近日，重慶環(huán)境局印發(fā)《重慶市提質(zhì)全域“無廢城市”建設(shè)方案(征求意見稿)》?！斗桨浮诽岢?，到2027年，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)總體水平全國(guó)領(lǐng)先，川渝“無廢城市”共建引領(lǐng)示范，全域固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，大宗固廢綜合利用水平穩(wěn)步提升，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升。

全文如下：

關(guān)于公開征求《重慶市提質(zhì)全域“無廢城市”建設(shè)方案(征求意見稿)》意見建議的函

各單位及個(gè)人：

近日，我局編制了《重慶市提質(zhì)全域“無廢城市”建設(shè)方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》)，現(xiàn)公開征求《建設(shè)方案》修改意見。請(qǐng)各單位及個(gè)人于2024年11月30日(星期六)前將修改意見及有關(guān)情況通過電子郵箱反饋，逾期未反饋視為無意見。感謝支持。

聯(lián)系方式：蔡老師，023-88521758;郵箱：cqswfb@163.com。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月1日

重慶市提質(zhì)全域“無廢城市”建設(shè)方案

(征求意見稿)

2024年11月

第一章 總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，把“無廢城市”建設(shè)工作擺在更加突出位置，齊心協(xié)力推進(jìn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無害化，力爭(zhēng)“無廢城市”建設(shè)在全國(guó)位居前列，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)山清水秀美麗之地作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。針對(duì)建筑垃圾違規(guī)傾倒、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年降低等突出問題，堅(jiān)持水、氣、土、固廢等多要素協(xié)同治理，加快技術(shù)、制度和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，凸顯優(yōu)勢(shì)。錨定2027年全域“無廢城市”建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先目標(biāo)，厘清川渝共建優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步利用好、鞏固好、發(fā)展好已有優(yōu)勢(shì)，不斷化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，注重實(shí)效。結(jié)合國(guó)家“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)估辦法和“無廢指數(shù)”，優(yōu)化調(diào)整重慶“無廢指數(shù)”，動(dòng)態(tài)評(píng)估各區(qū)縣建設(shè)成效，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確?！盁o廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

三、建設(shè)目標(biāo)

推進(jìn)重慶市全域“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè)，到2027年，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)總體水平全國(guó)領(lǐng)先，川渝“無廢城市”共建引領(lǐng)示范，全域固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，大宗固廢綜合利用水平穩(wěn)步提升，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升。

其中，大宗工業(yè)固廢綜合利用率超過75%，廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到95%，綠色生活方式廣泛推行，生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市100%覆蓋、行政村90%覆蓋，城市生活垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到80%，城市生活垃圾回收利用率提升至45%，全市原生生活垃圾保持零填埋全焚燒。

第二章 主要任務(wù)

一、加快提升能力建設(shè)，推動(dòng)新的突破

(一)探索一批工業(yè)固廢利用模式

實(shí)施分類治理與風(fēng)險(xiǎn)管控。提升工業(yè)固體廢物臺(tái)賬信息化水平，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息可追溯、可查詢。對(duì)歷史堆存工業(yè)固體廢物，全面開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所及尾礦庫摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分級(jí)分類管理清單，逐一制定管控措施。對(duì)赤泥、磷石膏等較難利用的大宗工業(yè)固廢，按類別確定綜合利用率。到2027年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、兩江新區(qū)管委會(huì)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣(自治縣)人民政府、兩江新區(qū)管委會(huì)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會(huì)萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

建設(shè)集中收運(yùn)分選體系。在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索第三方服務(wù)企業(yè)開展一般工業(yè)固廢集中收運(yùn)分選，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)收運(yùn)分選體系，指導(dǎo)產(chǎn)生企業(yè)在產(chǎn)廢前端按照《一般固體廢物分類與代碼》實(shí)施分類，提高收運(yùn)效率。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固廢二次分揀中心，通過專業(yè)化二次分揀、加工處理，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

完善配套技術(shù)與政策。分類推進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用，在完成安全性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境評(píng)估的前提下，鼓勵(lì)大宗工業(yè)固廢用于露天礦坑回填、井下充填和地下采空區(qū)充填，支持大宗工業(yè)固廢在道路交通、土壤改良等領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用體系建設(shè)項(xiàng)目，研發(fā)一批工藝水平高、經(jīng)濟(jì)性好、市場(chǎng)應(yīng)用前景廣的大宗工業(yè)固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備和高附加值產(chǎn)品。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

探索利用與消納模式。大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大的區(qū)縣，制定大宗工業(yè)固廢專項(xiàng)利用與消納方案，探索綜合利用和規(guī)?；{模式，其中長(zhǎng)壽區(qū)拓展鋼渣綜合利用途徑，巴南區(qū)強(qiáng)化鈦石膏源頭減量與綜合利用，涪陵區(qū)強(qiáng)化磷石膏資源利用與規(guī)模化消納，萬州區(qū)加大赤泥規(guī)模化資源利用，江津區(qū)開展粉煤灰全量利用，潼南區(qū)加強(qiáng)鉻渣資源利用。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善生活垃圾分收運(yùn)處體系

提升垃圾分類效果。推進(jìn)垃圾分類投放設(shè)施提檔升級(jí)，配備完善分類收運(yùn)車輛、規(guī)范分類運(yùn)輸管理，加快補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力。以公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用示范工作重點(diǎn)單位為載體，示范帶動(dòng)更多公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位、社區(qū)家庭做好生活垃圾分類和資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)全域整體提升。到2027年，城市生活垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到80%。(市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

深入推進(jìn)兩網(wǎng)融合。加強(qiáng)垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站升級(jí)改造，加快建設(shè)具有生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，減少再生資源進(jìn)入垃圾清運(yùn)體系。擴(kuò)大智能回收設(shè)施覆蓋范圍，在公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等合適地點(diǎn)投放足夠的智能回收設(shè)施，引導(dǎo)公眾準(zhǔn)確投放。深入開展生活垃圾“三混”(混投、混收、混運(yùn))專項(xiàng)整治。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%。(市城市管理局、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

提升分類處置能力。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)生活垃圾處置設(shè)施共享，開展小型焚燒處置設(shè)施試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村廚余等可降解生活垃圾就地就近資源化、無害化處置。到2027年，城市生活垃圾焚燒比例達(dá)到100%。(市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)構(gòu)建一套生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

深入推進(jìn)農(nóng)膜治理。全面推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，加大加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜應(yīng)用示范。推動(dòng)村、鎮(zhèn)廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系，支持縣級(jí)農(nóng)膜處置中心設(shè)施設(shè)備更新改造。到2027年，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%。(市供銷合作社負(fù)責(zé))

持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)。因地制宜推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈“五化利用”技術(shù)，培育秸稈綜合利用市場(chǎng)主體。將秸稈收儲(chǔ)、利用設(shè)備和設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。到2027年，秸稈綜合利用率保持90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用現(xiàn)代化設(shè)施裝備。加強(qiáng)糞污資源化利用指導(dǎo)與《重慶市畜禽糞污資源化利用明白紙》等宣傳推廣，推介發(fā)布糞污肥料化利用技術(shù)、固體糞便好氧堆肥技術(shù)等實(shí)用性技術(shù)，開展畜禽糞肥質(zhì)量監(jiān)測(cè)及還田技術(shù)試點(diǎn)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。開展農(nóng)藥減量示范片建設(shè)，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，依托農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店、種植大戶、合作社或村民委員會(huì)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少設(shè)置1個(gè)回收站(點(diǎn))，鼓勵(lì)加密回收站(點(diǎn))數(shù)量。在各區(qū)縣擇優(yōu)選擇農(nóng)藥批發(fā)商或?qū)I(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立縣級(jí)貯存轉(zhuǎn)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)范集中存貯。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé))

(四)布局新興固廢利用處置能力

做好規(guī)劃布局和項(xiàng)目統(tǒng)籌。開展新興固體廢物產(chǎn)生情況詳查，評(píng)估新興固體廢物回收體系和利用處置設(shè)施需求，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治及設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)在資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域布局新興固廢循環(huán)利用和集中處置項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。推動(dòng)退役光伏、風(fēng)電組件，新能源汽車、電動(dòng)自行車蓄電池等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)途徑。(市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

打通回收環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏設(shè)備、新能源汽車、電動(dòng)自行車制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)提供電池更換、回收服務(wù)，并公布網(wǎng)點(diǎn)清單和地址等信息，確保做到“應(yīng)收盡收”。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

壓實(shí)處理責(zé)任。建立健全退役光伏、風(fēng)電組件、新能源動(dòng)力電池處理責(zé)任機(jī)制。督促指導(dǎo)集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、新能源電池相關(guān)企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。督促指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(五)打造塑料污染綜合治理體系

嚴(yán)格實(shí)施源頭管控。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售違法違規(guī)塑料制品的行為，強(qiáng)化對(duì)商超、藥店、書店、餐飲單位等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等塑料制品的監(jiān)督管理。倡導(dǎo)住宿、餐飲(含外賣)企業(yè)不主動(dòng)提供一次性易耗品，電商平臺(tái)減少使用一次性塑料包裝。制定實(shí)施全市郵政快遞業(yè)塑料污染治理行動(dòng)方案，到2025年，全市郵政快遞業(yè)綠色化、可循環(huán)、無害化包裝普遍使用，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到10萬個(gè)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)替代產(chǎn)品應(yīng)用。支持可循環(huán)、易回收和可降解的替代材料及產(chǎn)品研發(fā)，支持忠縣、北碚、永川、開州等區(qū)縣以竹代塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在郵政快遞領(lǐng)域開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，在外賣行業(yè)探索多元化外賣包裝減量模式，在商業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)使用環(huán)保布袋、紙袋、生物基餐盒和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣可降解農(nóng)膜應(yīng)用。到2027年，全市可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到15萬個(gè)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市供銷合作社、重慶郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強(qiáng)化污染綜合治理。提高城市居民小區(qū)垃圾分類準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)生活垃圾中塑料可回收物應(yīng)收盡收。全面清理農(nóng)村地區(qū)塑料垃圾，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動(dòng)。在旅游景區(qū)全面實(shí)施塑料垃圾清理整治，實(shí)現(xiàn)A級(jí)旅游景區(qū)露天塑料垃圾清零。嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，開展水面漂浮塑料垃圾專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。強(qiáng)化船舶港口塑料垃圾治理，推動(dòng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接，實(shí)現(xiàn)船舶塑料垃圾全量收集。(市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、重慶海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

支持塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展川渝地區(qū)廢塑料產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀調(diào)研，推動(dòng)廢塑料物理再生企業(yè)規(guī)范化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目，支持廢塑料再生產(chǎn)品市場(chǎng)推廣應(yīng)用。到2027年，廢塑料回收利用量達(dá)到75萬噸以上。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快補(bǔ)齊短板

(一)建設(shè)數(shù)字無廢城市智慧平臺(tái)

建設(shè)“巴渝治廢”信息平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)對(duì)接、系統(tǒng)集成、新建模塊等方式，建設(shè)覆蓋一般工業(yè)固廢(含市政污泥)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物管理數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，打通生態(tài)環(huán)境、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各部門相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘，按照各類固廢產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置和利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，依托物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理全過程信息化追溯和數(shù)字化監(jiān)管，建立醫(yī)療廢物超時(shí)轉(zhuǎn)移、危險(xiǎn)廢物非法傾倒、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸問題協(xié)同處置等“一件事”多跨場(chǎng)景應(yīng)用。(市大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)建筑垃圾全面安全管控

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃要求。開展建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)，將建筑垃圾填埋場(chǎng)、資源化利用設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)能力匹配的建筑垃圾利用處置設(shè)施。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

完善管理制度體系。制定出臺(tái)《重慶市城市建筑垃圾管理辦法》《重慶市建筑垃圾管理規(guī)定》。明確建筑垃圾全鏈條管理任務(wù)分工，進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任。(市城市管理局、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

全面推進(jìn)源頭減量。落實(shí)五分類制度要求，督促產(chǎn)生環(huán)節(jié)建立管理臺(tái)賬，分類統(tǒng)計(jì)工地就地填埋量、臨時(shí)存貯量、分類外排量。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)與施工協(xié)同，開展土方平衡計(jì)算，督促施工單位編制建筑垃圾減量與處理方案并備案。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)實(shí)行全裝修交付，推廣新型建造方式，提升綠色建筑比例。到2027，全市綠色建筑比例達(dá)到100%。(市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé))

優(yōu)化完善收運(yùn)體系。推行裝修垃圾和拆除垃圾、大件垃圾集中定點(diǎn)投放、企業(yè)清運(yùn)處置和預(yù)約收運(yùn)處置等多元化收運(yùn)方式。引導(dǎo)物業(yè)和業(yè)主將垃圾投放至固定堆放場(chǎng)所、專用回收箱或臨時(shí)交付點(diǎn)，規(guī)范投放和收運(yùn)過程。(市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

提升利用處置能力。加快推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范消納和資源化利用等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建筑垃圾利用處置設(shè)施跨區(qū)縣共建共享。引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾利用處置產(chǎn)業(yè)投資，培育一批資源利用龍頭企業(yè)，加快建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用和替代使用，明確適用范圍及最低使用比例。到2027年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%。(市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加快推進(jìn)智能監(jiān)管。推廣末端結(jié)算方式，加速數(shù)字化(電子渣票)結(jié)算方式應(yīng)用，以進(jìn)入合法處置設(shè)施的建筑垃圾量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，降低私垃亂倒風(fēng)險(xiǎn)。加快“工程渣土治理利用”迭代優(yōu)化，推進(jìn)工地、消納場(chǎng)感知設(shè)備接入。(市城市管理局負(fù)責(zé))

嚴(yán)厲打擊違法行為。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開展建筑垃圾違法行為治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展拉網(wǎng)式排查，全面杜絕工程渣土等建筑垃圾占用耕地和基本農(nóng)田，以及在生態(tài)保護(hù)等紅線內(nèi)非法消納等違法行為。(市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善固廢利用處置標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)成渝地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。堅(jiān)持一把尺子量?jī)傻氐脑瓌t，依托成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同對(duì)兩省市現(xiàn)行固體廢物地方標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，有序制(修)訂統(tǒng)一的固體廢物源頭減量、利用、處置、綜合利用產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

制定工業(yè)固廢成套標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)磷石膏、鈦石膏、赤泥、煤矸石等大宗工業(yè)固廢，結(jié)合綜合利用、最終處置等需求，制定利用處置技術(shù)指南、污染控制技術(shù)規(guī)范、資源化利用產(chǎn)品、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

完善建筑垃圾系列標(biāo)準(zhǔn)。研究制定建筑垃圾處置與回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建筑垃圾回收與處置。建立建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品目錄，健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定出臺(tái)盾構(gòu)渣填埋標(biāo)準(zhǔn)，確保盾構(gòu)渣得到安全有效處置，消除生態(tài)環(huán)境隱患。(市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、持續(xù)完善機(jī)制制度，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

(一)高水平打造汽車綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)

成立“重慶市汽車無廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、整車生產(chǎn)企業(yè)、零部件制造企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、相關(guān)科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟，共同推行行業(yè)自律，打造涵蓋設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-回收拆解-利用多環(huán)節(jié)的汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

支持汽車行業(yè)打造“綠色工廠”“綠色供應(yīng)鏈”。發(fā)揮汽車制造骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定汽車產(chǎn)品無廢設(shè)計(jì)規(guī)范，開展車身輕量化材料、技術(shù)和裝備的研發(fā)及應(yīng)用，實(shí)施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，踐行“無廢制造”理念，開展清潔化診斷，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。到2027年，在汽車行業(yè)打造1條“綠色供應(yīng)鏈”、20家市級(jí)“綠色工廠”、1個(gè)國(guó)家級(jí)“綠色工廠”，并培育10條以上典型案例。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

支持報(bào)廢汽車拆解和再制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化回收拆解企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊非法拆解拼裝汽車違法行為，推行精確拆解、精準(zhǔn)分類，提升回收拆解環(huán)節(jié)環(huán)保水平。支持廢鋼鐵、再生鋁、廢舊輪胎、鑄造廢砂、新能源動(dòng)力電池回收與綜合利用企業(yè)健康發(fā)展，提升廢鋼鐵和再生鋁加工利用能力，提升廢舊輪胎綜合利用綠色水平，推動(dòng)鑄造廢砂技術(shù)裝備升級(jí)改造，促進(jìn)新能源動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全管控

完善“白名單”機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，逐步完善危險(xiǎn)廢物類別。落實(shí)川渝危險(xiǎn)廢物跨省市“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理制度，推進(jìn)高竹新區(qū)固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)跨省轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)化審批試點(diǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

實(shí)施危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理。制定重慶市危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理工作方案，根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、利用和處置情況，以及危險(xiǎn)廢物危害特性、環(huán)境管理等指標(biāo)，細(xì)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、簡(jiǎn)化管理單位和登記管理單位分類原則，對(duì)不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行差異化管理。到2027年，建成危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

提升特殊類危險(xiǎn)廢物利用處置能力。面向飛灰處置需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家特殊危險(xiǎn)廢物區(qū)域處置中心，發(fā)揮特殊類別危險(xiǎn)廢物高水平利用處置引領(lǐng)示范作用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)高起點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域“無廢城市”共建

完善共建推動(dòng)機(jī)制。定期召開川渝兩地省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，召開新聞發(fā)布會(huì)，建立完善“無廢城市”共建評(píng)估機(jī)制和“無廢城市”建設(shè)成效清單。組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分專題指導(dǎo)各區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)開展“無廢城市”建設(shè)，形成固體廢物典型治理模式。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推動(dòng)區(qū)域設(shè)施共享。針對(duì)全市及毗鄰地區(qū)，開展區(qū)域內(nèi)生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物利用處置能力現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，推動(dòng)設(shè)施選址集約化，推動(dòng)毗鄰地區(qū)設(shè)施資源共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

打造共建亮點(diǎn)模式。強(qiáng)化與成都市“雙核”無廢聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)開展毗鄰地區(qū)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)化審批，鼓勵(lì)指導(dǎo)川渝兩地中國(guó)石油、中國(guó)石化、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)寶武、中國(guó)中化、國(guó)家電網(wǎng)等集團(tuán)下屬公司建設(shè)“無廢企業(yè)”，協(xié)同推動(dòng)“無廢集團(tuán)”建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)高質(zhì)量建設(shè)全民共建共享體系

整合宣傳資源。將“無廢城市”內(nèi)容納入各市級(jí)部門、區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會(huì)日常宣傳工作，開展“無廢城市”進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施、現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保宣傳基地作用，開展“無廢城市”建設(shè)宣傳及培訓(xùn)。定期組織召開市級(jí)“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

打造特色精品。制定“無廢集團(tuán)”建設(shè)、“無廢城市”正面典型案例管理細(xì)則。打造一批具有辨識(shí)度的“無廢細(xì)胞”，其中，江津區(qū)聚焦“無廢工廠”，長(zhǎng)壽區(qū)和涪陵區(qū)聚焦“無廢工業(yè)園區(qū)”，大渡口區(qū)聚焦“無廢小區(qū)”，九龍坡區(qū)聚焦“無廢鄉(xiāng)村”，兩江新區(qū)聚焦“無廢公共機(jī)構(gòu)”，沙坪壩區(qū)聚焦“無廢學(xué)?！保习秴^(qū)聚焦“無廢醫(yī)院”，武隆區(qū)聚焦“無廢旅游休閑區(qū)”，江北區(qū)聚焦“無廢商圈”，北碚區(qū)聚焦“無廢飯店”，渝中區(qū)聚焦“無廢醫(yī)院”和“無廢農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，巴南區(qū)聚焦“無廢場(chǎng)館”，璧山區(qū)聚焦“無廢工地”，渝北區(qū)聚焦“無廢汽車修理店”，永川區(qū)聚焦“無廢加油站”，推進(jìn)“無廢細(xì)胞”示范建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

第三章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托美麗重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)全域“無廢城市”及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。各區(qū)縣政府成立“無廢城市”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立工作專班，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

二、完善考核機(jī)制

將“無廢城市”建設(shè)情況納入全市生態(tài)環(huán)境報(bào)表、污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。每年對(duì)區(qū)縣建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估考核排名，定期發(fā)布“無廢指數(shù)”。

三、落實(shí)資金保障

市級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)資金投入。各區(qū)縣要將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)資金納入政府預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣出臺(tái)運(yùn)用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入“無廢城市”建設(shè)。

四、強(qiáng)化成果運(yùn)用

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)跟蹤各區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)動(dòng)態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜消化吸納，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，積極在全市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推廣應(yīng)用。

編輯：陳偉浩