長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后往往伴以資源消耗和環(huán)境污染的代價(jià)。步入生態(tài)文明新時(shí)代，末端治理漸顯疲態(tài)，亟需綠色低碳理念深度融入生產(chǎn)生活，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型?！蛾P(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）擘畫未來(lái)十年藍(lán)圖，量化目標(biāo)引領(lǐng)能源、產(chǎn)業(yè)、城市、交通等領(lǐng)域綠色升級(jí)，重塑綠色生產(chǎn)生活方式，旨在高效利用資源、減排降污，邁向凈零碳未來(lái)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化注入綠色活力。綠色轉(zhuǎn)型浪潮下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將崛起為新興增長(zhǎng)極，引領(lǐng)全球綠色經(jīng)濟(jì)邁向新紀(jì)元，開啟可持續(xù)發(fā)展新篇章。

01節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在繪制美麗中國(guó)宏偉藍(lán)圖的征程中，全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于核心驅(qū)動(dòng)位置?！兑庖姟访鞔_了系列發(fā)展目標(biāo)，其中尤為矚目的是兩大標(biāo)志性發(fā)展目標(biāo)：

一是到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。這不僅是產(chǎn)業(yè)實(shí)力的飛躍，更是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)潛力的深度挖掘；

二是到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。標(biāo)志著我國(guó)能源體系向更加清潔、低碳方向的根本性轉(zhuǎn)變。

這兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也彰顯了在全球氣候治理中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心與行動(dòng)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅成為了應(yīng)對(duì)氣候變化的先鋒，更搖身一變，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展，2022年產(chǎn)值超8萬(wàn)億元，年增速10%以上。以此計(jì)算，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)近乎翻倍的跨越式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年復(fù)合增長(zhǎng)率將保持在8%以上，彰顯出持續(xù)而穩(wěn)健的增長(zhǎng)潛力。

具體內(nèi)容包括：

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興傳略產(chǎn)業(yè)之一，其量化工作目標(biāo)的設(shè)定無(wú)疑為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心與動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以從兩個(gè)方面來(lái)看。節(jié)能，減少能源消耗，在技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上合理可行以及提高能源利用效率均屬于節(jié)能的范疇；環(huán)保，傳統(tǒng)意義上的環(huán)保主要指的是末端治理，在生態(tài)文明的新時(shí)代背景下，它更側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化管理。

未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)，覆蓋環(huán)保技術(shù)裝備、綠色產(chǎn)品與服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，將共同享受轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的紅利。

隨著國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新政策的深入實(shí)施，節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品將加速替代傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)品，這一趨勢(shì)不僅將激發(fā)龐大的市場(chǎng)需求，更將深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞?，推?dòng)社會(huì)整體向更加綠色、可持續(xù)的未來(lái)邁進(jìn)。

02大宗固體廢棄物

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵引擎，本次被賦予了前所未有的戰(zhàn)略高度和重要性。《意見》對(duì)于大宗固廢廢棄物的治理提出了更為細(xì)化的目標(biāo)，即到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

與以往的政策提法不同，以往的政策可能更多地強(qiáng)調(diào)方向性、原則性的要求。而本次對(duì)于發(fā)展目標(biāo)更加細(xì)化、具體、明確。

量化目標(biāo)更加明確：45億噸作為一個(gè)具體量化指標(biāo)，使得政策執(zhí)行和評(píng)估有了更為清晰的標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門提供了明確的努力方向。

注重資源產(chǎn)出率的提升：資源產(chǎn)出率是指單位資源投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，是衡量資源利用效率的重要指標(biāo)。這里提出的主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右，意味著在保持或增加資源投入總量的同時(shí)，通過技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化等手段，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出顯著增加，從而提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。這一目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即不僅要增加資源利用量，更要提升資源利用的質(zhì)量和效益。

綜合性更強(qiáng)：從年度利用量和資源產(chǎn)出率二者綜合考慮，體現(xiàn)了對(duì)于大宗固體廢棄物處理到資源循環(huán)利用全鏈條的考慮。這種綜合性的政策提法有助于形成更加系統(tǒng)、全面的環(huán)境保護(hù)和資源利用體系。

當(dāng)前，大宗固體廢物治理領(lǐng)域正面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

其一，高產(chǎn)生強(qiáng)度與低利用效率的并存，加之綜合利用產(chǎn)品附加值低下，嚴(yán)重制約了行業(yè)的整體發(fā)展速度與質(zhì)量；

其二，受資源分布不均、能源結(jié)構(gòu)差異及發(fā)展階段特性等因素影響，大宗固廢的環(huán)境影響?yīng)毦咛匦郧乙虻赜蚱h(yuǎn)常游離于有效監(jiān)管之外，治理緊迫性被相對(duì)低估；

其三，大宗固廢綜合利用產(chǎn)品多局限于建材領(lǐng)域，市場(chǎng)需求狹窄，加之政策扶持不足，市場(chǎng)自驅(qū)力難以支撐起可持續(xù)的商業(yè)模式構(gòu)建，市場(chǎng)空間難以充分釋放。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的深入，大宗固體廢物治理已成為不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在城市生活垃圾治理趨于飽和之際，環(huán)境治理的焦點(diǎn)正逐步向工業(yè)和鄉(xiāng)村領(lǐng)域拓展。在政策導(dǎo)向與市場(chǎng)力量的雙重驅(qū)動(dòng)下，大宗固廢治理正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各項(xiàng)挑戰(zhàn)有望被逐一攻克，市場(chǎng)空間迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

E20固廢研究中心負(fù)責(zé)人潘功在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)直言。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在《意見》中被放到了一個(gè)比較重要的位置，對(duì)資源利用率、利用量均制定了目標(biāo)。這也為行業(yè)發(fā)展定下目標(biāo)，有很好的提振作用。”

編輯：李丹