近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》，提出加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險(xiǎn)廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，不得違規(guī)增設(shè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃審核，不得違規(guī)下放危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限等內(nèi)容。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師王美玲表示，本次《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知》以提高危險(xiǎn)廢物管理水平、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，從深化規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估、運(yùn)用信息化手段和強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用三個(gè)方面明確了十項(xiàng)具體措施，將有力促進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作的規(guī)范化推進(jìn)，助力危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)健康有序發(fā)展。

《通知》中，規(guī)范化評(píng)估作為危廢管理的重要抓手，在范圍上實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)單位以及其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全面覆蓋，并對(duì)各方責(zé)任主體提出明確的評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)要求。在具體的管理方式上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)到末端處理的全流程管理，具體包括2024年1月1日起全面統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、全面推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證電子化等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)基本都是通過(guò)企業(yè)自主申報(bào)的方式進(jìn)行，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以反映實(shí)際情況，管理水平較為低下。本次信息化手段的全面施行有助于摸清危廢產(chǎn)生量、追蹤危廢去向，規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)行為，從而有效提高環(huán)境管理質(zhì)量，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，《通知》在強(qiáng)化改革創(chuàng)新中對(duì)危廢處置能力改革及跨省轉(zhuǎn)運(yùn)行政限制等問(wèn)題作出重點(diǎn)指示，危廢處理行業(yè)迎來(lái)利好。

當(dāng)前我國(guó)危廢行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，但結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配及區(qū)域性錯(cuò)配問(wèn)題突出。從結(jié)構(gòu)性上看，危廢的市場(chǎng)化機(jī)制偏愛(ài)高價(jià)值，大量中低值危廢未能得到有效處置，本次《通知》延續(xù)此前政策導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告、推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心等重大工程項(xiàng)目，全面推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)市場(chǎng)向存在產(chǎn)能缺口的特殊類別危廢傾斜。與此同時(shí)，鼓勵(lì)推行小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，小微企業(yè)的危廢產(chǎn)量相對(duì)較小且產(chǎn)生源分散，因此抬高了整體的收運(yùn)成本和收運(yùn)難度，社會(huì)資本參與的積極性普遍不高，長(zhǎng)期以來(lái)已成為監(jiān)管的痛點(diǎn)。在本次《通知》出臺(tái)的背景下，各地危廢企業(yè)有望借助信息化管理手段形成小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物“收運(yùn)處”一體化解決方案，打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”。

從區(qū)域性上看，由于危廢具有危險(xiǎn)性，長(zhǎng)距離運(yùn)輸中存在泄露、非法傾倒等風(fēng)險(xiǎn)，因此往往遵循“集中處置、就近處置”原則，伴隨我國(guó)危廢處理區(qū)域性錯(cuò)配問(wèn)題日益凸顯，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部積極采取措施，通過(guò)發(fā)布實(shí)施《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》、全面實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)等暢通危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移路徑，但在實(shí)際工作中仍有較多地區(qū)以不同方式為合理的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移需求人為設(shè)置障礙，一定程度上加重了產(chǎn)廢企業(yè)的處置成本，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然存在。本次《通知》進(jìn)一步明確地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險(xiǎn)廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，無(wú)疑將有力促進(jìn)危險(xiǎn)廢物在區(qū)域間的合理配置，緩解危廢企業(yè)原料不足危機(jī)。

以下為正文：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作的通知

環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化評(píng)估），強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有關(guān)工作通知如下。

一、持續(xù)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將規(guī)范化評(píng)估作為推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)、壓實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位污染防治主體責(zé)任、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，嚴(yán)格對(duì)照《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》開(kāi)展工作。

（一）突出評(píng)估重點(diǎn)，嚴(yán)格指標(biāo)要求

建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，通過(guò)規(guī)范化評(píng)估強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。按照“突出重點(diǎn)、覆蓋全面”原則，重點(diǎn)評(píng)估危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)單位，兼顧其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，確保評(píng)估范圍覆蓋全面。

結(jié)合實(shí)際細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)估危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位落實(shí)產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告要求，貯存和利用處置設(shè)施（特別是自行利用處置設(shè)施）污染防治要求，以及新發(fā)布實(shí)施相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等情況。

2024年1月1日起，應(yīng)通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家固廢系統(tǒng)）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化評(píng)估子系統(tǒng)）開(kāi)展評(píng)估工作。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善評(píng)估體系

推動(dòng)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革任務(wù)落實(shí)，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)引導(dǎo)性公告，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心等重大工程項(xiàng)目，推行小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集等試點(diǎn)工作，開(kāi)展規(guī)范化評(píng)估實(shí)戰(zhàn)比武，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物行政許可運(yùn)行等。

加快清理不合法不合理政策規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)置行政壁壘限制或禁止合理的危險(xiǎn)廢物跨省或跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移，不得違規(guī)增設(shè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃審核，不得違規(guī)下放危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限，不得在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批過(guò)程中違規(guī)限定接受工業(yè)危險(xiǎn)廢物的區(qū)域范圍或比例等。

生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)規(guī)范化評(píng)估抽查，將上述情形分別納入規(guī)范化評(píng)估的“加分項(xiàng)”和“扣分項(xiàng)”。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，提升評(píng)估效能

建立指導(dǎo)幫扶機(jī)制，發(fā)揮危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)等專業(yè)特長(zhǎng)，強(qiáng)化固體廢物屬性鑒別技術(shù)幫扶，指導(dǎo)幫扶企業(yè)整治規(guī)范化評(píng)估發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)規(guī)范化評(píng)估子系統(tǒng)建立規(guī)范化評(píng)估的“一企一檔”，記錄評(píng)估情況、問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位開(kāi)展自行評(píng)估。

二、運(yùn)用信息化手段提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化應(yīng)用情況作為規(guī)范化評(píng)估重要內(nèi)容，加快提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化能力，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位履行信息化相關(guān)制度要求，同時(shí)注重提供信息化便利服務(wù)，推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。

（四）實(shí)行電子標(biāo)簽，規(guī)范源頭管理

全面統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼。2024年1月1日起，危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)通過(guò)國(guó)家固廢系統(tǒng)生成并領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼；按國(guó)家關(guān)于制定危險(xiǎn)廢物電子管理臺(tái)賬的要求，建立與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接的電子管理臺(tái)賬。

鼓勵(lì)其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)用電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等信息化措施。鼓勵(lì)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位（以下簡(jiǎn)稱持證單位）為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)，協(xié)助其生成并領(lǐng)取電子標(biāo)簽、建立電子管理臺(tái)賬等。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)于每年4月底前組織完成國(guó)家固廢系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)治理，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位自查自糾，按要求報(bào)送上一年度危險(xiǎn)廢物有關(guān)情況；根據(jù)《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》分類原則，通過(guò)國(guó)家固廢系統(tǒng)審核確認(rèn)行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位以及簡(jiǎn)化管理單位、登記管理單位清單。

（五）運(yùn)行電子聯(lián)單，規(guī)范轉(zhuǎn)移跟蹤

全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。2024年1月1日起，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)使用國(guó)家固廢系統(tǒng)及其APP等實(shí)時(shí)記錄轉(zhuǎn)移軌跡；采用其他方式的，應(yīng)確保實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移軌跡與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物包裝容器具有電子標(biāo)簽的，應(yīng)與電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)持證單位在自有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛安裝車載衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等設(shè)備。

全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)全流程無(wú)紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)函及相關(guān)單位申請(qǐng)材料、復(fù)函、審批決定等均應(yīng)通過(guò)國(guó)家固廢系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）推行電子證照，規(guī)范末端管理

全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)通知單電子化。2024年1月1日起，申請(qǐng)出口危險(xiǎn)廢物的單位可通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、下載使用危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)電子通知單。

全面推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證電子化，許可證由國(guó)家固廢系統(tǒng)統(tǒng)一樣式、編號(hào)等信息。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)于2023年底前組織完成行政區(qū)域內(nèi)尚在有效期內(nèi)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證電子證照制發(fā)工作。

持證單位應(yīng)按國(guó)家關(guān)于制定危險(xiǎn)廢物電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿的要求，建立與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接的電子經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，應(yīng)用電子地磅、電子標(biāo)簽等加強(qiáng)信息化管理，并分別于每月15日和每年1月底前通過(guò)國(guó)家固廢系統(tǒng)匯總報(bào)告上月度和上年度經(jīng)營(yíng)情況。鼓勵(lì)持證單位在危險(xiǎn)廢物相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用視頻監(jiān)控。

（七）構(gòu)建全國(guó)“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化對(duì)接與應(yīng)用

加快構(gòu)建以國(guó)家固廢系統(tǒng)為主體、地方自建系統(tǒng)為補(bǔ)充的全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理“一張網(wǎng)”。國(guó)家固廢系統(tǒng)面向全國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管，地方自建系統(tǒng)在與國(guó)家固廢系統(tǒng)有效銜接的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)特色功能。

指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位優(yōu)先使用國(guó)家固廢系統(tǒng)履行危險(xiǎn)廢物相關(guān)制度要求。確需使用地方自建系統(tǒng)的，應(yīng)主動(dòng)做好與國(guó)家固廢系統(tǒng)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整對(duì)接。不得要求危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)指定的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管產(chǎn)品、設(shè)備等。

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將規(guī)范化評(píng)估結(jié)果與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點(diǎn)示范、監(jiān)督執(zhí)法、行政許可等統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位提高規(guī)范化環(huán)境管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（八）加強(qiáng)正向激勵(lì)，形成工作合力

推動(dòng)將規(guī)范化評(píng)估情況納入地方政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系等。將規(guī)范化環(huán)境管理水平高的危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位優(yōu)先納入相關(guān)改革舉措先行先試范圍。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動(dòng)問(wèn)題整改

動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范化評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問(wèn)題與環(huán)境執(zhí)法相銜接，涉嫌安全隱患線索及時(shí)移交應(yīng)急管理等部門(mén)；對(duì)于不符合原發(fā)證條件的持證單位，逾期不整改或者經(jīng)整改后仍不符合原發(fā)證條件的，依法采取暫扣或者吊銷危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證措施。

（十）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好氛圍

發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，通過(guò)各類新聞媒介廣泛宣傳規(guī)范化評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法，提升危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位守法意識(shí)和能力。鼓勵(lì)將規(guī)范化評(píng)估工作情況依法納入相關(guān)單位和人員表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范化評(píng)估工作情況總結(jié)和報(bào)送工作，不斷提高規(guī)范化評(píng)估工作質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年11月6日

編輯：李丹