚不匹配的情況下，進行“過度超前建設(shè)”，甚至于在一些并不具備超前建設(shè)的地區(qū)進行“超前建設(shè)”。與快速發(fā)展、超前規(guī)劃同時，垃圾強制分類也在上海和北京等地開始達力推行，讓入場焚燒的源頭垃圾數(shù)量明顯降低。

與此同時，政策的推進，也得到了各地方及市場主體的積極、熱情響應(yīng)，規(guī)劃指引下，更多的市場主體涌入這個賽道，并加緊市場布局，僅僅經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內(nèi)的垃圾焚燒市場也步入發(fā)展高峰，領(lǐng)先企業(yè)之間的競爭激烈。

不僅如此，更要引起重視的，也是最容易被忽略的一個因素是，相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)短板和清運能力短板，也帶來了大家對垃圾焚燒“吃不飽”的片面認(rèn)知。

一份來自生態(tài)環(huán)境部“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”的截圖，垃圾焚燒設(shè)施高密度分布在東部沿海省份和中部地區(qū)，越往北越稀疏，越往西越少。雖然這受人口分布、自然條件、經(jīng)濟制約等多方面的影響，但也確實從客觀上暴露了我國垃圾焚燒能力“不均”的問題。本次中央環(huán)保督察組公布的臨汾、長治等市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后問題，也恰恰說明了我們目前垃圾焚燒能力的“患不均”。

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同時，清運能力也是一些垃圾焚燒項目“吃不飽”的原因。目前大城市的收運體系相對還都比較健全，清運能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長距離運輸，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，可能是不小的成本。

在今年世界環(huán)境日，《央視財經(jīng)評論》欄目中，也提到，有很多村鎮(zhèn)還沒有很好的垃圾收運系統(tǒng)或設(shè)施，大量的違規(guī)處理和違規(guī)填埋現(xiàn)象存在，由此導(dǎo)致農(nóng)村違規(guī)垃圾場大量存在，垃圾轉(zhuǎn)運卻面臨“中間堵”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員表示，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”需要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃予以解決。

據(jù)中國固廢網(wǎng)《小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進入“戰(zhàn)國時代”》文章顯示，2021年，全國31個省市（不含港澳臺、新疆建設(shè)兵團），有10個省份的焚燒能力已經(jīng)超過其垃圾清運總量；21個省份的焚燒能力小于生活垃圾清運量，包含3個直轄市；而寧夏、西藏、青海3個西部省份的焚燒設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，焚燒能力均不足100萬噸/年，尤其青海整個省的焚燒能力為零。

事實上，2020年，改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部三部委還聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，專門針對我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項，長期以來存在的難點堵點問題，提出了重點任務(wù)和建設(shè)方案。明確要求以46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設(shè)，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

2022年底，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案》，再次強調(diào)到2025年，全國縣級地區(qū)進一步健全生活垃圾收運體系，進一步提升收運能力。

這些都說明，垃圾焚燒的確“吃不飽”，但有其深入原因，不能片面看待這一問題，并且國家早就看到了問題，并一直在試圖解決問題。E20研究院認(rèn)為，未來3~8年生活垃圾焚燒市場將持續(xù)放緩，新增項目將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更多下沉至三四線城市，同時單體項目規(guī)模下降至千噸以下，且仍有下降空間。

02環(huán)保行業(yè)要重點“補短板強弱項”

垃圾焚燒領(lǐng)域暴露的設(shè)施建設(shè)滯后與區(qū)域失衡問題，在水務(wù)領(lǐng)域同樣存在，也是近年來國家高度關(guān)注的問題。本次中央環(huán)保督察通報的案例中，提到寧夏吳忠案例也揭示出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重規(guī)劃、輕落地”的共性頑疾。

新一輪公布的環(huán)保督察案例中，曝光了寧夏吳忠存在城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯、生活污水直排溢流黃河、污泥違規(guī)處置突出等問題。

根據(jù)《水污染防治行動計劃》，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，但截至2024年底，吳忠市城區(qū)510公里排水管網(wǎng)中402公里為雨污合流，卻一直未按要求開展改造；“十四五”期間應(yīng)新增的43公里污水管網(wǎng)，截至2025年3月仍有21公里未完成。

《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）》要求，2019年年底前，全面排查建成區(qū)排水管網(wǎng)，并實施管網(wǎng)破損修復(fù)等工程，但吳忠市直至2021年10月才完成管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)的87處缺陷點中，28處至今未開展修復(fù)。

此外，因雨污不分流、收集管網(wǎng)破損等原因，導(dǎo)致吳忠市第一、第二污水處理廠雨季部分時段入廠污水量嚴(yán)重超負(fù)荷，2024年分別出現(xiàn)7次、8次污水從格柵間溢流積存廠區(qū)情況，其中部分污水排入黃河。

吳忠市城區(qū)3家污水處理廠雨季部分時段生活污水直排溢流，2023—2024年11個雨天共溢流23次，其中單日降雨量小于10毫米的有5天，降雨量10—17毫米的有5天。

吳忠市第一污水處理廠8次開啟超越排放口閘閥，共計約120萬立方米污水通過地下箱涵排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為326毫克/升、22.7毫克/升、4.3毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15.3倍、21.7倍、20.5倍;

吳忠市第二污水處理廠超越排放9次，共計約36萬立方米污水經(jīng)清水河排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為804毫克/升、27.4毫克/升、5.3毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)39.2倍、26.4倍、25.5倍；

吳忠市第三污水處理廠超越排放6次，近10萬立方米污水經(jīng)南干溝排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為632毫克/升、9.4毫克/升、3.8毫克/升，超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30.6倍、8.4倍、18倍。

從寧夏吳忠案例可見，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的“重規(guī)劃、輕落地” 已演變?yōu)橄到y(tǒng)性治理危機。這種“規(guī)劃藍圖”與“落地實效”的巨大鴻溝，不僅暴露出部分地區(qū)在污染防治中“重文件部署、輕過程監(jiān)管”的形式主義頑疾，更以黃河生態(tài)受損的慘痛代價，印證了環(huán)境治理中“碎片化思維”的致命缺陷。

從山西垃圾焚燒設(shè)施的“建設(shè)滯后”到寧夏污水管網(wǎng)的“雨污混流”，這些案例共同指向一個核心命題，生態(tài)文明建設(shè)是需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，我國已進入環(huán)境治理從“補短板”向“提質(zhì)效”躍升的關(guān)鍵階段，唯有以“全鏈條思維”破解垃圾焚燒、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)的堵點，將政策設(shè)計的“藍圖”轉(zhuǎn)化為落地實施的“施工圖”，同時強化監(jiān)管問責(zé)、引入智慧化治理手段，才能真正筑牢生態(tài)安全屏障。

要跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，在政策落地中既聚焦單點突破，更注重整體協(xié)同，讓垃圾焚燒設(shè)施的布局與城鄉(xiāng)清運能力相匹配，讓污水管網(wǎng)的建設(shè)與城市發(fā)展節(jié)奏同頻共振。唯有如此，才能以治理效能的質(zhì)變，為美麗中國筑牢生態(tài)根基。

編輯：李丹

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