2025年兩會期間，全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保黃綿松對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的數(shù)智管理以及城市數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展進行建言獻策。

黃綿松認為，黨的十八大以來，我國不斷加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐，同時也形成了龐大的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。

2023年7月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》，提出加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進美麗中國建設(shè)。

黨的二十屆三中全會明確提出，“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，為加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運營管理，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式和推進城市財政可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

同時，黃綿松也指出了當前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理存在的明顯不足之處：一是缺乏統(tǒng)一的標準，二是職責分工不明，三是家底不清不實，四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、債務(wù)管理銜接不緊密。

黃綿松稱，加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理非常重要，特別是在城市發(fā)展進入存量提升階段以及財政轉(zhuǎn)型的客觀條件下顯得尤為迫切。對此他提出了四點建議，分別是：

第一，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)標準體系。一是加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)標準體系研究，系統(tǒng)梳理城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理需求和現(xiàn)有相關(guān)標準，統(tǒng)籌推進標準體系的研究工作；二是加快面向新質(zhì)生產(chǎn)力要求的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)化系列標準制定，構(gòu)建適合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要的資產(chǎn)分類編碼及信息收集標準，為后續(xù)資產(chǎn)統(tǒng)計、分析和數(shù)據(jù)利用奠定基礎(chǔ)；三是開展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置標準的研究工作，探索不同人口規(guī)模、經(jīng)濟體量、地理特征、發(fā)展階段、發(fā)展前景、財政承受能力等條件下的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)配置特點，為城市的市政規(guī)劃、建設(shè)以及更新決策提供支撐。

第二，理順環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制。一是進一步明確職責分工，合理劃分主管部門和管護單位職責邊界，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持建管并重，維護環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整；二是強化責任落實，構(gòu)建財政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置；三是推動規(guī)范核算，對采用各類投資建設(shè)方式形成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，按照基本建設(shè)項目管理等相關(guān)要求，辦理項目竣工財務(wù)決算，做好相應(yīng)資產(chǎn)確認、財務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。

第三，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理。一是摸清環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系等基礎(chǔ)信息，建立信息數(shù)據(jù)庫；二是評估各單元設(shè)施資產(chǎn)利用狀況、資產(chǎn)使用績效、老化程度改造更新資金需求、實施主體財務(wù)狀況，確定改造更新方案、謀劃實施項目；三是制定投資規(guī)劃和財政預(yù)算，將設(shè)施資產(chǎn)使用中的價值損耗、維護和管理費用、更新成本等財務(wù)信息納入財政預(yù)算管理，實現(xiàn)存量資產(chǎn)清查、資產(chǎn)利用狀況和績效評估、資產(chǎn)維護和管理、資產(chǎn)更新規(guī)劃、投資和財政規(guī)劃的全生命周期管理。

第四，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)智管理水平。一是推動建設(shè)資產(chǎn)標準、清查、統(tǒng)計一體化數(shù)據(jù)平臺，助力摸清環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)家底，實現(xiàn)海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)高效采集、展示與交互；二是將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的投資、建設(shè)、運營、管護流程集成到一個平臺，便于多主體的工作協(xié)同；三是推動資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)準確性，融合全生命周期數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)、AI分析，對工程改造、擴建、新建，以及城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向提供參考；四是開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期數(shù)智管理試點工作，對在全國范圍內(nèi)鋪開提供實例借鑒。

編輯：李丹