2.1億成交！成立13天的縣級國企拍下30年環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營權(quán)

時(shí)間：2024-09-03 09:29

來源：中國固廢網(wǎng)

最近，一則消息在山東省公共資源交易平臺(tái)等公開信息渠道引起了廣泛關(guān)注：山東巨麟城投資發(fā)展有限公司，一家成立僅13天的縣級國有企業(yè)，以2.107億元的價(jià)格成功拍得菏澤市巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化30年的特許經(jīng)營權(quán)。

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成立僅13天的這家公司到底什么來頭呢？據(jù)企查查顯示，山東巨麟城投資發(fā)展有限公司，成立于2024年8月16日，注冊資本達(dá)到5080萬元人民幣，其背后主要由巨野縣財(cái)政局控股，持股比例為80%，而巨野繡麟州環(huán)境服務(wù)有限公司則持股20%。值得注意的是，巨野繡麟州環(huán)境服務(wù)有限公司實(shí)際上也是由巨野縣財(cái)政局通過山東麟州國有資本運(yùn)營有限公司100%控股的。

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上述項(xiàng)目信息一經(jīng)發(fā)布，引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論。

項(xiàng)目的特許經(jīng)營服務(wù)范圍包括，巨野縣15個(gè)鎮(zhèn)全域和2個(gè)街道辦事處規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村(全域)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的城中村(全域)，共計(jì)635個(gè)行政村。主要包括上述區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔，生活垃圾收集運(yùn)輸，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，道路(國道、省道除外）、坑塘、溝渠、河道、連村路垃圾清理，雜草清理，鎮(zhèn)駐地及主次干道灑水、機(jī)掃，實(shí)現(xiàn)保潔范圍內(nèi)村與村之間無縫隙全覆蓋保潔等內(nèi)容，如遇應(yīng)急性等工作，特許經(jīng)營者需服從出讓人的調(diào)度。

北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞律師指出，該項(xiàng)目特許經(jīng)營的范圍包括的內(nèi)容，通常都是政府購買服務(wù)的范圍。115新機(jī)制要求，特許經(jīng)營項(xiàng)目必須有“使用者付費(fèi)”，而該項(xiàng)目中涉及的服務(wù)內(nèi)容都是沒有明確使用者付費(fèi)的。對此，項(xiàng)目披露的信息中也顯示，“該費(fèi)用由地方政府方向垃圾產(chǎn)生者代為征收，再由地方政府支付給特許經(jīng)營者”。但這需要有配套的、明確的收費(fèi)政策作為依據(jù)才真正可行。

中國固廢網(wǎng)也注意到，最近，通過拍賣方式出讓特許經(jīng)營權(quán)的案例增多。對此劉敬霞律師指出，拍賣是價(jià)高者得，幾乎不考慮競爭者的經(jīng)驗(yàn)等其它因素，不像公開招標(biāo)可以采用綜合評分法統(tǒng)籌考慮價(jià)格、經(jīng)驗(yàn)、人員、管理等運(yùn)營不可或缺的基本要素。她強(qiáng)調(diào)，特許經(jīng)營，重在“經(jīng)營”，如果特許經(jīng)營僅是以價(jià)格取勝，可能會(huì)異化為資產(chǎn)買賣行為，背離特許經(jīng)營重在經(jīng)營的宗旨。

巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化30年特許經(jīng)營權(quán)于8月22日，通過山東省公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的形式公開拍賣，項(xiàng)目基本情況如下：存量資產(chǎn)內(nèi)容本項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，存量資產(chǎn)有垃圾車、灑水車、轉(zhuǎn)運(yùn)站及壓縮設(shè)備等，詳細(xì)情況如下表（附件一）：

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項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位：

巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)均為政府方所有。目前由巨野繡麟州環(huán)境服務(wù)有限公司暫時(shí)代為管理與運(yùn)營巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，政府方可隨時(shí)終止此代管行為，不會(huì)影響本項(xiàng)目的實(shí)施及后續(xù)交接。

特許經(jīng)營期限：

本項(xiàng)目特許經(jīng)營期限為30年。特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)（資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)）

巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營使用費(fèi)以《巨野縣綜合行政執(zhí)法局?jǐn)M公開出讓特許經(jīng)營權(quán)所涉及巨野縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)資產(chǎn)組市場價(jià)值資產(chǎn)評估報(bào)告》的市場價(jià)值21070萬元作為起拍價(jià)，最終使用費(fèi)通過拍賣方式確定。

項(xiàng)目總投資：

項(xiàng)目總投資即為最終通過拍賣方式確定成交價(jià)為特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。

編輯：李丹

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