01“鄰避”曾是垃圾焚燒行業(yè)的最大痛疾

自2003年市場化改革以來，經(jīng)過了20年的快速發(fā)展，尤其是最近10年的黃金發(fā)展期，我國垃圾焚燒行業(yè)有了足夠的力量，也積攢了很多經(jīng)驗，讓我國在垃圾焚燒領(lǐng)域成為世界級大國。

但中國垃圾焚燒行業(yè)的市場進(jìn)展并非一帆風(fēng)順，一直以來，領(lǐng)避效應(yīng)都是行業(yè)發(fā)展的隱疾。

根據(jù)專業(yè)解釋，鄰避效應(yīng)(Not-In-My-Back-Yard)是指當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，激發(fā)了人們的嫌惡情結(jié)，產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，從而采取集體反對甚至抗?fàn)幍男袨?。這一現(xiàn)象既反映合理的權(quán)益訴求，也可能制約公共事業(yè)發(fā)展。

伴隨中國垃圾焚燒行業(yè)邁入快速發(fā)展的新階段，部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)反對垃圾焚燒的呼聲。反映出公眾對此類設(shè)施的關(guān)切與疑慮。

2014年，浙江杭州九峰垃圾焚燒項目爆發(fā)了一起影響深遠(yuǎn)的鄰避事件，引起了總書記的高度重視并作出批示，該事件也因此成為了國內(nèi)垃圾焚燒鄰避沖突的一個高峰及轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2016年，湖北仙桃市發(fā)生反對垃圾焚燒鄰避事件，因處理不力，湖北仙桃市委書記被免職。

2021年下半年，豐臺生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)垃圾焚燒廠項目遭遇了周邊眾多小區(qū)民眾的聯(lián)合抵制。大家通過12345市長熱線、領(lǐng)導(dǎo)留言板、北京市政府網(wǎng)站等線上渠道反映問題，并組織向相關(guān)管理部門面陳請愿……

垃圾焚燒之所以讓人嫌惡，更多的是因為其燃燒過程中排放二噁英，在之前諸多鄰避事件和報道中，二噁英被稱為“一級致癌物”，毒性是氰化鉀的數(shù)千倍，從而引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

但在很多環(huán)境專家和垃圾焚燒專業(yè)人士看來，事實并非如此。二噁英是各種工業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，垃圾焚燒只是二噁英眾多排放源中的一個，而且所占整體的排放比并不大。隨著國內(nèi)垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)提升和監(jiān)管的趨嚴(yán)，現(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠反而成為二噁英的消減器。特別是相比衛(wèi)生填埋和堆肥方式，專業(yè)垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是幾種方式里最少的。在排放方面，我國垃圾焚燒二噁英控制執(zhí)行的是世界上最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/Nm3，各地還爭相出臺更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

從技術(shù)的角度，現(xiàn)有的處理工藝完全可以將垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)控制在達(dá)標(biāo)排放的范圍之內(nèi)。這幾乎已經(jīng)成為行業(yè)共識。

鄰避問題的癥結(jié)在于民眾擔(dān)心自己的利益受損，引發(fā)鄰避的主要原因是信息不公開導(dǎo)致民眾對政府不信任。以仙桃鄰避事件為例，主要原因一是項目選址工作的信息不透明、不公開，與民眾的溝通不到位，在項目發(fā)布選址信息時，很多民眾并不知道有這件事情，導(dǎo)致群情激憤；二是很多參與民眾認(rèn)為垃圾焚燒項目未來不光處理仙桃的垃圾，還有可能處理天門、潛江的垃圾，相當(dāng)于項目周邊及仙桃的民眾承擔(dān)了損失，對于他們來說很不公平。

雖然各地生活垃圾焚燒廠鄰避運(yùn)動發(fā)生的原因各不相同，但歸結(jié)起來可以總結(jié)為三個方面：即利益失衡、輿論誤導(dǎo)、信任危機(jī)。其中信任危機(jī)是根本原因，解決鄰避事件的根本途徑就是取得民眾的理解、信任和支持。

要化解鄰避，就要重構(gòu)信任。中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云指出，民眾的反對，實際上也從一定程度上促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展。在九峰垃圾焚燒鄰避事件之后，國內(nèi)主流媒體對垃圾焚燒發(fā)電客觀報道增加，也讓國家層面對垃圾焚燒的科學(xué)普及及教育給予了前所未有的重視，陸續(xù)出臺一系列政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾焚燒技術(shù)的適用性、垃圾焚燒廠建設(shè)技術(shù)要求及運(yùn)行監(jiān)管要求等做了詳細(xì)規(guī)定。

2017年，當(dāng)時的環(huán)保部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)全面開展“裝、樹、聯(lián)”行動(所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況；都要在顯著位置設(shè)立顯示屏，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開；企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))。以進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)全面提升環(huán)境管理整體水平，便于群眾及時獲取企業(yè)排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理，增進(jìn)“政企民”之間的互信。

02取信于民垃圾焚燒行業(yè)悄然改寫“鄰避”敘事

在中央、地方的有力推進(jìn)和媒體的客觀報道之下，輿論環(huán)境開始緩解。

同時，中國垃圾焚燒企業(yè)為解決鄰避問題，也在進(jìn)行著積極有效的探索和實踐。前文提到的西安高陵項目，就是很有代表性的探索和實踐成果。

西安高陵項目

西安高陵項目從2018年開工至2020年建成運(yùn)營，日處理生活垃圾能力達(dá)2250噸，年處理量約82萬噸，同時每日可處理滲濾液約1000噸，并協(xié)同處置餐廚沼渣、污泥、工業(yè)垃圾及農(nóng)林廢棄物，為高陵循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)。

編輯：李丹