國家生態(tài)環(huán)境部公開征求《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征求意見稿）》意見，本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位開展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位可參照執(zhí)行。

該《意見》提到產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施。

對照《固體廢物分類與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行無害化處置的，應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉(zhuǎn)移活動審批， 未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，將固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)信息報移出地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移活動前，撤銷原備案信息，并重新進(jìn)行備案。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認(rèn)為，隨著城市生活垃圾無害化處理逐漸走向成熟，近年來，國家治理環(huán)境的重心已逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域。

2022年，我國一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量高達(dá)41.1億噸，歷年堆存總量已達(dá)到600-700億噸，而綜合利用水平卻僅為57.6%，巨量的一般工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為環(huán)境治理亟待重點(diǎn)解決的問題。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)視角來看，一般工業(yè)固廢的源頭分類與分區(qū)貯存顯得尤為關(guān)鍵，指南也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

這預(yù)示著一般工業(yè)固體廢物需構(gòu)建一套完善的收集與運(yùn)輸體系，以確保一般工業(yè)固體廢物能夠進(jìn)入合理的處置渠道，進(jìn)而提升其綜合利用水平。

以下為正文：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南(征求意見稿)

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱 《固廢法》)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為指導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn) 生單位強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境防治法律制度落實(shí)，規(guī)范其產(chǎn)生、貯 存、運(yùn)輸、利用、處置行為，制定本指南。

本指南適用于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位開展一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理。一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、 處置單位可參照執(zhí)行。

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理要點(diǎn)見附表。

一、環(huán)境影響評價制度

1.編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在 環(huán)境影響評價文件明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、名稱、 物理性狀、年度產(chǎn)生量、貯存方式、利用方式和去向、利用或處置量、環(huán)境管理要求。

2.填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在“采取的環(huán)保措施 及排放去向”部分，載明一般工業(yè)固體廢物的種類及最終流向(自行利用、委托利用、自行處置、委托處置)。

3.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測分析一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況，可以依據(jù)產(chǎn)廢系數(shù)評估一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，可以參照同類原材料、同類生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的固體廢物危險特性判定結(jié)果預(yù) 測分析工業(yè)固體廢物的屬性，經(jīng)鑒別不屬于危險廢物的，依據(jù)《固體廢物分類與代碼目錄》開展分類。

4.擬配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件中明確設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)境保護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計和施工。

5.擬配套建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場、填埋場的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)， 在環(huán)境影響評價文件中分析合規(guī)建設(shè)設(shè)施的可行性。

6.環(huán)境影響評價文件預(yù)測分析內(nèi)容作為判定項(xiàng)目建成投運(yùn)后產(chǎn) 生的固體廢物屬性的參考。項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際產(chǎn)生固體廢物后，在監(jiān)管 和執(zhí)法等工作中有需要的，應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對所產(chǎn)生 的固體廢物開展屬性鑒別。

二、排污許可制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》依法取得排污許可證或進(jìn)行排污登記。

2.2022 年 1 月 1 日后首次申請排污許可證的產(chǎn)生單位，應(yīng)按照 《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200) (以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范)和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中應(yīng)載明一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

3.2022 年 1 月 1 日前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)生單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，按照固廢技術(shù)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在排污許可證中增加一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。

4.應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告應(yīng)按照固廢技術(shù)規(guī)范的要求編寫，并說明一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等信息。

三、清潔生產(chǎn)制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固廢法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促 進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

2.實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，并將實(shí)施情況納入清潔生產(chǎn)審核報告。

四、管理臺賬制度

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試 行)》要求，建立管理臺賬，全面、準(zhǔn)確地記錄一般工業(yè)固體廢物 種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。鼓勵優(yōu)先使用信息系統(tǒng)建立電子臺賬，建立電子臺賬的產(chǎn)生單位，無需再記錄紙質(zhì)臺賬。無法建立或者不適于使用電子臺賬的，建立紙質(zhì)臺賬。

2.產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)按照《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過信息系統(tǒng)填報有關(guān)信息。

五、貯存管理

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施。

 2.采用庫房、包裝工具(罐、桶、包裝袋等)貯存一般工業(yè)固 體廢物，其貯存過程應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般工業(yè)固體廢物貯存庫。貯存庫設(shè) 有雨棚、圍堰或圍墻，倉庫內(nèi)部地面干凈平整無損，地面應(yīng)當(dāng)做硬 化或其他防滲措施處理，滿足防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防雨淋等環(huán)境保護(hù)要求，不應(yīng)露天堆放一般工業(yè)固體廢物。

3. 應(yīng)在貯存設(shè)施顯著位置張貼符合《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志，并注 明相應(yīng)固廢類別。

4.對照《固體廢物分類與代碼目錄》，將一般工業(yè)固體廢物分類分區(qū)貯存。一般工業(yè)固體廢物不得混入生活垃圾和危險廢物，不得向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

5.鼓勵有條件的產(chǎn)生單位在貯存場所出入口、磅秤位置等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控，配備智能稱重設(shè)備。

6.尾礦庫應(yīng)按照《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南(試行)》有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫污染隱患排查治理制度，在每年汛期前至少開展一次全面排查治理。

六、利用處置管理

1.產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用，綜合利用應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行無害化處置的，應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

3.鼓勵在利用處置設(shè)施安裝視頻監(jiān)控，確保利用處置過程全程監(jiān)管。

七、轉(zhuǎn)移管理

(一)委托他人運(yùn)輸利用處置工業(yè)固體廢物管理制度

1.產(chǎn)生單位直接委托利用處置一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生委托行為之前，對照下述要求核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力。

(1)環(huán)境影響評價文件。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定，采取填埋、焚燒(水泥窯協(xié)同處置的改造項(xiàng)目除外)方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)利用處置項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書，并報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批;采取其他方式的一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥) 利用處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表，并報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

(2)排污許可證。一般工業(yè)固體廢物利用處置單位應(yīng)當(dāng)按照固定污染源排污許可分類管理名錄，選擇對應(yīng)的行業(yè)類別，向所在地市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請領(lǐng)取排污許可證。

(3)在核實(shí)受托方的主體資格之后，產(chǎn)生單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境 影響評價文件和排污許可證等材料，針對擬委托的一般工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，進(jìn)一步核實(shí)是否在受托方利用處置能力范圍之內(nèi)。

2.經(jīng)核實(shí)，受托方具備相應(yīng)的主體資格和技術(shù)能力，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)直接與受托方締結(jié)委托合同，在合同中載明以下事項(xiàng)，并且將受托方的資質(zhì)類材料作為合同附件: (1)一般工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量; (2)一般工業(yè)固體廢物的委托單價; (3)一般工業(yè)固體廢物的特性數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物理性狀、主要成分、特征污染物等; (4)受托方在利用、處置活動結(jié)束后及時向委托方報告的要求; (5)受托方利用、處置一般工業(yè)固體廢物的場所、采取的技術(shù)方法以及利用處置能力; (6)受托方運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有對應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況約定污染防治要求，如，運(yùn)輸一般工業(yè)固體廢物的車輛采取防揚(yáng)散、 防流失、防滲漏等污染防治措施要求;鼓勵運(yùn)輸車輛配備安裝實(shí)時監(jiān)控設(shè)備，對運(yùn)輸過程實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。

3.受托方不具備利用處置技術(shù)能力需要轉(zhuǎn)委托的，需在合同中明確轉(zhuǎn)委托的具體要求。受托方代為找到第三方利用處置單位后，產(chǎn)生單位需要對第三方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，在第三方 利用處置活動結(jié)束后，受托方需向委托方報告第三方利用處置情況。

(二)跨省轉(zhuǎn)移制度

1.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、 處置的，按照省級行政許可審批管理規(guī)定依法辦理轉(zhuǎn)移活動審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。

2.轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，將固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量、利用合同、接受單位營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)信息報移出地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案;備案信息一旦發(fā)生變化的，應(yīng)在轉(zhuǎn)移活動前，撤銷原備案信息，并重新進(jìn)行備案。

八、產(chǎn)生單位內(nèi)部管理

(一)污染環(huán)境防治責(zé)任制度

1.建立涵蓋全過程的一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)熟悉一般工業(yè)固體廢物相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，熟練掌握固體廢物專業(yè)技術(shù)知識。

2. 安排固定人員負(fù)責(zé)一般工業(yè)固體廢物相關(guān)材料檔案管理，包括一般工業(yè)固體廢物管理臺賬、委外運(yùn)輸/利用處置合同以及其他與一般工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)信息。

3. 建立一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，定期組織相關(guān)人員參加專業(yè)知識培訓(xùn)。

4. 建立一般工業(yè)固體廢物日?，F(xiàn)場檢查工作機(jī)制，明確日常檢查內(nèi)容、檢查時間與頻次、檢查結(jié)果應(yīng)用等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

(二)污染治理設(shè)施監(jiān)測制度

按照有關(guān)法律和排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定，建立企業(yè)監(jiān)測制度，制定監(jiān)測方案，定期對廠區(qū)內(nèi)利用、處置、貯存等設(shè)施、 設(shè)備和場所運(yùn)行狀況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，編制監(jiān)測報告。

九、信息公開制度

通過企業(yè)網(wǎng)站、公告欄等途徑，依照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息披露格式準(zhǔn)則》等規(guī)定，及時公開一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置等信息。

更多附件內(nèi)容詳情如下：

一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南 (征求意見稿).pdf

編輯：李丹